Выступление Алексея Кудрина,
заместителя Председателя Правительства Российской Федерации,
министра финансов
Нью-Йорк, 24 июня 2009 года
Уважаемый г-н Председатель,
Уважаемые главы государств и правительств,
дамы и господа,
Прежде всего, позвольте выразить признательность уважаемому Председателю Генеральной Ассамблеи за его усилия по организации Конференции и пожелать всем нам плодотворной работы. Работы по успешному согласованию действий народов и государств в интересах эффективного противодействия небывалому по своим масштабам экономическому кризису. Работы на цели устойчивого развития, прогресса, мира и безопасности.
Уважаемый господин Председатель,
Сегодня мы имеем дело с качественно новой геополитической ситуацией. Кризис подталкивает всех нас к коллективным действиям. Налицо необходимость отказа от стандартных подходов. Принятие экстренных технических мер не должно заслонять от нас стратегической задачи — создания новой, более справедливой и транспарентной международной финансово-экономической системы, основывающейся на взаимном учете интересов различных стран. Нам необходимо выйти на консенсусные решения по реформе мировой экономики и финансов. Именно этого ожидают от нас наши народы, оказавшиеся помимо своей воли в эпицентре нынешних финансово-экономических потрясений.
Причинами кризиса стали накопившиеся дисбалансы в мировой экономике, мягкая денежно-кредитная политика, которая подогрела создание рыночных пузырей, недостатки и разрозненность национальных систем регулирования финансовых рынков.
Мы стали свидетелями перетока капитала из развивающихся стран и рынков в развитые. И необходимо также отметить, что часть этих капиталов направлялась преимущественно не на инвестиции, а на покрытие бюджетного дефицита и текущее потребление развитых стран. Уровень сбережений домохозяйств в таких странах, как США и Великобритания, остававшийся на протяжении многих лет довольно низким, к середине 2000-х стал нулевым. Очевидно, что даже в развитых экономиках невозможно тратить на потребление больше, чем позволяют располагаемые доходы бесконечно долго. В результате выхода из кризиса, мы не должны воспроизводить эту модель, поэтому многие стандартные подходы или институты должны серьезно меняться.
За первичными признаками улучшения ситуации в мировой экономике еще не последовало существенного изменения фундаментальных показателей, что пока не позволяет говорить об устойчивой тенденции выхода из кризиса. Сохраняется серьезная озабоченность, связанная с оттоком капиталов из развивающихся стран и стран с формирующимися рынками. По сравнению с 1,5 триллионами долл. притока капитала в 2007 году, в текущем году ожидается приток около 365 млрд. долл. — снижение почти в пять раз. Соответственно, потребность в рефинансировании долга и дополнительном финансировании развивающихся стран и развивающихся рынков может составить от 268 до 700 млрд. долларов по данным Мирового банка. Это требует создания соответствующих институтов, которые способны были реагировать на такие глобальные перетоки капитала, создавать систему защиты от недостатка ресурсов. Соответственно, одна из наших ведущих задач — предусмотреть адекватное ресурсное обеспечение дальнейших усилий по выходу из кризиса на глобальном, региональном и национальном уровнях.
Господин Председатель,
Помню, как после азиатского финансового кризиса в 1997–1998 годах был создан формат взаимодействия министров финансов «двадцатки» для более тесной координации усилий крупнейших экономик по выработке политики противодействия кризису. Были выработаны подходы, которые должны соблюдать все страны, и во главу угла их были поставлены поддержание макроэкономической и фискальной сбалансированности экономик, прежде всего ответственность самих стран за свои финансовые показатели.
Данный кризис, конечно, еще расширяет круг задач и ставит новые задачи. Соответственно, формат большой «двадцатки» в настоящий момент усилился. Но очень важно, что мы собрались сегодня здесь на этой конференции, поскольку, мы должны дополнять разные форматы наших коллективных действий. Они не могут концентрироваться только в одном месте. Могу сказать, что на нашем пространстве СНГ мы имеем формат пяти стран ЕврАзЭС. В последние недели прошла встреча лидеров стран БРИК. И все эти усилия должны сегодня способствовать выходу из кризиса.
В свете нынешнего кризиса необходимо поставить задачу выработки общих правил обязательных для всех стран, включая ведущие экономики, чья финансовая политика чувствительно влияет на наши страны. Такая координация должна осуществляться как, в период выхода из кризиса, так и в последующий период. Поэтому сейчас важно продолжать усилия в рамках, бреттон-вудских институтов, вновь созданного Совета по финансовой стабильности, Базельского комитета. Важное значение имеет координация усилий стран на региональном уровне. Нам необходимо также создание новой устойчивой мировой валютной системы, в которой бы разные валюты имели место и обеспечивали ее общее устойчивое развитие.
Полагаем, что параметры новой мировой финансовой архитектуры должны быть закреплены в международных конвенциях и соглашениях. Только в этом случае система станет легитимной и пользующейся доверием всего мирового сообщества. В противном случае через какое-то время мы неминуемо вновь столкнемся с повторением кризиса.
В этой связи мы поддерживаем инициативы, в частности, Германии и Италии, направленные на «кодификацию» и унификацию принципов устойчивого мирового социально-экономического и финансового порядка. Принципов, которые определили бы рамки для выработки пакета универсальных конвенциональных соглашений, фиксирующих правила для новой модели наднационального регулирования и нормы ответственной и разумной политики в сфере экономики и финансов на государственном уровне. Готовы продолжать активно участвовать в усилиях в этом направлении.
Соответственно должна возрасти и роль международных финансовых институтов. Соответственно, они должны стать более репрезентативными, независимыми в выработке новых подходов к их управлению, а также пополнению распределяемых ресурсов.
С удовлетворением отмечаем, что такой подход нашел отражение в проекте итогового документа нашей Конференции. Крайне важно, что решения Конференции ООН, наделенные универсальной легитимностью и отражающию волю всего мирового сообщества, ориентированы на поиск коллективных путей наращивания международного взаимодействия.
Полностью разделяем сформированные в итоговом документе основные направления дальнейших действий по преодолению последствий кризиса. Приветствуем зафиксированные в проекте итогового документа решения, акцентирующие важность адекватной своевременной международной поддержки антикризисных усилий развивающихся стран.
Принципиально важно, что в условиях финансово-экономического кризиса, донорское сообщество подтвердило свои обязательства в отношении помощи развитию. Соответственно, я поддерживаю и прозвучавшее предложение Генерального секретаря Пан Ги Муна по выполнению финансовых обязательств, принятых в Глениглсе и, соответственно, наращивание усилий в этой области. Соответственно, Россия поддержала новый механизм Всемирного банка по поддержке наиболее уязвимых стран и отраслей в условиях кризиса, и месяц назад объявила дополнительный взнос в размере 100 млн. долл.
Несмотря на мировой финансово-экономический кризис, Россия подтверждает свои обязательства по оказанию помощи развивающимся странам. Такая поддержка адресована в первую очередь нашим партнерам по СНГ. Нами принято решение предоставить нескольким соседним странам кредиты и безвозмездную помощь на сумму, превышающую 4,6 млрд. долл., начиная с сентября месяца. Мы вместе со странами ЕврАзЭС создали антикризисный фонд в размере 8,5 млрд. долларов, из которых 7,5 млрд. долларов внесла Россия. Соответственно, 10 млрд. долларов мы готовы вложить в дополнительные ресурсы МВФ, которые приняты на большой «двадцатке» для поддержки нуждающихся стран.
Господин Председатель,
Антикризисные усилия на всех уровнях должны иметь ярко выраженную социальную составляющую. Крайне важно, что проект итогового документа посылает четкий сигнал на этот счет. Хотел бы специально подчеркнуть, что социальная защита людей является нашим абсолютным приоритетом в антикризисных мерах.
Еще один принципиальный момент — достигнутые нами договоренности органично дополняют и развивают усилия, предпринимаемые в других многосторонних форматах.
В дальнейшей работе по итогам Конференции нам потребуется серьезная интеллектуальная и экспертная поддержка. Солидный вклад уже внесла Комиссия экспертов по реформам международной валютно-финансовой системы под председательством уважаемого профессора Дж. Стиглица. С интересом ожидаем итогов рассмотрения в ЭКОСОС вопроса о формировании в рамках системы ООН независимой панели экспертов по мировому финансово-экономическому кризису и его последствиям для развития.
Прочная конструкция Организации Объединенных Наций выдержала все потрясения второй половины XX века: помогла пройти через угрозы глобальной конфронтации, способствовала распространению ценностей прав человека, помогла утверждению принципов взаимного уважения, добрососедства между государствами, сформировала международную повестку дня в области развития. Другой альтернативы, как сообща строить более надежный, справедливый и благополучный миропорядок, у человечества нет. Это — наш долг перед будущими поколениями. И в этом главном деле нам лучше всего помогут такие проверенные институты, как ООН, где уже больше полувека принимаются важнейшие для всего мира решения.
Надеюсь, наша Конференция сегодня сделает серьезный вклад в борьбу с кризисом.
Спасибо за внимание.