第五十五届会议

临时议程项目97（b）

环境与可持续发展

生物多样性公约

秘书长的说明

1. 大会1999年12月22日第54/221号决议第19段请生物多样性公约执行秘书就有关《公约》的现行工作向大会提出报告。大会1999年12月22日第54/218号决议第11（e）段中还请执行秘书提交报告,说明其各项活动如何有助于《21世纪议程》¹和《进一步实施<21世纪议程>方案》²的实施,以供大会第五十五届会议审议。本报告便是针对这两项要求。

2. 自从执行秘书上次向大会提出报告（A/54/428）以来,所进行的主要活动是2000年1月29日通过《生物多样性公约》的《卡塔赫纳生物安全议定书》和2000年5月举行缔约方大会第五次会议。关于这两个活动的详细情况在下文第二节和第三节中加以说明。第四节提供关于公约与联合国之间合作情况的进一步细节。第五节汇报关于《公约》的活动如何促进《21世纪议程》和《进一步实施<21世纪议程>方案》的实施情况。

3. 到2000年7月19日为止,《公约》共有177个缔约方,并有66个缔约方签署了《生物多样性公约》的《卡塔赫纳生物安全议定书》。

4. 《生物多样性公约》的《卡塔赫纳生物安全议定书》是由《公约》缔约方大会2000年1月29日在加拿大蒙特利尔通过的（第EM-1/3号决定）。依循《关于环境与发展的里约宣言》³原则15所载的预先防范办法,该《议定书》的目的是要协助确保在安全转移、处理和使用凭借现代生物技术获得的,可能对生物多样性的保护和可持续使用产生不利影响的改性活生物体领域内采取充分的保护措施,同时顾及对人类健康所构成的风险并特别侧重越境转移问题。

6. 根据其第36条的规定,《议定书》于2000年5月15日在联合国内罗毕办事处开放签署。共有67个国家和一个区域经济一体化组织签署了《议定书》。本报告附件一内列有这些签署方名单。《议定书》在2001年6月4日以前在纽约联合国总部继续开放签署。《议定书》将从业已成为《公约》缔约方的国家或区域经济一体化组织交存了第50份批准、接受、核准或加入文书之日后第90天起生效。

7. 根据第EM-1/3号决定,缔约方大会还成立了卡塔赫纳生物安全议定书政府间委员会（卡塔赫纳委员会）来从事议定书缔约方第一次会议的必要筹备工作。缔约方大会第V/1号决定欢迎法国政府提出的关于在2000年12月11日至15日在蒙特利尔举行卡塔赫纳委员会第一次会议的慷慨邀请,并核可了卡塔赫纳委员会的一项工作计划。附件二内载有该工作计划的大纲。该工作计划针对探讨了议定书缔约方会议在其第一次会议中所需审议的所有问题。能力建设、信息交流和成立生物安全资料交换所是卡塔赫纳委员会所将审议的一些主要优先事项。

8. 预计在《议定书》缔约方第一次会议以前将举行一次或两次以上的卡塔赫纳委员会会议。目前正在作出计划,于2002年4月在荷兰海牙举行的缔约方大会下届会议期间举行《议定书》缔约方第一次会议。

9. 《生物多样性公约》缔约方大会第五次会议于2000年5月15日至26日在肯尼亚内罗毕的联合国环境规划署总部举行。有1 500多名与会者出席了会议,代表156国家政府以及非政府组织、政府间组织和各种土著和地方社区组织。

10. 缔约方大会审查了现行各项决定的执行情况并通过了29项更多的决定。下面列出对《公约》的执行具有重要发展的决定：

12. 会议清楚地表现了这个进程的日益成熟。这方面一个有重大内部重要性的事情便是对《公约》的运作所作的决定（第V/20号决定）。这方面的其中两个最重大的事态发展便是缔约方大会决定制定一项《公约》战略计划以及决定为筹备缔约方大会第六次会议从事有限数目的试点科学评估。这两个事态发展将大大地注重整个进程的各种努力以及提高其能力来完成产出和实现《公约》的各项目标。

13. 在促进《公约》的工作方面已取得很大进展,例如对获取和分享利益的承诺,对土著和地方社区的承诺,以及对第8(j)条和各种贸易问题的承诺。关于获取和分享利益,缔约方大会确定了一些缔约方应该尽可能快实施的简单和基本步骤。缔约方大会还成立了一个特设工作组来制定各项指导方针,并请获取和分享利益问题专家小组就知识产权方面的一些悬而未决问题向工作组提供咨询意见。关于知识产权,缔约方大会也确定了一系列具体问题,请缔约方提交该小组审议。缔约方大会也强调特殊制度对于实现公约各项目标的重要性,并请世界贸易组织确认这一点。关于第8(j)条及其有关规定的工作方案。缔约方大会还建议缔约方考虑采取一些具实际措施来协助履行这些义务,例如建立关于传统知识的国家登记册。最后,缔约方大会确认了在公约的工作与国际贸易制度之间的联系正在日益增加。在这方面缔约方预计在外来物种、农业、知识产权、第8(j)条及其有关规定和生物安全等方面的联系将会日益增长。为此目的,缔约方大会重申它已要求为执行秘书取得世界贸易组织的关于与贸易有关的知识产权方面的协定委员会和农业委员会的观察员地位。

14. 根据第V/29号决定,缔约方大会第六次会议预计将于2002年4月在荷兰海牙举行。缔约方大会现在已经通过了100多项决定,展开了各项工作方案来针对探讨五种基于生态系统的主题和13项交叉性质的议题。其结果是,已经和（或）正在制定政策来针对处理缔约方大会所提出的大部分问题。对缔约方大会第六次会议的关键挑战将是向人们表明,《公约》不仅能够制定政策,并且也是实施政策的有效工具。缔约方大会第六次会议的各项优先议题-森林、外来物种和分享利益-将为展示这种效用提供一些关键领域。

15. 实现这些目标和落实缔约方大会的各项决定的核心部分将是缔约方筹备缔约方大会第六次会议的工作。这些筹备工作的一个重要方面将是公约各附属机关的会议。本报告附件三载有为这些会议拟议的日期和地点的暂定表。

16. 遵循过去的惯例,缔约方大会极为重视其同广泛的机关和机构合作的决定。《公约》与大会及其有关机构之间的关系又再度具有核心重要性。这种关系的一些重要方面包括：同里约各公约的合作；森林生物多样性；可持续的旅游业；对公约实施工作的财政支助；教育和公众的认识；以及针对各项里约公约之间生态联系的科学评估探讨各种协同合作。不过,《公约》与大会之间的关系的重点将是即将从事的联合国环境和发展会议以来取得的进展的10年期审查和《公约》对这个进程所能作出的贡献。第五节针对探讨最后这个方面。

17. 同《联合国关于在发生严重干旱和/或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约》的合作已经取得进一步的发展。缔约方大会第V/23号决定对秘书处和《公约》的秘书处为防治沙漠化所联合开发的旱地和半湿润地制定了一个工作方案。在这项决定中,缔约方大会还要求同《防治荒漠化公约》执行秘书紧密协作制定一项联合工作方案和建立一个有关旱地和半湿润地生物多样性的专家名册。

18. 缔约方大会还指出在一些议题方面宜于同《联合国气候变化框架公约》、包括其《京都议定书》更紧密的协作。为此目的,缔约方大会请其主席、科学技术和工艺咨询附属机构、缔约方和执行秘书同《联合国气候变化框架公约》、包括其《京都议定书》的有关机构合作,要特别重视旱地和半湿润地、森林生物多样性、珊瑚礁和奖励措施等问题。

19. 关于森林,缔约方大会促请缔约方、各国政府和组织促进实施前已在文件A/53/451内说明的森林生物多样性工作方案。缔约方大会在第V/4号决定中成立了一个技术专家小组,以便除其他外查明备选方法和建议优先行动来：减轻森林生物多样性丧失的直接和背后原因,复原已退化的森林,以及查明各种工艺技术以协助科学、技术和工艺咨询附属机构审议这些问题。科学、技术和工艺咨询附属机构也被要求就人类造成的无控制的森林火灾拟订咨询意见和为获取非木材森林资源提出可持续作法的建议。缔约方大会还建议科学、技术和工艺咨询附属机构对森林多样性从事一项试点评估以供缔约方大会第六次会议审议。已促请各缔约方毫不延误地审议关于政府间森林问题论坛和政府间森林问题小组就关于森林货物和劳务的价值问题的方案构成部分II.d(v)采取行动的建议。还呼吁各缔约方和各国政府紧迫地处理保护和可持续使用森林生物多样性的问题,要考虑到政府间森林问题论坛第四届会议的结果,并为联合国森林问题论坛的工作作出贡献。

20. 缔约方大会第V/25号决定赞同了科学、技术和工艺咨询附属机构关于生物多样性与旅游业之间相互联系的评估,并将这项评估传递给可持续发展委员会,连同一项建议,即可持续发展委员会将该评估编入其关于开发可持续的旅游业的国际工作方案中。缔约方大会还接受了一项邀请,参加在可持续发展委员会工作范围内针对生物多样性开展的有关开发可持续的旅游业的国际工作方案,特别是以期协助制定有关在脆弱的陆地、海洋和沿海生态系统中以及在对生物多样性和保护区具有重大意义的生境、包括脆弱的滨河和山地生态系统中,开发可持续的旅游业所涉活动的国际准则,要铭记必须对保护区域内外的活动采用这些准则,同时考虑到各项现行准则。为此目的缔约方大会请执行秘书编拟一项对有关准则的贡献的建议,例如通过召开一次国际讲习班来进行。如本报告附件三所示,针对资金筹措和主办这次讲习班问题已经开始同德国政府进行了讨论。最后,缔约方大会决定为在可持续发展委员会的工作范围内促进针对生物多样性开展的开发可持续旅游业的国际工作方案,特别是鉴于将在2002年对工作方案的执行情况进行审查,并为此目的请科学、技术和工艺咨询附属机构通过执行秘书将其研究结果送交可持续发展委员会第十届会议。

21. 缔约方大会第V/11号决定强调,至关重要的是,为实施《公约》必须具备充足的资金,并重申依照《公约》第20条通过财务机制提供新的和额外的资金的重要性。为针对解决这些问题,缔约方大会请全球环境基金与各有关国际组织和机构协作,协助执行秘书举行一期关于为生物多样性提供资金问题的讲习班,以及在各供资机构之间相互交流知识和经验,并探讨全球环境基金作为一个供资中介机构发挥作用的可能性。缔约方大会也请执行秘书探讨同可持续发展委员会之下关于《21世纪议程》财政问题的工作进行进一步合作的问题,并为联合国大会定于2001年举行的发展筹资问题高级别国际政府间会议作出贡献。希望该讲习班能为这个会议提供有用的投入。

22. 公共教育和认识是《公约》工作的一个极端重要方面。缔约方大会第V/17号决定请执行秘书进一步制定促进认识的活动。缔约方大会还请执行秘书与联合国教育、科学及文化组织（教科文组织）合作,召开一次专家协商工作组会议,以便为拟议的关于生物多样性教育和公共认识的全球倡议确定优先活动。促进认识的一个重要工具是1994年以来每年在12月29日庆祝的生物多样性国际日。这个国际日如此靠近历年的年底,这意味着很难于充分利用到这个场合及联合国的关心来进一步促进对生物多样性的认识。因而,缔约方大会第V/17号决定请执行秘书就是否能将国际日的指定日期从12月29日改为5月22日一事,征求联合国秘书处的意见,5月22日是《公约》全文商定和通过的日期。

23. 对《公约》关于合作的工作具有特别重要性的一个领域是努力进一步探索各种机会来加强各项里约公约之间生态联系的互补性和改善科学评估。在这方面得到《公约》充分支持并且积极参与设计的一项重要倡议便是拟议的“千年生态系统评估”。例如,缔约方大会第V/21号决定接受《千年生态系统评估》所提出的派代表参加执行委员会的邀请,为此目的提名科学、技术和工艺咨询附属机构主席和执行秘书参加。更重要的是,缔约方大会第V/20号决定请科学、技术和工艺咨询附属机构为筹备缔约方大会第六届会议,进行数目有限的试验性科学评估项目,并除其他外,请“千年生态系统评估”在这方面与该附属机构密切合作。

24. 秘书处在过去一年来还极大地重视努力同有关的各种国际进程进行合作。已经维持了“全球生物多样性活动日历”,其中载列其他进程举行的相关会议的详细情况。该日历的重要目的不仅是促进《公约》同其他进程的协调和合作,而且还促进其他进程对《公约》的工作作出贡献。秘书处还继续同可持续发展机构间委员会协作,以便协助可持续发展委员会的会议以及该委员会讨论的其他事项。秘书处还同政府间森林问题论坛及其森林问题机构间工作队一道工作,并希望该工作队能够协助筹备缔约方大会第六次会议关于森林方面的工作。秘书处还同教科文组织就一系列的倡议保持定期联系,并预计在今后几个月内将会发起一项全球性公共教育和认识的倡议。议定书缔约方的第一次会议的筹备工作也需要同许多组织发展紧密联系以针对探讨有关问题。为此目的,秘书处参与了“机构间生物技术安全网”,以增进成员间的交流信息和促进合作。其他参与组织包括：国际农业研究协商小组,联合国粮食及农业组织,国际遗传工程和生物技术中心（遗传工程和生物技术中心）,国际兽疫局,经济合作和发展组织,联合国贸易和发展会议,联合国开发计划署,联合国工业发展组织,世界卫生组织和世界贸易组织。

25. 当可回顾,缔约方大会执行秘书曾就《公约》对《21世纪议程》的实施所作贡献向大会第19届特别会议提出了报告（A/S-19/13,另见E/CN.17/1997/11）。

26. 这些提交文件中所提出的许多要点在今天仍然象当时一样切合情况,对大会的十年期审查也仍然切合需要。例如,缔约方大会认为,《公约》对于把《关于环境与发展的里约宣言》和《21世纪议程》的原则化为具体行动,是一个重要工具。缔约方大会还指出,《公约》在其规定和在其工作方案内均采取了一种生态系统的作法。这项工作定义是,这是一项综合管理土地、水和生物资源的战略,以平等的方式促进养护和可持续的使用。它所依据的是运用适宜的科学技术,重点放在各级生物组织,涉及到生物组织与其环境之间的基本进程、功能和交互作用。它确认人类,以其文化的多样性,是各系统的一个整体组成部分。这一领域在今天仍然切合《21世纪议程》的实施,而这个定义代表着对审查进程的一个重要贡献。

27. 缔约方大会还认为,将生物多样性方面的考虑列入有关部门性或跨部门性计划、方案和政策是《公约》的中心内容。这项观点尽管被证明很难加以实现,但其重要性在今天仍然存在。缔约方大会还特别重视同其他生物多样性有关的公约、机构和进程保持合作。从缔约方大会第五次会议的各项决定中可以证明,这对于《公约》的有效运作仍然极端重要。

28. 缔约方大会确认生物多样性是一个涉及多方面的问题,并与可持续发展委员会审议的一系列问题有最直接的关联,包括：土地资源的规划和管理；防范森林的砍伐；管理脆弱生态系统；促进可持续的农业和农村发展；以及审议海洋和沿海生物多样性。这在今天仍然如此。

29. 关于《公约》和《21世纪议程》的第15章,缔约方大会认为,《公约》是与实现《21世纪议程》第15章-养护生物多样性规定的目标有关的主要全球性文书。这在今天仍然如此。

30. 缔约方大会认为,《公约》对《21世纪议程》其他各章具有极为重大的关系,特别突出了《公约》对以下方面的贡献：

31. 重要的是,缔约方大会结论认为,尽管在实现《公约》目标方面取得了进展,但缔约国意识到人类的活动正在以前所未有的速度毁坏生物多样性。缔约方大会注意到仍然需要与有关公约、机构和进程合作,进行大量工作来充分实施《公约》。缔约方大会尤其确认,除其他事项外,需要注意：

33. 对于这些问题中的许多方面已经取得了重大进展。根据执行秘书的观点,《公约》在这方面的最重要成就为：

35. 尽管取得这些重大成就,生物多样性仍然以前所未有的速度遭受到人类活动的毁坏,因而要作的事还有很多。例如,如前所述,今后两年内《公约》面对的一个关键挑战便是要表现给缔约方大会第六次大会看,《公约》不仅能够制订政策,并且还是一个实施政策的有效工具。

36. 由于体认到为适当落实《公约》还有许多事要作,所以缔约方大会确认即将举行的联合国环境和发展会议结果的执行进展情况十年期审查很重要,所以通过了第V/27号决定来针对探讨《公约》对这一审查进程的贡献。缔约方大会在这个决定中欢迎了大会第54/218号决议请《公约》秘书处提出报告,说明其活动如何有助于实施《21世纪议程》和《进一步实施<21世纪议程>的方案》,以供大会第五十五届会议审议。该决定也欢迎可持续发展委员会向与联合国环境和发展会议有关的各公约秘书处发出邀请,请它们支持十年期审查的准备活动,并重新审查和评估自环发会议以来各自的工作方案。该决定请执行秘书支持此种准备活动,特别是向可持续发展委员会报告在执行本《公约》中取得的进展；并鼓励各缔约方、各政府和国家在其对十年期审查的贡献文件中突出和强调对于生物多样性的考虑。因而秘书处继续参加机构间可持续发展委员会及其他机制以协助秘书长准备这项审查。此外,这问题将在2002年4月举行的缔约方大会第六次会议中得到进一步的注意。

附件一

《生物多样性公约》的《卡塔赫纳生物安全议定书》的签署方

附件二

B. 供卡塔赫纳委员会第二次会议审议的议题

卡塔赫纳委员会还将继续审议卡塔赫纳委员会第一次会议审议的项目

附件三

注: