临时议程项目116（b）

人权问题：人权问题,包括增进人权和
基本自由的切实享受的各种途径

秘书长的报告

2. 人权委员会第1999/74号决议鼓励高级专员努力进行协商,继续办事处与联合国系统其他机关和机构的对话,以期为人权和法治争取更多的财政援助。

4. 高级专员办事处的技术合作方案是应各国试图加强法治并从而确实有效享有所有各项人权的要求而拟定的。方案的内容仍然主要集中于秘书长在他向大会第四十九届会议提出的报告中阐明的加强法治的框架（A/49/512第5段）所列的各项要素。

5. 要求得到加强和巩固法治方面的援助的国家的数目近年来的激增显示出全球日益了解到法治的重要性。截至2000年4月30日,人权领域内的技术合作自愿基金正在管理47项技术合作项目,其中至少有30项是支助与加强法治有关的活动。

6. 技术合作方案的目的在于应要求向各国政府提供援助,在国家和区域层面上促进和保护人权。尤其在于提供援助,把国际人权标准纳入国家法律、政策和实践,以及建立可持续的国家能力以实行这些标准和确保对人权的尊重。

7. 本方案正在向大约30国政府提供广泛的人权援助。这类的援助包括：援助关于人权条约的报告工作；国家行动计划的拟订和执行；国家体制的建立和加强；援助宪政与立法改革、司法行政、选举和国家议会；向警察、武装部队和监狱管理人员提供培训；以及促进人权教育。已有越来越多的非政府组织和民间社会组织参与执行工作与接受培训。

8. 技术合作方案及其国家伙伴长期以来已经认识到了这些机构对法治的适当运作有能力可以作出的宝贵贡献,可以以他们的专业知识和实行宪法规定的警戒活动来补充司法、立法、行政和非政府组织所发挥的关键作用。

9. 高级专员办事处支助国家机构的活动可分为两类：向参与设立新的国家机构或加强现有机构的人员提供实际的意见和援助；促进举行国家机构的国际和区域会议。例如,在过去一年里,为会议提供的援助包括在亚洲和太平洋举行的区域论坛和在墨西哥举行的一次全球会议。

10. 为任何新的国家人权机构建立适当的体制或立法基础是极端重要的。那些机构必需要能对它将要服务的社区的需要作出充分的反应。高级专员办事处在1999-2000年期间应要求向30国政府的建立国家人权机构提供了意见、援助和信息。已向新近成立的10个国家机构提供了意见或材料。

11. 高级专员办事处继续向新成立的机构提供援助。正如同与格鲁吉亚的公设辩护人办公室的多边倡议一样,仍继续进行与摩尔多瓦人权中心的技术合作项目。正在顺利进行关于乌干达人权委员会的技术合作项目。此外,还按计划进行关于马达加斯加国家人权委员会的技术合作倡议。高级专员办事处还继续担任国家人权机构国际协调委员会工作上的秘书处,而且因此同该委员会的许多成员一道工作。

13. 技术合作方案的拟订应通过既定的程序,其中包括下列各主要阶段：

14. 高级专员办事处在南非和西岸与加沙地带的技术合作项目可表明为了加强法治而作出的努力。自从1997年8月之后,高级专员办事处已在援助南非政府加强法治,以支援该国的转型进程。该项目协助南非的人权委员会拟订和执行一项国家行动计划。相关的活动包括向南非的警察、教化人员、国防军军人、治安法官与检察官和司法视察官提供专业培训和咨询意见,还包括向极多的有关部门、非政府组织和公众机构提供有关按照人权条约提出报告的工作的培训和协助。

15. 自从1994年以后,高级专员办事处在西岸和加沙地带已经在展开工作,支持巴勒斯坦当局在广泛的加强法治领域内所进行的工作。本项目的目标是发展国家法治政策、包括制定国家行动计划、加强法治机构和拟定和巩固巴勒斯坦法律。活动的内容包括提供关于下列事项的支援：培训执法人员、巴勒斯坦当局公务员和各个政党；为监狱、司法当局、青少年司法和检察官工作法领域内的法律改革提供咨询意见；以及向巴勒斯坦公民权利独立委员会提供支助。本项目正在协同巴勒斯坦当局、巴勒斯坦的非政府组织、巴勒斯坦司法部门,巴勒斯坦公民权利独立委员会和许多其他的伙伴一道进行。

16. 为弥补对技术援助不断增加的需求和有限资源之间的差距,高级专员正在将联合国系统中所包括的人权方面的工作综合起来,以期从而能够促使联合国的伙伴参与人权、民主和法治领域内的技术合作项目。

17. 为了奉行秘书长在其题为“重振联合国：一项改革方案”（A/51/950和Add.1-7）的报告中所提出的建议,高级专员已同联合国系统内各机构和计划署进行合作,开始着手研究联合国各实体在人权领域内所提供的技术援助,以期编制旨在改善对行动的互补性和对会员国的需要的反应的各项提议。

18. 该项分析已导致下列主要结论：各会员国对人权领域内的技术援助的兴趣继续有所增强。因此就需要由全系统作出回应；越来越多的机构和计划署都提供关于人权的援助,包括在可持续发展、法治和善政领域内的援助；所有的机构和计划署都深信,为了充分利用现有的潜力,人权领域内的技术合作需要全系统的紧密合作、交流信息和专门知识以及更有系统的协调。

19.分析结果显示,高级专员应当召集区域一级由积极从事人权工作的联合国伙伴参加的讲习班。这些讲习班应当：拟订政策和实际措施以确保对人权问题采行一贯不变的方针；以及提高各项能力以便提供人权方面的援助、提高利用已有资源的效率和对实地的实际需要作出有实效的回应。通过机构间进程,已拟订了执行此项建议的方案。

20. 特别是已经根据1998年3月间签订的一件谅解备忘录同开发计划署进行紧密的合作。1999年4月间展开的加强人权联合方案是为了要检测各项准则和方法以及查明究竟可将哪些最佳做法和学习机会适

用于发展国家能力以增进和保护人权并且将人权因素纳入发展方案规划工作。加强人权方案也是旨在检测高级专员办事处发挥它作为将人权纳入联合国系统工作的催化作用的头一项实际的试行方案。下列国家目前正在进行或建议进行此类活动：巴西、佛得角、多米尼加共和国、约旦、立陶宛、蒙古、尼泊尔、摩尔多瓦共和国和乌克兰。

22. 高级专员的政策是优先援助发展中国家（特别是最不发达国家）,并以向民主过渡的国家为焦点。决定该办事处可能向提出要求的会员国提供援助的重要因素还包括：联合国人权条约机关提出的建议；人权委员会及其机制,包括秘书长的代表、专题或国别情况特别报告员和各工作组提出的建议；人权领域技术合作自愿基金董事会通过的建议。