Chapitre 1
PREAMBULE*
1.1 L'humanité se trouve à un moment crucial de son histoire. Nous
assistons actuellement à la perpétuation des disparités entre les
nations et à l'intérieur des nations, à une aggravation de la pauvreté,
de la faim, de l'état de santé et de l'analphabétisme, et à la
détérioration continue des écosystèmes dont nous sommes tributaires
pour notre bien-être. Mais si nous intégrons les questions
d'environnement et de développement et si nous accordons une plus
grande attention à ces questions, nous pourrons satisfaire les besoins
fondamentaux, améliorer le niveau de vie pour tous, mieux protéger et
mieux gérer les écosystèmes et assurer un avenir plus sûr et plus
prospère. Aucun pays ne saurait réaliser tout cela à lui seul, mais la
tâche est possible si nous oeuvrons tous ensemble dans le cadre d'un
partenariat mondial pour le développement durable.
1.2 Ce partenariat mondial doit se fonder sur les prémisses de la
résolution 44/228 de l'Assemblée générale, en date du 22 décembre 1989,
qui a été adoptée lorsque les nations du monde ont demandé la
convocation de la Conférence des Nations Unies sur l'environnement et
le développement, et sur la nécessité acceptée d'une approche
équilibrée et intégrée aux problèmes de l'environnement et du
développement.
1.3 Action 21 aborde les problèmes urgents d'aujourd'hui et cherche
aussi à préparer le monde aux tâches qui l'attendent au cours du siècle
prochain. C'est un programme qui reflète un consensus mondial et un
engagement politique au niveau le plus élevé sur la coopération en
matière de développement et d'environnement. La bonne application
d'Action 21 est la première et la plus importante des responsabilités
des gouvernements. Les stratégies, plans, politiques et processus
nationaux sont vitaux pour ce faire. La coopération internationale
doit venir appuyer et compléter les efforts nationaux. Dans ce
contexte, le système des Nations Unies a un rôle essentiel à jouer.
D'autres organisations internationales, régionales et sous-régionales
devront également contribuer à cet effort. Il faudrait de même
encourager la participation du public la plus large possible et la
contribution active des organisations non gouvernementales et d'autres
groupes.
1.4 Les objectifs d'Action 21 en matière de développement et
d'environnement nécessiteront un apport substantiel de ressources
financières nouvelles et additionnelles aux pays en développement, afin
de couvrir le surcroît de dépenses entraîné par les mesures qu'ils
devront prendre pour résoudre des problèmes écologiques de dimension
mondiale et accélérer le développement durable. Des ressources
financières sont également nécessaires aux fins de renforcer la
capacité des institutions internationales pour la mise en oeuvre
d'Action 21. A titre indicatif, on donne une évaluation de l'ordre de
grandeur des coûts pour chacun des domaines d'activité. Cette
évaluation devra être examinée et affinée par les institutions et
organisations d'exécution intéressées.
1.5 En mettant en oeuvre des domaines d'activité pertinents définis
dans Action 21, il y a lieu d'accorder une attention spéciale à la
situation particulière des pays dont l'économie est en transition. Il
faut également reconnaître qu'en transformant leur économie, ces pays
doivent faire face à d'énormes difficultés parfois dans un climat de
très forte tension sociale et politique.
1.6 La description des domaines d'action qui constituent Action 21 est
présentée selon les rubriques suivantes : principes d'action,
objectifs, activités et moyens d'exécution. Action 21 est un programme
dynamique. Il sera mené par les divers acteurs selon les situations,
les capacités et les priorités différentes des pays et des régions,
dans le strict respect de tous les principes énoncés dans la
Déclaration de Rio sur l'environnement et le développement. Il peut
évoluer avec le temps, en fonction des besoins et des circonstances.
Ce processus marque la naissance d'un nouveau partenariat mondial pour
le développement durable.
¸
* Le terme "gouvernements" utilisé ici est réputé inclure la
Communauté économique européenne dans ses domaines de compétence. Dans
tout le texte d'Action 21, l'expression "écologiquement
rationnel(le)(s)" signifie "écologiquement sûr(e)(s) et
rationnel(le)(s)", en particulier lorsqu'elle s'applique aux
expressions "sources d'énergie", "approvisionnement en énergie",
"systèmes énergétiques" ou "technologie/technologies".
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