Организация Объединенных Наций

А

Г-Н БЛИКС (Международное агентство по атомной энергии) 
...

Чернобыльская авария в 1986 году в течение ближайших месяцев после аварии была подвергнута международному расследованию в МАГАТЭ в Вене, которое позволило ученым и инженерам со всего мира понять причины и ход этой катастрофы. С тех пор МАГАТЭ оказывало помощь советским, украинским и белорусским учреждениям в деле организации постоянного международного исследовательского центра в районе Чернобыля, где научные институты со всего мира могут проводить совместные исследования.

По просьбе советского правительства Агентство за последние два года помогло провести международную оценку радиологических последствий аварии, а также последствий для здоровья. Совместно с шестью другими международными организациями, включая Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ), Продовольственную и сельскохозяйственную организацию Объединенных Наций (ФАО) и Комиссию европейских сообществ, МАГАТЭ направило почти 40 технических миссий с участием около 200 независимых экспертов в области, затронутые чернобыльской аварией, в целях получения данных для выработки научно обоснованных выводов по этим противоречивым вопросам. Тысячи людей прошли медицинское обследование, и тысячи образцов продовольствия, почвы и воды были проанализированы.

Международный научный комитет, возглавляемый профессором Ицудзо Сигемацу Директором Фонда по исследованию радиоактивных последствий в Хиросиме, Япония отвечал за план работы и доклад, который обсуждался на конференции в Вене в мае сего года. Хотя психологические последствия аварии оказались серьезными — авария породила значительную тревогу, страх и недоверие к властям — и хотя при обследовании здоровья населения в целом были обнаружены некоторые отклонения, не было выявлено серьезных различий в состояния здоровья людей, проживающих в деревнях с относительно высоким уровнем загрязнения, и людей, проживающих в деревнях с низким уровнем загрязнения. С этим выводом согласны не все, и он противоречит тому, о чем сообщается в некоторых средствах массовой информации, однако он согласуется с предыдущими более ограниченными докладами Научного комитета Организации Объединенных Наций по действию атомной радиации (НКДАР ООН}, ВОЗ и Лиги обществ Красного Креста. Необходимо дальнейшее обследование большого числа людей, которые принимали участие в постчернобыльских мероприятиях и которые были эвакуированы. В настоящее время проводятся долгосрочные национальные и международные исследования по здоровью населения, а также положению в районах, в наибольшей степени пострадавших в результате аварии, и со временем это даст миру полную и, надееюсь, окончательную картину последствий аварии для здоровья людей и окружающей среды.

Исследование, проведенное в 1990 и 1991 годах, не оставляет никаких сомнений в отношении крайне сложного социального и экономического положения людей, проживающих в районах, затронутых аварией в Чернобыле, и МАГАТЭ поддерживает деятельность Межучрежденческой целевой группы по Чернобылю, созданной в прошлом, году после рассмотрения последствий этой аварии в Экономическом и Социальном Совете и Генеральной Ассамблее. Развитие событий Восточной и Центральной Европе, включая Советский Союз, породило значительный интерес — не только в странах этого региона, но также и во всем мире — к изучению и повышению уровня ядерной безопасности в этом регионе. Агентство играет активную роль в этих усилиях в качестве координационного центра и механизма такой деятельности. Был создан cпeциaльный проект для изучения безопасности самого старого типа советского реактора ВВЭР 440/230. Некоторые реакторы такого типа были закрыты в Германии после воссоединения страны. Особое внимание уделялось реакторам такого типа в Козлодое в Болгарии. После подготовки доклада МАГАТЭ, в котором указывалось, что безопасность такого рода установок не является удовлетворительной, были начаты широкие международные усилия с участием Комиссии европейских сообществ, а также отдельных европейских стран. Соединенных Штатов и других.

Недавно Советский Союз предложил, чтобы МАГАТЭ осуществило еще один специальный проект, а именно рассмотрело вопросы безопасности, касающиеся реактора РБЖ, реактора чернобыльского типа. Я убежден в том, что Агентство может объединить усилия экспертов в области ядерной энергии с целью проведения анализа, оценки и выработки рекомендаций в отношении проблем безопасности, касающихся такого типа реакторов, которые используются в Российской Федерации, на Украине и в Литве.

Чернобыльская авария в 1986 году послужила толчком к выработке широкой программы МАГАТЭ, направленной на постепенное установление международного режима ядерной безопасности. В настоящее время уже выработаны основополагающие принципы ядерной безопасности, обновлены нормы в области ядерной безопасности, и государствам-членам предложены многочисленные новые виды услуг с использованием международных экспертов, часто за плату. В этом году в Вене состоялось специальное совещание должностных лиц правительств, отвечающих за вопросы политики в области ядерной безопасности, на котором был намечен план следующего этапа деятельности по установлению международного режима ядерной безопасности.
...

Г-н КРАВЧЕНКО (Беларусь):

Не скрою от вас: поднимаясь на эту трибуну для выступления по докладу МАГАТЭ, я охвачен непростыми размышлениями.

С одной стороны, жизнь современного человечества немыслима без такой важнейшей организации, как Международное агентство по атомной энергии. Это убедительно подтверждается огромным объемом его работы и его важной ролью, о которых свидетельствуют и доклад МАГАТЭ сорок шестой сессии Генеральной Ассамблеи. Об этом свидетельствует и конструктивное выступление Генерального директора Агентства г-на Бликса.

С другой стороны, деятельность Агентства на новом историческом отрезке развития мира нуждается, на наш взгляд, в совершенствовании.

Два экстраординарных события — Чернобыль и акции Ирака, хотя и совершенно разные по характеру, наглядно показывают необходимость совершенствования деятельности МАГАТЭ. Их международное обсуждение практически совпало по времени — и в этом, наверное, не просто прихоть истории, а определенная закономерность, рельефно высвечивающая необходимость перемен.

Последствия событий в Заливе показали неадекватность существующего режима гарантий МАГАТЭ и сопутствующих ему дежурных инспекций.

Последствия Чернобыля показали неадекватность существутсщей функциональной роли Агентства в области преодоления последствий атомной катастрофы.

В нашем восприятии МАГАТЭ сродни важнейшей системе жизнеобеспечения на космическом корабле. Такая система абсолютно необходима. Но с возрастанием объема и сложности деятельности на таком космическом корабле требуется соответствующее совершенствование этой системы.

Сложность мира переросла нынешние рамки МАГАТЭ, определенные ранее его государствами-членами. Это отнюдь не вина и не упущение самого МАГАТЭ. Таков объективный ход развития. Но долг Агентства сейчас — сделать качественный рывок вперед, чтобы достойно ответить на вызовы времени, сделать так, чтобы идущие процессы обновления и реформы в других международных организациях не оставили этот уникальный по значению форум на периферии магистральных процессов.

Вспомним: во второй половине 60-х и 70-х годов МАГАТЭ существенно расширило и углубило круг своих функций по сравнению с теми, что изначально закладывались в его Устав в 50-е года. Это был ответ государств на настоятельные требования времени. Сейчас мы вновь подходим к этапу, когда необходимо новое качество в развитии Агентства. 

В этой связи мы приветствуем недавнее заявление г-на Бликса на Генеральной конференции МАГАТЭ о том, что «настало время для совершенствования и перемен». Мы искренне приветствуем также только что прозвучавшие в докладе г-на Бликса слова о том, что «необходимо дальнейшее обследование большого количества людей, которые принимали участие в постчернобыльских мероприятиях и которые были эвакуированы ... это даст миру полную и, надеюсь, окончательную картину последствий аварии для состояния здоровья людей и окружающей среды». В этом мы усматриваем крайне важные изменения, по существу, поворот в позиции МАГАТЭ. Республика Беларусь разделяет соображения Генерального директора Агентства о необходимости расширения деятельности МАГАТЭ в области ядерной энергии и безопасности, а также совершенствования режима гарантий. 

Вместе с тем, наша Республика убеждена, что было бы недостаточно ограничиться только этим. Реформирование МАГАТЭ призвано пойти дальше. Новая роль Агентства должна быть расширена за пределы двух упомянутых направлений деятельности, с тем чтобы охватывать следующие сферы:

1. Содействие предотвращению распространения ядерного оружия.

2. Обеспечение максимально безопасного развития ядерной энергетики.

3. Преодоление последствий ядерных аварий. Эти три сферы должны быть равными по значению и степени концентрации усилий.

В сфере обеспечения безопасности ядерной энергетики базой всей деятельности Агентства призвана стать международная рамочная — или «зонтичная» — конвенция о ядерной безопасности, идею разработки которой Беларусь активно поддерживает. Принимаемые на ее основе протоколы могли бы затем обеспечить требуемую плотность ткани конкретных обязательств.

Актуальность данного направления особенно нарастает в связи с проблемой старения ряда атомных электростанций. В некоторых странах, например, Соединенных Штатах Америки, как известно, в массовом порядке истекут в ближайшем будущем навлеченные ранее сроки безопасности эксплуатации АЭС. Решения об их дальнейшей судьбе — большая и сложная проблема безопасности, выходящая за рамки национальных границ.

Республика Беларусь является весьма заинтересованным наблюдателем безопасного развития ядерной энергетики. Тот факт, что вблизи границ Республики находятся четыре АЭС, — включая все еще действующую Чернобыльскую, Ровенскую АЭС — на юге, Смоленскую атомную электростанцию — на востоке, Игналинскую АЭС — на северо-западе - говорит о том, что наши национальные интересы по обеспечению ядерной и радиационной безопасности в значительной мере зависят от безопасности работы этих и других АЭС в соседних и других европейских государствах. Любые ядерные катаклизмы в Европе, да и в любой точке земного шара, могут создать дополнительную угрозу для здоровья, жизни и будущего беларусского народа, природной среды Республики, которая объявлена зоной экологического бедствия.

И, наконец, третья сфера — преодоление последствий ядерных аварий. Давайте, уважаемые делегаты, смотреть правде в глаза. Пока существуют, строятся, стареют атомные электростанции, вероятность и опасность ядерных аварий не может быть исключена. Утверждения об обратном могут приниматься всерьез только недостаточно критически мыслящими людьми.

Ядерные аварии на АЭС — дело практически обыденное. Мне могут возразить: ведь это мелкие аварии. Но согласитесь: если возможны происшествия малого масштаба, то вполне могут последовать и трагические крупномасштабные аварии.

Очередным свидетельством этого стал на днях пожар на одном из действукхцих блоков Чернобыльской атомной электростанции, возникший несмотря на предельно жесткие меры безопасности, осуществляемые на этой станции после чудовищной катастрофы 1986 года. Эта авария вызвала серьезную обеспокоенность народа, правительства и парламента моей республики. На место происшествия незамедлительно выехала белорусская делегация во главе с Николаем Смоляром, председателем Специальной постоянной Чернобыльской комиссии Верховного Совета Беларуси, и Иваном Кеником, заместителем Председателя Совета Министров Республики Беларусь. Парламент республики, проанализировав доклад делегации, принял решение о необходимости договорного урегулирования вопросов, касающихся дальнейшей эксплуатации Чернобыльской АЭС.

Если международная организация занимается тем, что содействует развитию ядерной энергетики, то она должна быть готова в силу свой компетенции, а не в вида исключения, к участие в массированных усилиях наряду с правительствами по преодолению последствий аварий на объектах ядерной энергетики. Это нормальная человеческая логика. Она полностью отвечает той сверхзадаче, ради которой работают все в этом зале и в этом здании — обеспечению безопасной и достойной жизни для Человека. Именно поэтому в нынешней постчернобыльской ситуации мы исходим не из усредненных оценок и концепций коллективного риска, а из региональных и местных особенностей, необходимости обеспечения прав каждого пострадавшего человека на основе концепций индивидуального риска. 

Основой работы МАГАТЭ на этом направлении могло бы стать совершенствование соответствующей договорно-правовой базы. У МАГАТЭ есть важный опыт оперативной разработки двух международных конвенций 1986 года по «горячим следам» чернобыльской катастрофы. Интересам всех государств, в частности, отвечала бы безотлагательная разработка международно-правового документа об экстренной помощи в случае чрезвычайной радиологической ситуации, который бы создал механизмы для оперативной мобилизации усилий всего мирового сообщества для преодоления последствий ядерных аварий. Очевидно, целесообразна и разработка соответствукщих обязательств по оказанию необходимой долгосрочной помощи. 

Требуется и серьезное совершенствование режима Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1977 года.

Нельзя сказать, что на направлении преодоления последствий ядерных аварий в МАГАТЭ не делается ничего. Беларусь благодарна за начавшееся осуществление ряда исследовательских программ в этом плане. Мы приветствуем прозвучавшую в выступлении г-на Бликса готовность МАГАТЭ в сотрудничестве с ВОЗ и другими международными организациями продолжить изучение последствий чернобыльской аварии в тех сферах, которые не были покрыты первой экспертизой —  Международным чернобыльским проектом, а также решение тридцать пятой сессии Генеральной конференции МАГАТЭ о необходимости разработки Агентством конкретных мер по решению проблем, вытекающих из доклада Международного консультативного комитета по итогам этого проекта. Бесспорно, они нуждаются в расширении. Бесспорно, необходима коррекция приоритетов в распределении бюджетных средств МАГАТЭ. В этой связи хочу подчеркнуть необходимость того, чтобы Агентство предусмотрело более существенное увеличение бюджетных ассигнований на 1993-94 годы для чернобыльских подпрограмм, а также обязательное включение чернобыльской тематики в среднесрочный план МАГАТЭ.

Но главное дело и главная беда не в этом, а в том, что все эти программы принимаются на специальной основе, основе ad hoc, в то время как деятельность такого рода, по нашему глубокому убеждению, должна осуществляться на равной основе с другими основными направлениями деятельности МАГАТЭ.

Мы говорим об этом сегодня так настоятельно потому, что белорусский народ во многом один на один сражается с выпавшей на его долю чернобыльской бедой. Есть такая испанская поговорка: «Кричать устами своей раны». Мы кричим, как вы знаете, уже не первый год устами раны нашего народа. Не буду вновь входить во все детали катастрофических последствий Чернобыля, которые, увы, стали частью нашей повседневной жизни, придавая ей едва ли не сюрреалистический оттенок. Я уверен, они достаточно известны. Скажу лишь, что по самым последним статистическим данным, заболеваемость белорусских детей раком щитовидной железы возросла к 1991 году по сравнению с дочернобыльским периодом 1 в пострадавших районах в 22 раза, а в целом в Беларуси, в целом по республике, — в 7 раз. Если сравнить эти данные с самыми высокими мировыми уровнями, подчеркиваю: с самыми высокими мировыми уровнями заболевания раком щитовидной железы у детей, то в целом по Беларуси этот показатель выше в 4 раза, а по Гомельской, то есть наиболее пострадавшей, области республики — в 9 раз. каждому человеку должно быть понятно чудовищное значение этих цифр.

Но мы стараемся подняться выше своей национальной боли, выше своей национальной трагедии. Предлагая серьезную реформу функций и деятельности МАГАТЭ, мы хотим, чтобы международное сообщество защитило не только наших детей, но и будущее детей других народов мира.

Мы очень и очень заинтересованы в том, чтобы вдохнуть в Агентство свежее дыхание, содействовать становлению его нового этапа развития.

Создание МАТАТЭ было выражением стремления международного сообщества подчинить достижения науки и техники интересам мира, прогресса во имя человека. Сегодня мы обращаемся к мировому сообществу: давайте совместными усилиями превратим МАГАТЭ образца 60-70-х годов в международный форум будущего, международный форум образца XXI века.
...

Г-н ПАДИЛЛА (Соединенные Штаты)
...

В 1990 году МАГАТЭ организовало международный Чернобыльский проект. Проект был предпринят по просьбе СССР для проведения оценки нынешнего состояния здоровья людей и окружающей среды после чернобыльской аварии в трех пострадавших республиках, а также для оценки принятых мер защиты. Миссии по установлению фактов посетили пострадавшие районы и подготовили предварительные доклады под эгидой международного консультативного комитета. Мы считаем, что выводы и рекомендации этой оценки являются весьма полезным вкладом в международные усилия по осознанию этих последствий, мы ожидаем тщательного рассмотрения на международном уровне полного доклада, который только что был опубликован.
...

Чернобыльская страница ООН