Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Двадцать пятая годовщина чернобыльской ядерной катастрофы, 26 апреля 2011 года

План действий ООН по Чернобылю до 2016 года

Проект презентации для Межведомственной рабочей группы ООН по Чернобылю

25 апреля 2008 года

Авария на чернобыльской АЭС в 1986 г. имела разрушительные последствия для людей, проживавших на обширных территориях, где выпали радиоактивные осадки. Сотни тысяч человек были эвакуированы из города Припяти и других прилегающих регионов, а миллионы людей продолжают жить в областях, которые официально классифицированы как «загрязненные» радиацией. У тех, кто были детьми на момент аварии, наблюдаются повышенные показатели рака щитовидной железы. Три наиболее пострадавшие государства — Республика Беларусь, Российская Федерация, и Украина — потратили крупные суммы на нужды местных сообществ. Кроме того, Украина приняла на себя бремя ответственности за то, чтобы поврежденный реактор не представлял дальнейшей угрозы.

Правительства трех стран взвалили на себя львиную долю работы по преодолению последствий чернобыльской аварии. Это были дорогостоящие и сложные усилия, и надо отдать должное тому, что было сделано для защиты населения и снижения последствий аварии.

Организация Объединенных Наций (ООН) в различных направлениях поддерживала усилия вышеупомянутых правительств. Многие организации и ведомства ООН, такие как Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Программа развития ООН (ПРООН), Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Научный комитет ООН по действию атомной радиации (НКДАР), а также Всемирный банк и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) были задействованы в инициативах, связанных с Чернобылем.

Многие организации гражданского общества, в частности Международная Федерация Красного Креста  и Красного Полумесяца (ИФРК), также внесли свой вклад в организацию помощи пострадавшим от чернобыльской аварии, как посредством оказания неотложной и благотворительной помощи, так и путем проведения мер, направленных на развитие пострадавших регионов.

Предистория: подход, предусматривающий развитие пострадавших регионов

В последние годы между правительствами стран, пострадавших от чернобыльской аварии, и агентствами ООН был достигнут консенсус, что спустя два десятилетия после аварии наиболее приемлемым является «подход, предусматривающий развитие пострадавших регионов». Этот подход основывается на научных изысканиях, а также на полученных данных, что были оглашены на Чернобыльском Форуме в 2005 г.1 Эти выводы явились результатом совместной деятельности восьми агентств ООН и трех наиболее пострадавших от аварии стран. Выводы Форума показали, что для подавляющего большинства людей, проживаюших в регионах, считающихся загрязненными, Чернобыльская авария стала «событием, в котором были задействованы малые дозы радиации». Таким образом, большинство местных жителей не подвергаются риску негативных последствий для своего здоровья в результате радиационного облучения. В действительности, большинство людей в пострадавших регионах могут безопасно растить свои семьи там, где они сегодня проживают.

Однако местным сообществам по-прежнему приходится сталкиваться с проблемами. Многие регионы испытывают социально-экономические трудности, отчасти вызванные последсвиями аварии.  Сообществам, которые ранее зависели от животноводческих и лесных хозяйств, мешают ограничения, лимитирующие коммерческую деятельность, а радиационное «клеймо» на продукции, производимой на пострадавших территориях, создает препятствия для их реализации. Инвестиции ограничены, а инфраструктура часто либо отсутствует, либо ею пренебрегают. Профессиональные кадры стремятся покинуть деревни в поисках более перспективных мест с большими гарантиями безопасности. Молодые люди часто уезжают из пострадавших регионов в поисках лучших возможностей. Все эти факторы усугубили сложное положение населения, которое последовало за распадом Советского Союза.

Кроме того, предоставление правительствами широкого диапазона льгот миллионам людей, которых считали пострадавшими от чернобыльской аварии, имело со временем непредвиденный эффект в виде появления «синдрома зависимости», даже когда финансовое положение в странах не позволяло правительствам выполнять все свои обязательства. В дополнение к широко распространенным и часто необоснованным страхам относительно воздействия радиации на здоровье населения, многие сообщества стали пассивными, а порой и беспомощными. Социологи назвали данное явление «синдромом жертвы Чернобыля».

В знак того, что ООН признает наличие вышеуказанных проблем, она изменила свою стратегию. Вместо экстренной гуманитарной помощи, оказываемой в 1990-е годы, ООН предпочла сфокусировать свое внимание на социально-экономическом развитии пострадавших регионов. Эксперты пришли к выводу, что людям, проживающим в затронутых чернобыльской аварией областях, более всего нужно создание лучших экономических возможностей, восстановление чувства уверенности в своих силах, предоставление информации, необходимой для искоренения страхов, связанных с воздействием радиации, а также решение проблем, вызванных угрозами для здоровья по причинам, не связанным с чернобыльской аварией. Такое изменение стратегии было изложено в докладе «Гуманитарные последствия аварии на чернобыльской АЭС: стратегия реабилитации», опубликованном ПРООН и ЮНИСЕФ в 2002 г.

Изменение стратегии ООН было организационно отражено в передаче в 2004 г. ответственности за координирование деятельности ООН по чернобыльской проблематике от УКГВ к ПРООН.

В последующие годы подход, предусматривающий развитие пострадавших регионов, принес многообещающие плоды и получил поддержку правительств трех наиболее пострадавших от аварии государств. Существует взаимное согласие относительно того, что наряду с осуществлением радиационного контроля и проведением основных программ в области здравоохранения для конкретных областей и групп высокого риска, необходимо также помочь наиболее пострадавшим от аварии людям вновь приобщиться к социально-экономической деятельности. Как отметил Генеральный Секретарь ООН Пан Ги Мун в своем Отчете Генеральной Ассамблее ООН в 2007 г., «спустя два десятилетия возврат к нормальной жизни является реальной перспективой для большинства людей, проживающих в пострадавших от чернобыльской аварии регионах».2

План действий ООН: обоснование

Генеральная Ассамблея ООН одобрила вышеуказанный подход. В своей резолюции от 20 ноября 2007 г.3, Генеральная Ассамблея провозгласила период 2006-2016 гг., третье десятилетие после чернобыльской аварии, Декадой восстановления и устойчивого развития пострадавших территорий. В резолюции на ПРООН возлагалась координация усилий ООН по выполнению вышеназванной Декады и приветствовалась подготовка ПРООН широкого «плана действий» ООН по восстановлению пострадавших территорий на период вплоть до апреля 2016 г.

План действий ООН предназначен для того, чтобы служить практической основой для выполнения Декады восстановления и устойчивого развития пострадавших территорий. Учитывая тот факт, что финансирование усилий по восстановлению регионов ограничено, план разработан, как указано в резолюции, “с целью в максимально возможной степени использовать ограниченные ресурсы, избежать дублирования усилий и активизировать осуществление признанных общесистемных мандатов и функций».

План действий ООН составлен таким образом, что представляет собой краткое содержание общих принципов деятельности ООН в деле восстановления пострадавших от чернобыльской аварии территорий наряду с конкретными приоритетами агентств, но не содержит детальный список проектов. Такой подход выбран частично потому, что рамки процесса планирования в агентствах ООН короче десяти лет, а также поскольку долгосрочное проектирование  конкретных проектов будет зависеть от нового финансирования. План действий служит для оказания помощи в мобилизации ресурсов посредством демонстрации согласованных и последовательных действий ООН.

План действий ООН во многом отражает уже инициированную деятельность. В самом деле, Декада восстановления началась в 2006 г., поскольку 20-я годовщина чернобыльской трагедии продемонстрировала наличие решительного консенсуса агентств ООН в поддержку подхода, предусматривающего восстановление пострадавших территорий.

Настоящий проект плана действий будет проанализирован всеми агентствами ООН, вовлеченными в деятельность по восстановлению после чернобыльской аварии, а также правительствами трех наиболее пострадавших стран. Редакторская подгруппа Межведомственной рабочей группы ООН по Чернобылю  (МРГЧ), состоящая из представителей МАГАТЭ, ПРООН, ЮНИСЕФ, Всемирного Банка и ВОЗ,  рассмотрит замечания, сделанные к плану. Окончательная версия будет одобрена на следующей встрече МГРЧ.

План действий ООН: каким видится 2016 г.

Какими в 2016 г. видятся ООН территории, пострадавшие в результате чернобыльской аварии? В своем Докладе Генеральной Ассамблее ООН 2007 года, Генеральный секретарь ООН определил общую цель плана действий ООН как обеспечивающую то, чтобы к 2016 г. «в этом районе были полностью преодолены мрачные последствия, с которыми сталкивается этот регион, с тем чтобы люди могли взять полный контроль над своей жизнью и с тем чтобы нормальная жизнь стала одной из реальных целей».

Ниже представлены допущения ООН о том, какими будут превалирующие условия на загрязненных территориях:

Конкретные задачи ООН охватывают нижеследующее:

План действий ООН: принципы участия ООН

Чтобы быть эффективными в своей деятельности и максимально использовать ограниченные ресурсы, агентствам ООН необходимо согласовать ряд совместных принципов в виде директив для своей работы по Чернобылю:

Приоритеты и проекты агентств ООН

Приведенный ниже перечень приоритетов и проектов агентств ООН не является всеобъемлющим, и в большинстве случаев зависит от наличия ресурсов. Более того, многие приоритеты не связаны строго с последствиями чернобыльской аварии, а скорее отвечают более общим нуждам населения, таким как, например, помощь в развитии здорового образа жизни или универсальная йодизация соли. Тем не менее, перечень дает общее представление о нынешних целях и планах агентств ООН в вопросах Чернобыля.

МАГАТЭ

ЮНИСЕФ

ПРООН

ЮНЕСКО

НКДАР

Всемирный банк

ВОЗ

ИФРК

План действий ООН: оценка прогресса

В то время как принципы вовлеченности ООН должны быть последовательными, план действий должен быть гибким, чтобы отвечать  возникающим потребностям и реагировать на изменения в финансировании. Таким образом, следует обсуждать прогресс в осуществлении плана действий и рассматривать его регулярно совместно с правительствами трех наиболее пострадавших государств, дабы обеспечить соответствие плана действительности. Кроме того, план следует отследить на официальном уровне в 2010 г., когда пройдет половина Декады восстановления и устойчивого развития территорий, пострадавших от чернобыльской аварии, и включить его в расширенную версию регулярного отчета Генерального секретаря ООН Генеральной Ассамблее в том же году. Резолюция Генеральной Ассамблеи по Чернобылю, которая будет принята в 2010 г., обеспечит возможность оценить прогресс, достигнутый благодаря плану действий, и внести необходимые коррективы.

1. Краткий обзор данных, оглашенных на Чернобыльском Форуме, можно найти на сайте: http://chernobyl.undp.org/english/docs/chernobyl.pdf. 

2. A/62/467.

Годовщины чернобыльской ядерной катастрофы