2000年6月28日埃及和印度尼西亚常驻联合国代表
给秘书长的信的附件

第十届十五国集团国家元首和政府首脑会议
开罗
2000年6月19日和20日

联合公报

2.十五国集团成立于国际关系日益令人乐观的时期。冷战的结束减少了长期存在的政治敌对,并带来了国际社会开展真正合作的希望。在令人沮丧的1980年代之后,对于帮助众多发展中国家融入世界经济、增长的前景和贫穷水平的大幅降低,人们重又燃起希望。技术的迅速变化和市场的更加开放导致组织全球商业的新方式,这将给发展中国家的生产者带来更大机会。人们普遍认为,可以制订新的国际体制,以迎接这一更为一体化的世界所带来的挑战。

3.今天,在我们庆祝十五国集团成立十周年之际,我们仍然希望看到一个更为和谐和繁荣的世界经济,看到发展中国家在其中能够克服全球化的挑战并抓住它所带来的机遇。自1990年代初期以来,经济活动的全球化已使世界各国更为相互依存,全球化的现象几乎影响到人类活动的每个领域。起初,我们坚信全球化将提高我们的人民的生活水平并实现其发展目标,从而可将繁荣之景推展到世界各地。现在,这一切尚未实现,而且我们坚信,只有国际社会纠正全球经济中的不协调和不平衡,这一切才会得以实现。

4.我们仍对国际经济关系的形式表示关切。发展中国家的增长率从平均6％减少到1998年的不到2％,而且这是10年来首次低于发达国家的增长率。极需采取补救措施,以处理国际金融制度的不稳定问题。

5.帮助发展中国家融入世界经济将可扩大市场规模、助长竞争和增加向这些国家转让技术的机会。从正在进行的自由化进程得到的益处将既有利于发达国家也有利于发展中国家。然而,要想确保发展中国家能得到这种益处,多边贸易体制应以公开、公平、以规则为基础和非歧视的方式运作。它必须顾及多边贸易谈判中发展方面的问题。目前有必要加强特殊和优惠待遇规定等文书,并使其发挥作用,以促进发展中国家的利益。应特别关注处理发展中国家在履行它们在世界贸易组织(世贸组织)中承担的义务方面所面临的问题。我们注意到关于加入世贸组织的谈判以及关于审查进展的协定。鉴于我们对发展中国家早日加入世贸组织的承诺,我们同意,它们加入的条件应符合世贸组织的各项协定,包括特殊待遇和差别待遇的规定。

6.目前,一些工业化国家试图将非贸易问题引入多边贸易谈判之中,并且实行非关税壁垒、反倾销税和反补贴调查。这表明保护主义势头在工业化国家中日渐增长。这种势头应被制止。我们对开始常规议程中规定的谈判表示满意。农业领域谈判的目标应为,在顾及发展中国家特别是粮食净进口国对粮食安全的需要和最不发达国家的需要的前提下,将该部门纳入世贸组织的正常规则之中。应在《服务贸易总协定》的框架内作出特殊努力,在与发展中国家利益攸关的部门和服务提供方式领域内实行自由化。尽管包括发展中国家在内的各国的资本市场已经实行了自由化,但在开放发达国家的劳动力市场方面基本上并未取得任何进展。在这方面,我们敦促应使自然人的移动更为自由。在该服务提供方面的领域内,发展中国家在全球经济中享有相对优势。

7.我们优先重视应按照贸易自由化的目标,充分有效地实施世贸组织的各项协定。我们对以环境保护为理由采取单方面贸易措施的做法表示关切。一些发达国家提出的劳工标准等非贸易问题不应列入世贸组织的议程或与之相联系。我们反对有人企图以这种问题为借口实行保护主义,并且试图将它作为限制向发展中国家提供市场准入、援助和/或技术的条件。我们关切优惠制度正日益恶化,特别是在普遍优惠制（普惠制）中对发展中国家设置诸如劳工和环境标准等新的条件。

8.今年2月在曼谷举行的联合国贸易和发展会议第十届大会(第十届贸发大会)已强调,由于世界各国日益相互依存,必须制订综合发展战略。我们强调,在帮助发展中国家开展能力建设并确保未来的贸易谈判充分考虑发展问题等方面,贸发大会能发挥重要的作用。国际社会面临的一项重要挑战是设法确保所有发展中国家都能融入迅速变化的世界经济,并减少这些国家,特别是最不发达国家和小经济体国家趋向边缘化的危险。

9.自从本集团在吉隆坡举行的第7届首脑会议以来,我们一直在审查东亚和东南亚金融危机所造成的影响,同时看到在全球一级仍然没有采取有效措施以处理因短期资本流动、避险基金和大规模贷款的金融机构所造成的金融市场的不稳定。我们强调必须保持有力的国内和国际货币和金融制度。新兴经济体金融市场的普遍动荡及其蔓延已清楚表明必须加强国际金融体制的结构。需要通过预警制度等手段预测危机,以便确保国际金融体制更加稳定、透明、可管理和注重发展。重要的是,在公私营部门间公平分配解决危机的成本应成为危机预防和解决计划的一部分。此外,发展中国家还需参与全面改革国际金融体制及其机构的努力,使其利益得到公平的体现。在这方面,我们欢迎十五国集团与二十四国集团之间取得协调。

10.我们认识到,发展中国家的外债负担如能得到持久的解决,将可为经济增长与发展和加强全球经济做出巨大贡献。在这方面,我们欢迎7国集团、世界银行和国际货币基金组织(货币基金组织)为重债穷国提出的所有倡议。然而,这些倡议和对它们增加的附有各种条件的优惠都不足以有效帮助消除贫穷的国家努力或改善发展筹资的国际环境,而且它们没有为有关国家的经济和社会发展注入新的资金。我们强调必须改进和扩展重债穷国倡议,呼吁采取实质性措施,包括酌情减少负债额和偿债额并取消这些国家无法偿还的债务。我们对中等收入的重债国家和非属重债国家的低收入国家所遇到的债务问题深表关切,并敦促考虑减轻这些国家的债务负担的措施。

11.促进发展的外部资本流入仍然是我们各国实现可持续经济增长和可持续发展的一个至关重要的手段。在这方面,官方发展援助水平的下降是一个引起严重关切的事项,必须得到纠正。因此,我们敦促工业化国家加强努力,达到将其国民生产总值(国产总值)的0.7％用于官方发展援助并将其中的0.15%至0.2％用于最不发达国家这一联合国的商定目标。官方发展援助在一些发展中国家特别是最不发达国家的基础设施筹资和能力建设方面发挥着至关重要的作用。我们完全支持2001年在布鲁塞尔召开第三次联合国最不发达国家问题会议,并呼吁应当积极筹备该次会议,使其取得有意义的成果。

12.人们已普遍认识到,外国直接投资能在提高生产率、转让技术、带来创新性的组织和管理做法和融入世界经济方面带来益处。近年来,流向发展中国家的外国直接投资已有显著增加,但仅限于为数不多的国家。有利的国际环境有助于确保国家投资政策工具能增加投资流量并扩大发展的效果。应由本国和东道国采取措施,调集外国直接投资,注入生产性投资,并促进私营部门带动的发展。但应认识到,仅仅依赖外国直接投资并不能确保发展中国家解决国际收支赤字、债务负担和公共基础设施和人类发展等活动资源不足的相关困难。

13.将于2001年举行的发展筹资问题高级别国际政府间会议将使人们有机会处理与发展筹资有关的国家、国际和体制问题。应在全球化和相互依存的背景下,本着全球伙伴关系、分担责任和互利的精神处理这些问题。该高级别会议还应处理调集财政资源的问题,以供充分执行各次主要国际会议和首脑会议的决定。这次会议的成功将在很大程度上取决于包括世界银行、货币基金组织和世贸组织在内的各有关多边机构能否有效参与会议并为它作出贡献。

14.我们承认通信和技术领域的巨大进步已在很大程度上导致新的全球经济和信息社会的出现,它驱使世界各国和各区域迫切采取新战略,以改善进入全球信息网络的机会,提高其竞争力。缩小技术差距将可加快发展中国家融入世界经济的进程,因为信息技术在促进贸易方面十分重要。为提高发展中国家的生产基础,发达国家应为促进和鼓励以优惠条件向发展中国家转让技术提供奖励办法。我们申明,要使发展中国家有效参与世界经济,极需对以知识为基础的发展提供支助。

15.我们认识到私营部门在我们各国的经济中发挥的重要作用及其对持续经济增长的贡献。中小型企业的作用必须得到强调,因为它们对创造就业、减缓贫穷和促进发展均可作出重要贡献。在这方面,我们强调,在促进建立一个有利的环境,帮助私营部门特别是中小型企业发展并提高其竞争力,政府是能发挥作用的。

16.我们承认跨国公司对我们各国经济增长所作出的贡献,同时却要敦促它们在其商业战略中应顾及发展中国家的发展目标。在这方面,我们请各有关国际机构,特别是贸发会议、联合国工业发展组织(工发组织)、国际劳工组织 (劳工组织)和世界贸易组织(世贸组织),在其各自的任务范围内研究企业兼并和收购的趋势及其对发展中国家的就业和中小型企业的竞争力的影响。

17.我们对大多数发展中国家日益严重的失业问题表示关切。最近的金融危机又致使该问题更为恶化。失业影响各国的社会－经济结构。在南方国家,这一问题最为尖锐,那里有一亿以上的失业人口,而且与失业相关的就业不足问题也比较严重。鉴于政府税收收入因采取紧缩措施而日渐减少和稳定政策的要求,社会安全网及其他适当措施应予以加强,以处理日益严重的失业、普遍贫穷和收入波动等问题。在这方面,我们认识到,在增加就业和创造收入包括支助中小型企业方 面,外国直接投资和国内投资都能发挥重要作用。

18.我们回顾十五国集团向劳工组织提出的题为“综合就业战略”的倡议。该倡议的目的是确保制订有关政策,促进稳定的经济增长和社会发展。我们重申,劳工组织极需制订这样一个战略,促进所有发展中国家创造就业,以此作为《社会发展问题世界首脑会议宣言和行动纲领》的后续行动。劳工组织在制订这一战略时,还应分析金融危机对有关国家的非正规经济部门特别是脆弱部门的社会和经济影响,并应进一步研究金融市场危机对发展中国家各种减缓贫穷方案的影响。

19.在消除贫穷的总体行动范围内,应特别关注贫穷的多层面性质和有利于消除贫穷的国家和国际战略。这些战略包括投资人力资源、培训和教育；促进穷人融入社会和经济生活,给其增权扩能,帮助他们参与扶贫政策的决策；促进并保护包括发展权在内的所有人权和基本自由。

20.我们呼吁重新做出各级努力,充分有效执行联合国各次主要会议以及各有关区域金融机构会议所通过的有关消除贫穷的决议、决定、协定和承诺。在这方面,我们敦促应具体迅速地履行国际社会的有关承诺,改善社会条件,特别是卫生、教育、培训和就业领域的社会条件。应当实现在2015年之前将世界上生活在极端贫穷中的人口减少50％的目标。

21.发展中国家间的合作和协调有助于团结和相互支持。十五国集团成员国和其他发展中国家间的这种合作有利于集体自力更生和在全球及区域论坛中采取协同有效的行动。我们决心适当加强发展中国家间的全球贸易优惠制度(全球优惠制)等优惠安排,包括加强该制度的第三轮谈判。我们强调,区域贸易协定对发展中国家提高发展水平、加强南南合作十分重要。本集团的各种项目和其他合作努力需要得到进一步的促进,以便加强发展中国家间的相互依存。

22.我们欢迎将2000年定为中小型企业年。我们强调,必须与各有关国际组织共同制订具体而且明确的战略来促进我们各国的中小型企业。我们邀请私营部门以及所有有关国家机构在这方面作出贡献。我们称赞贸发会议已提供援助,推动本集团成员国缔结关于促进投资与担保和避免双重征税的许多双边协定。我们还欢迎加强本集团各国之间的技术、科技合作,并在成员国中推广并利用信息技术网络。

23.此外,还提到77国集团的《哈瓦那宣言和行动纲领》以及南方首脑会议将南方中心变成协调委员会的决定。

24.我们鼓励继续与工业化国家特别是八国集团进行建设性对话和交流,以建立真正的伙伴关系。我们欢迎我们的个人代表们与八国集团的高级官员自1999年开始进行对话,讨论两个集团共同感兴趣的一系列问题。我们期待进行部长级对话。2000年4月10日至14日在哈瓦那举行的南方首脑会议的结果十分有利于加强南北关系,以支持发展中国家的发展目标。

25.我们讨论了恐怖主义对国家、区域和国际各级的和平与安全构成的威胁。恐怖主义活动损害各国的政治和领土完整,并会破坏社会结构和民主体制。它们还会损害经济增长和发展。因此,我们强烈谴责所有形式的恐怖主义、恐怖主义的实施者以及所有以各种名义支助恐怖主义的人。我们呼吁加强国际合作,打击恐怖主义。各成员国欢迎大会于1999年12月通过《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》,并呼吁所有国家尽早签署和批准该公约,确保其得以生效。我们呼吁尽快缔结并有效执行一件关于对抗国际恐怖主义的全面公约。我们支持埃及提出的举行国际会议处理恐怖主义和跨界有组织犯罪的倡议。

26.我们重申信守承诺,致力于做出所有必要努力,以综合方式处理国际毒品问题,同时认识到各国负有共同的责任应作出共同努力,以克服该灾祸。我们建议尚未采取行动的国家均应按照1998年举行的讨论世界毒品问题的大会第二十届特别会议政治宣言所确定的目标,通过有关打击洗钱活动的立法和国家方案,并于2003年实行。我们还呼吁这些国家均应按照1988年《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》的有关规定采行有关方案。

27.我们认识到小型武器和轻型武器的非法贩运对冲突扩散已造成的消极影响。在这方面,我们完全支持将于2001年召开联合国小型武器和轻型武器非法贩运问题大会。

28.我们重申支持由77国集团提出并为第五十四届大会通过的题为“防止腐败行径和非法转移资金”的第54/205号决议。我们支持该决议呼吁在各级包括在联合国系统内均应加强合作,制订有关方式与方法,防止并处理非法转移资金的问题,并将已非法转移的资金退回原国。为此,我们重申南方首脑会议呼吁联合国应着手准备为该事项制订一件公约。

29.我们在第十届首脑会议中进行了审议和讨论,并已归结出下列结论和建议：

在国际一级

在区域一级