Chapitre 4
MODIFICATION DES MODES DE CONSOMMATION
4.1 Le présent chapitre porte sur les deux domaines d'activité
suivants :
a) Examen des modes de production et de consommation
insoutenables à terme;
b) Elaboration de politiques et stratégies nationales visant à
encourager la modification des modes de consommation insoutenables.
4.2 Comme la question de modification des modes de consommation
comprend de très nombreux aspects, elle est traitée dans plusieurs
parties d'Action 21, notamment celles qui concernent l'énergie, les
transports et les déchets, ainsi que dans les chapitres relatifs aux
instruments économiques et au transfert de technologie. Le présent
chapitre doit être rapproché du chapitre "Dynamique démographique et
durabilité".
DOMAINES D'ACTIVITE
4A. Examen des modes de production et de consommation
insoutenables à terme
Principes d'action
4.3 Il existe un lien étroit entre la pauvreté et la dégratation de
l'environnement. Si la pauvreté provoque en général certaines formes
d'agression environnementale, la cause principale de la dégradation
continue de l'environnement mondial est un schéma de consommation et de
production non viable, notamment dans les pays industrialisés, qui est
extrêmement préoccupant dans la mesure où il aggrave la pauvreté et les
déséquilibres.
4.4 Les mesures à prendre à l'échelle internationale en vue de
protéger et d'améliorer l'environnement doivent tenir pleinement compte
des déséquilibres actuels dans les schémas de consommation et de
production au niveau mondial.
4.5 Il conviendrait d'accorder une attention particulière à la demande
de ressources naturelles résultant d'une surexploitation et à
l'utilisation efficace de ces ressources en vue de diminuer le plus
possible leur épuisement et de réduire la pollution. Si la
consommation est très forte dans certaines régions du monde, les
besoins essentiels d'une grande partie de l'humanité ne sont pas
satisfaits. Ceci entraîne des demandes excessives et encourage, parmi
les groupes les plus riches, des modes de vie non viables à terme, qui
imposent des contraintes considérables à l'environnement. Les groupes
les plus défavorisés sont en revanche incapables de satisfaire leurs
besoins en matière d'alimentation, de soins de santé, de logement et
d'éducation. La modification des modes de consommation exigera de
mettre en place une stratégie à plusieurs objectifs, axée sur la
demande, la satisfaction des besoins essentiels des groupes les plus
défavorisés et la réduction de gaspillage et de l'utilisation de
ressources limitées dans le processus de production.
4.6 Même si l'on s'accorde de plus en plus à reconnaître la nécessité
de traiter les questions de consommation, on n'est pas encore parvenu à
saisir toutes les incidences du problème. Certains économistes
remettent en question les notions traditionnelles de croissance
économique, soulignant la nécessité de poursuivre des objectifs
économiques qui tiennent compte de la valeur du capital constitué par
les ressources naturelles. Il faudrait examiner plus en détail le rôle
de la consommation par rapport à la croissance économique et à la
dynamique de la population, de manière à pouvoir formuler des
politiques internationales et nationales cohérentes.
Objectifs
4.7 Des mesures devront être prises afin d'atteindre les grands
objectifs ci-après :
a) Promouvoir des schémas de consommation et de production de
nature à réduire l'agression environnementale et de répondre aux
besoins essentiels de l'humanité;
b) Mieux comprendre le rôle de la consommation et des moyens de
rationaliser davantage les modes de consommation.
Activités
a) Activités liées à la gestion
Adoption d'une approche internationale en vue d'établir des
modes de consommation durables
4.8 Les pays devraient en principe poursuivre les objectifs de base
ci-après dans les efforts qu'ils font pour traiter la question de la
consommation et des modes de vie dans le contexte de l'environnement et
du développement :
a) Tous les pays devraient s'efforcer de promouvoir des modes de
consommation durables;
b) Les pays développés devraient être les premiers à établir des
schémas de consommation soutenables à terme;
c) Les pays en développement devraient s'efforcer de mettre en
place des schémas de consommation rationnels dans le cadre de leur
processus de développement, garantissant la satisfaction des besoins
essentiels des groupes les plus défavorisés, tout en évitant les
schémas insoutenables à terme - en particulier ceux établis par les
pays industrialisés -, dont on reconnaît en général qu'ils sont par
trop écologiquement dangereux, inefficients et peu économiques. Cela
exigera de la part des pays industrialisés la fourniture d'apports
techniques et autres plus importants.
4.9 Dans le cadre du suivi de l'application d'Action 21, un rang de
priorité élevé devrait être accordé à l'examen des progrès réalisés
dans l'établissement de schémas de consommation soutenables à terme.
b) Données et information
Réalisation d'études sur la consommation
4.10 Afin d'appuyer cette vaste stratégie, les gouvernements et/ou les
instituts privés spécialisés dans la recherche et la science de la
décision, avec l'assistance d'organisations économiques et
environnementales régionales et internationales, devraient conjuguer
leurs efforts pour :
a) Développer ou promouvoir les bases de données sur la
production et la consommation et mettre au point des méthodologies pour
les analyser;
b) Evaluer les rapports entre la production et la consommation,
l'environnement, l'adaptation aux innovations technologiques, la
croissance économique et le développement, et les facteurs
démographiques;
c) Examiner l'impact des changements en cours dans la structure
des économies industrielles modernes qui abandonnent la notion de
croissance à forte intensité d'apports matériels;
d) Etudier comment les pays peuvent développer leur économie et
prospérer tout en réduisant la consommation d'énergie et de matériaux
et la production de matières nocives;
soutenables à long terme à l'échelle mondiale.
Création de nouveaux concepts de croissance économique et
de prospérité durables
4.11 Il faudrait également examiner les concepts actuels de croissance
économique et la nécessité de créer de nouveaux concepts de richesse et
de prospérité permettant d'améliorer les conditions de vie en modifiant
les modes de vie et qui soient moins tributaires des ressources
limitées de la planète et plus en harmonie avec sa capacité de charge.
Ces éléments devraient être reflétés dans l'élaboration de nouveaux
systèmes de comptabilité nationale et autres indicateurs d'un
développement durable.
c) Coopération et coordination internationales
4.12 Il existe des processus internationaux pour l'examen des facteurs
relatifs à l'économie, au développement et à la population, mais il
conviendrait d'accorder plus d'attention aux questions liées aux
schémas de consommation et de production, à l'établissement de modes de
vie écologiquement viables et à l'environnement.
4.13 Dans le cadre du suivi de l'application d'Action 21, un rang de
priorité élevé devrait être accordé à l'examen du rôle et de l'impact
de schémas de production et de consommation et des modes de vie
insoutenables à terme et de leurs rapports avec un développement
durable.
Financement et évaluation des coûts
4.14 Le secrétariat de la Conférence a estimé peu probable que
l'exécution de ce programme exige des ressources financières nouvelles
importantes.
4B. Elaboration de politiques et stratégies nationales propres
à encourager la modification des modes de production et de
consommation insoutenables à terme
Principes d'action
4.15 La réalisation des objectifs relatifs à la qualité de
l'environnement et au développement durable exigera d'accroître la
productivité et de modifier les schémas de consommation afin d'utiliser
les ressources de la manière la plus rationnelle et de réduire au
minimum le gaspillage. Dans de nombreux cas, cela nécessitera une
réorientation des modes de production et de consommation développés par
les sociétés industrielles qui sont maintenant reproduits dans de
nombreux pays.
4.16 Des progrès peuvent être faits dans ce domaine en renforçant les
tendances et orientations positives qui se font jour dans le cadre d'un
processus visant à modifier sensiblement les modes de consommation des
entreprises industrielles, des gouvernements, des ménages et des
particuliers.
Objectifs
4.17 Au cours des années à venir, les gouvernements, en coopération
avec les organisations compétentes, devraient s'efforcer d'atteindre
les grands objectifs ci-après :
a) Promouvoir l'efficacité des procédés de fabrication et réduire
les gaspillages liés à la croissance économique, compte tenu des
besoins de développement des pays en développement;
b) Mettre en place un plan directeur au niveau des pays, qui
encouragera l'évolution vers des schémas de production et de
consommation plus viables;
c) Renforcer à la fois les valeurs encourageant l'adoption de
schémas de production et de consommation viables et les politiques
favorisant le transfert de technologies écologiquement rationnelles
vers les pays en développement.
Activités
a) Promouvoir une meilleure utilisation de l'énergie et des
ressources
4.18 La réduction de la quantité de l'énergie et des matériaux utilisés
par unité pour la production de biens et services peut contribuer à la
fois à atténuer les contraintes pesant sur l'environnement et à
augmenter la productivité économique et industrielle tout en renforçant
la capacité de concurrence. Les gouvernements, en coopération avec les
entreprises industrielles, devraient donc intensifier leurs efforts
afin d'utiliser les ressources et l'énergie de manière écologiquement
rationnelle et rentable, en prenant les mesures suivantes :
a) Encourager la diffusion des technologies écologiquement
rationnelles;
b) Promouvoir la recherche-développement dans le domaine des
écotechnologies;
c) Aider les pays en développement à utiliser ces techniques de
manière efficace et à mettre au point des technologies adaptées à leur
situation particulière;
d) Encourager l'utilisation écologiquement rationnelle des
sources d'énergie nouvelles et renouvelables;
e) Encourager l'utilisation écologiquement viable et durable des
ressources naturelles renouvelables.
b) Réduire au minimum la production de déchets
4.19 Parallèlement, la société doit mettre au point des moyens
efficaces afin de résoudre le problème de l'élimination des quantités
croissantes de déchets et produits résiduaires. Les gouvernements
devraient conjuguer leurs efforts avec les milieux industriels, les
ménages et le public, afin de réduire la production des déchets et
produits résiduaires en prenant les mesures suivantes :
a) Encourager le recyclage dans les processus industriels et au
niveau des consommateurs;
b) Réduire les emballages superflus de produits;
c) Encourager la fabrication de produits plus respectueux de
l'environnement.
c) Orienter les choix des particuliers et des ménages vers des
produits écologiquement rationnels
4.20 L'apparition récente, dans de nombreux pays, d'un public de
consommateurs plus sensibilisés à l'environnement, alliée au souci
croissant de la part de certaines industries de fournir des produits de
consommation écologiquement rationnels, est un phénomène important
qu'il convient d'encourager. Les gouvernements et les organisations
internationales devraient, en collaboration avec le secteur privé,
mettre au point des critères et méthodes permettant d'évaluer l'impact
sur l'environnement et les besoins en matière de ressources pendant
toute la durée de vie des produits et procédés. Les résultats de ces
évaluations devraient permettre d'établir des indicateurs précis afin
d'informer les consommateurs et les responsables.
4.21 Les gouvernements, en coopération avec les milieux industriels et
autres groupes intéressés, devraient encourager la spécification des
caractéristiques écologiques et autres programmes d'information sur les
produits ayant trait à l'environnement, de manière à aider les
consommateurs à choisir en toute connaissance de cause.
4.22 Ils devraient également encourager l'apparition d'un public de
consommateurs bien informé et aider les particuliers et les ménages à
opérer des choix écologiquement judicieux, en prenant notamment les
mesures suivantes :
a) Diffuser des informations sur les conséquences des choix et
comportements en matière de consommation afin d'encourager la demande
et l'utilisation de produits écologiques;
b) Sensibiliser les consommateurs à l'impact que les produits
peuvent avoir sur la santé et l'environnement, par le biais de
réglementations visant à protéger le consommateur et de la
spécification des caractéristiques écologiques;
c) Encourager des programmes spécifiques axés sur le
consommateur, tels que le recyclage et les systèmes de consigne.
d) Orienter la consommation par le biais des marchés publics
4.23 Les gouvernements eux-mêmes jouent également un rôle dans la
consommation, notamment dans les pays où le secteur public représente
une part importante de l'économie, et peuvent avoir une influence
considérable tant sur les décisions des entreprises que sur les
perceptions du public. Ils devraient donc réexaminer les politiques
d'achat de fournitures de leurs organismes et départements afin
d'améliorer si possible l'élément environnement de leurs procédures
d'acquisition, sans préjudice des principes du commerce international.
e) S'orienter vers des systèmes écologiquement rationnels de
fixation des prix
4.24 Si les prix et autres indicateurs économiques ne reflètent pas
clairement au niveau des producteurs et des consommateurs les coûts
pour l'environnement qu'entraînent la consommation d'énergie, de
matériaux et de ressources naturelles et la production de déchets qui
en découle, il est peu probable que des changements majeurs
interviendront dans les schémas de consommation et de production à bref
délai.
4.25 Certains progrès ont déjà été enregistrés dans l'utilisation des
instruments économiques appropriés pour influencer le comportement du
consommateur. On mentionnera notamment les régimes de taxes et
redevances au profit de l'environnement, les systèmes de consigne, etc.
Cette tendance devrait être encouragée compte tenu des conditions
particulières de chaque pays.
f) Renforcer les valeurs propres à favoriser des modes de
consommation rationnels
4.26 Les gouvernements et les organisations du secteur privé devraient
encourager l'adoption d'attitudes plus positives à l'égard des modes de
consommation rationnels par le biais de programmes d'éducation et de
sensibilisation du public et autres moyens comme la publicité positive
pour des produits et services utilisant des technologies écologiquement
rationnelles ou encourageant des modes de production et de consommation
soutenables à terme. Il faudra, dans le cadre de l'examen des mesures
prises pour donner suite à Action 21, accorder l'attention voulue à
l'évaluation des progrès réalisés dans l'élaboration de ces politiques
et stratégies nationales.
Moyens d'exécution
4.27 L'objectif essentiel de ce programme est de modifier les schémas
intenables de consommation et de production et de promouvoir les
valeurs encourageant le passage à des schémas de consommation et modes
de vie viables. Son exécution requerra les efforts conjugués des
gouvernements, des consommateurs et des producteurs. Une attention
particulière devrait être accordée au rôle important joué par les
femmes et les ménages en tant que consommateurs et à l'impact potentiel
de leur pouvoir d'achat combiné sur l'économie.
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