概览
非洲经济委员会(非洲经委会)成立于1958年,是联合国总部行政领导下的五个区域委员会之一。作为联合国负责非洲经济社会事务的一个区域性职能部门,非洲经委会的任务是支助联合国的53个非洲成员国的经济和社会发展,推动区域一体化,促进国际合作以寻求非洲的发展。非洲经济委员会隶属于联合国经济及社会理事会。
联合国非洲经济委员会下设6个实务项目司,它们分别是:发展政策和管理司、经济和社会政策司、性别与发展司、信息促进发展司、可持续发展司及贸易和区域一体化司。另外,非洲经委会还设有5个亚区域办事处,它们帮助非洲经委会从亚区域的视角落实工作项目和开展支助外展工作。
依靠上述组织结构,非洲经济委员会将其工作和服务方式切分成以下几块,以支助联合国非洲成员国:政策分析和宣传、推动伙伴关系、技术援助、通信和知识共享、资助亚区域活动。
- 推动伙伴关系
- 技术援助
- 通信和知识共享
- 资助亚区域活动
- 区域经济共同体
政策分析和宣传
与政策相关的分析研究工作是联合国非洲经济委员会所有工作的中心。通过开展政策分析工作,非洲经委会成为重大发展问题的政策倡导者,并鼓励采取各种必要的举措和改革行动以推动非洲的经济和社会发展。非洲经委会的政策宣传工作主要针对内部赞助者,同时也面向外部赞助者。在非洲,政策宣传工作包括推广正确的政策和传播促进经济与社会发展的最佳做法。
非洲经委会政策宣传工作的一个重要内容是推进区域合作和一体化。其手段是帮助各成员国加强区域内的相互联系以及成立并加强亚区域组织和机构。为了提供这些服务,非洲经委会经常依靠其他专业人士的工作。这些专业人士是非洲经委会政策分析研究工作的参与者,工作进展情况的同行审查专家,已完成工作成果的传播中心,同时也是政策宣传的媒介。非洲各成员国成立的全国研究机构和区域研究机构、大量的研究人员以及发展问题专业人员是外展工作成功开展极好的例证。
非洲经济委员会所从事的政策分析工作的近期成果之一是非洲经济年度报告。作为一个重要的政策对话文件,该报告每年都对非洲各经济体的经济业绩和经济可持续能力进行评估。
推动伙伴关系
尽管有足够的能力在某些领域为非洲提供服务,联合国非洲经济委员会也充分意识到,光靠自身是不可能应对非洲发展所面临的各种挑战的。因此,非洲经委会一直以来都把基于相对优势和资源共用的伙伴关系视为最大限度加快非洲发展的关键。最近几年,非洲经济委员会逐步加强了与非洲大陆内外各种赞助者的伙伴关系。
- 非洲经济委员会起到的重要作用包括:帮助非洲国家在围绕非洲发展面临的各种重大挑战方面建立共识,阐明非洲国家共同的观点和立场,后者为非洲国家与国际社会建立密切关系奠定了基础。非洲经委会担负着召集高级决策者和其他发展利益共享者开会的任务,同时也有能力做到这一点,这对非洲经委会扮演好以上角色非常关键。最近几年,每年召开一次的非洲财政部长会议暨规划与经济发展会议已由原先的一个着重过程的立法会议发展成为一个基于问题的高级别论坛,经常围绕某一主题进行辩论和讨论。
- 非洲经济委员会于1999年设立了非洲发展论坛。该论坛为制订一个推动非洲发展的议程提供了一个极好的场所。该议程反映了重要发展伙伴之间达成的共识。论坛由各种发展行为者参加,其中包括非洲各国政府、各种研究网络、民间组织、国际合作者以及私营部门。非洲发展论坛为非洲决策者获取最佳建议和意见创设了一个机制和途径,而这些建议和意见来自最为先进的政策分析工作和汲取的各种教训。非洲发展论坛的目的是制订非洲国家有能力执行的目标明确的有时限的行动项目。
- 非洲减贫战略文件学习小组每年举行一次会议,其目的是让非洲各国政府相互交流执行减贫战略文件的经历,促进信息共享;确定最佳做法和文件执行面临的主要挑战;推动相互学习和各国政府对减贫战略的掌握。
- 另一个旨在建立共识的重要论坛是非洲经济委员会/经济合作与发展组织部长级磋商会议,又称“大型协商会”。该会议首次举办是在2000年。在磋商会议上,一些非洲国家的财政部长与来自经济合作与发展组织发展合作部的官员进行开诚布公的非正式会谈。
- 为了向有关方面及时通报工作进展情况,提高其决策机构的工作效率,非洲经济委员会经常召集委员会会议讨论以下主题:妇女与发展、发展信息、可持续发展、人类发展与民间社会、贸易与区域合作和一体化。这些会议吸引了决策者以及各种发展行为者参加,他们对非洲经济委员会的各项工作进行专题指导和情况通报。为了确保工作的协调性和一致性,非洲经济委员会下属的5个亚区域办事处也经常举办同样性质的委员会会议。另外,非洲经济委员会还经常主办各种小型专家级会议,为与会各方共享规范、标准和最佳做法以及参与宣传活动提供了机会。
- 为了提高联合国系统的一致性和协同作用,特别是为了响应非洲发展新伙伴关系项目,非洲经济委员会还召集联合国驻非洲机构区域磋商年会。这些会议的参加者包括联合国所有从事非洲工作的机构、基金会和计划署,为信息共享和加强非洲国家间的合作提供了一个论坛。
- 为深化相互问责制和政策一致性方面的工作,非洲经济委员会继续与经济合作与发展组织紧密合作,建立了一个用于监督发展实效的联合审查机制。该机制的依据是非洲经济委员会与经济合作与发展组织联合制订的概念框架。该概念框架已提交给非洲发展新伙伴关系理事会审议。这些审查会议旨在考察提供给非洲的官方发展援助的质量和数量的变化趋势,以及各合作伙伴间执行的援助、贸易和债务政策的一致性。
- 民间组织对非洲经济委员会的各项工作起着协助和推动作用。民间组织的主要作用包括:协助非洲经济委员会确立其战略和项目重点;开展非洲经委会的部分分析研究工作;审查当前工作以确保工作的关联性;宣传经委会的政策分析结果;开展政策宣传工作以支持非洲经委会所持的立场或双方所持的立场;增强选定非洲决策者的能力。非洲经委会努力确保各民间组织都可以参加其所有重要会议。
技术援助
为帮助非洲各国政府制订、执行有关政策和项目,以便达到明确定义的发展目标,联合国非洲经济委员会为非洲各国和各区域经济共同体提供技术援助和政策指导。提供技术援助和政策指导的手段很多,包括:应要求提供的区域范围的咨询服务、各类训练讲习班和讨论会、由访问学者和研究人员参加的协会和实习项目。
为了提供上述援助,非洲经济委员会除了依靠其核心的分析工作人员外,还依靠其区域顾问群体。这些区域顾问应要求提供具体的政策指导服务。同时,为了提高非洲经委会的工作效率以寻求更大的战略影响,区域顾问提供的咨询服务主要集中在以下几个关键领域:性别与发展、促进发展的信息和通信技术、千年发展目标与减贫、公共财政管理、贸易促进与磋商、水资源。
通信和知识共享
外展工作
应对非洲发展面临的各种挑战需要所有利益共享者充分参与到国家决策和发展规划中。基于政策分析工作,联合国非洲经济委员会采用印刷材料和电子文本传播与政策有关的知识,开发无线电节目和光盘只读存储器等增值产品,积极寻求与各种非洲发展利益共享者合作和沟通。通过执行基于问题的培训项目和让他们参与非洲发展论坛等重要论坛,非洲经委会继续努力增强非洲各新闻机构包括媒体从业人员的能力。
专题网络
为了确保政策分析工作的高质量、政策关联性和共享性,非洲经济委员会寻求与学术界、研究机构、基于问题的网络、民间组织、少数派宗教机构及其它知识中心合作。例如,一个性别知识网络旨在通过其协调中心在关键的政府部门、非政府组织、研究机构、高校和媒体内部建立战略联盟。另一个专题网络则旨在一个由减贫战略文件国家小组组成的社区内部加强知识共享工作。
支持亚区域活动
非洲经济委员会的另一个重要目标是帮助统一各经济部门执行的国家政策,以支持一体化进程。同时,非洲经委会还努力增强各区域经济共同体的实力,使它们成为非洲联盟的组成部分。
亚区域协调工作
作为重要的纽带,非洲经委会下设的5个亚区域办事处将联合国总部开展的以政策为重点的分析研究工作与亚区域的决策工作联系起来。他们为非洲发展论坛等主要的区域论坛在亚区域的召开开展会议筹备工作,还为在亚区域召开全球会议的后续会议充当带头人。此外,他们还通过举办讲习班、培训、数据收集和知识共享等手段使自己成为非洲经委会政策分析研究工作的传播中心。亚区域办事处特别关注的是那些跨越边境的重大问题,如艾滋病毒/艾滋病、将性别观点纳入主流、促进发展的信息和通信技术、联合国千年发展目标等等。
区域经济共同体
区域经济共同体是联合国非洲经济委员会在亚区域层面上的主要服务对象。因此,非洲经委会及其亚区域办事处与非洲几个主要的区域经济共同体紧密合作,协调成员关系,加强政策指导,增强技术能力。以实现非洲的区域一体化。这些区域经济共同体包括:阿拉伯马格里布联盟(AMU)、南部非洲发展共同体(SADC)、东非和南部非洲共同市场(COMESA)、东非共同体(EAC)、政府间发展管理局(IGAD)、西非国家经济共同体(ECOWAS)、中部非洲经济和货币共同体(CEMAC)、中非国家经济共同体(ECCAS)以及西非经济和货币联盟(UEMOA)。