第五十五届会议

蒙古常驻联合国代表给秘书长的信

谨附上蒙古政府关于加强联合国在促进小国家安全利益方面的作用的备忘录（见附件）。

请将本函作为临时议程项目9、10、11、20、37、39、61、62、74、94、96、101、102和116的联合国千年首脑会议和联合国千年大会的文件分发为荷。

蒙古常驻联合国代表给秘书长的信的附件

联合国会员国的千年国家元首和政府首脑会议和千年大会是促使国际社会对自成立联合国后的55年来连续出现的世界局势的共同历史和共同经验进行思考的一个好机会。 联合国经历过冷战期间并开始走上改革和革新的道路。大家公认,尽管它在一些领域失败了和遇到挫折；但是,这个世界组织也证明了其相关性和重要性。

这个新的世纪的特征主要将是日益全球化和相互依存,而联合国和其他国际组织的任务预期将是进一步提高其各项活动的效率和有更大能力迎接各种现有和新出现的挑战。

对像蒙古这样一个小国家,联合国在保障其利益、在全球问题上给予声援和促进其发展方面是特别重要的。 因此,蒙古大力赞成进一步加强联合国的作用和信用,使其工作得以民主化。

此备忘录说明蒙古政府对联合国在21世纪,特别是在促进小国家安全利益,方面的作用的意见。

全球化是新千年的一个明确特征,各小国家,例如其他国家,十分重视其对这些国家的生存的安全的影响。 第十届贸发会议的曼谷宣言正确指出,全球化可以大力推动增长和发展。 “如果管理得当,可在国际一级为持久,公正的增长奠定基础”。 但是,世界上有许多国家,特别是小发展中国家,仍不能和没有条件在平等基础上分享全球化的各种益处。 因此,国际社会的最重要的挑战就是创造有利的环境,使它们分享到各种利益。 此目的,除其他外,需要全球化不只是受市场的支配。 联合国和其他国际组织应当在处理此过程方面发挥日益重大的作用。 在这个存在各种挑战和机会的时代里,小国家日益发觉它们的安全取决于它们的参与区域和国际的一体化进程。因此,发展中国家的最重要的挑战就是确保并入和平等参与多边贸易制度和使其出口品能进入更好的市场。蒙古继续认为联合国各有关组织可以多帮助发展中国家并入各区域和国际的进程。

蒙古遗憾的注意到各捐助国提供的发展援助有所缩减,因为最重要的因素就是它们争取发展和其他国家的利益。 官方发展援助是国际声援发展的最直接的表现,这种官方发展援助仍是促进其稳定和可持续发展的一个主要因素。在这方面,蒙古十分重视将于2001年召开的关于资助发展问题的高级政府间会议。

此外, 外债负担继续对各发展中国家,特别是最不发达国家,为促进社会和经济发展所作各项努力造成严重的问题。 蒙古认为对此一问题应当予以解决 ,以使债务迅速获得普遍的和重大的减免。 在这方面,蒙古指出执行8国在科隆和冲绳首脑会议的各项提议是极端重要的。

为确保所有国家都分享到全球化和发展的利益,在条件不利地区内各个在其各项发展努力中面临具体困难和严重紧缩的国家必须得到优惠待遇和支助。 众所周知的是,过分的运输费是大多数发展中国家,特别是最不发达国家、岛屿国家和内陆国家,的共同问题。总之,运费在进口价值中所占比重,发展中国家（8.1%）大于发达国家（6.1%）的两倍；在内陆国家和岛屿最不发达国家,运费占进口价值的12至40％。对许多发展中国家,高昂的运输费是阻止它们进入外国市场的最大障碍。

由于许多发展中国家普遍不发达、贫穷、社会不平等、不稳定和不安全,因此,蒙古政府认为当今国际社会面对的重要挑战就是创造各种条件来消除贫穷为许多这些国家所带来的祸害和使其实现可持续发展。 在这方面,蒙古强调最重要的事项就是迅速充分执行各次高级联合国会议,特别是维也纳世界人权会议和哥本哈根社会发展问题世界首脑会议及其后续会议的各项决定和建议。

只有通过边界各方和在各社会内共同努力和真正合作才能达到发展和繁荣的目标。 在全球化和相互依存的时代内不能过分强调这种合作关系的可能性和潜力。

同时,取得知识和资料也是加强小国家安全和使它们能利用各种发展机会的一个重要因素。 因此,最重要的是每个发展中国家能平等得到信息和信息技术并由联合国支助它们以优惠条件取得经验和技术。 蒙古政府认为传播经验和信息技术应当成为我们本身作出各项努力以及我们与整个联合国系统合作的优先领域。

地球土壤的退化和水资源的耗歇,加上气候变化和全球升温,影响小国的稳定和安全,特别是威胁其农业生产和搅乱人类住区形态。就蒙古来说,自然灾害对其经济和人民的福利产生剧烈影响。1999/2000年冬季发生的大雪是最近而且是最坏的环境苦难之一。估计500 000人,即约为人口的20％,在这场灾难和其余波中损失多至三百万头牲畜。许多牧人的家庭由于丧失全部牲畜,因此在短短数月中从较富裕变成极端贫穷。蒙古政府同样认为,由于世界各地自然灾害造成的死亡人数越来越多,因此需要一项认真和设计良好的国际战略。其主要要素应包括,除其他外,对浩劫的紧急回应、减轻灾害和预防措施。

在世界社会上,发展和裁军仍然是相互补充和相互支援的目标。特别是人们日益接受较广泛的安全概念时,确实是这样,该概念超出对付外来的军事威胁,纳入对安全的非军事威胁以及内部的冲突和暴力行为产生的威胁。

解决裁军领域的迫切问题直接关系到提高小国的安全。在这方面,蒙古政府重申它对于尽快使《全面禁试条约》生效的立场。它继续支持加强不扩散制度和进一步执行《不扩散条约》、维护和严格执行《反弹道导弹条约》以及尽早签署全面和可核查的《裂变材料禁产条约》。在做这些方面,它赞赏片面、双边和多边所采取的积极步骤,诸如俄罗斯杜马批准了《全面禁试条约》和《第二阶段裁武条约》以及2000年不扩散条约审查会议,这个会议使缔约国对做出新努力以彻底消除核武器取得了共识。

蒙古高兴地注意到上述会议确认国际确认的无核武器区对核不扩散和裁军的重要,同时欢迎和支持蒙古宣布它的无核武器地位,同时注意到蒙古议会通过立法确定该地位为确保在其领土上完全没有核武器的片面措施。

蒙古完全分担世界社会对于小武器和轻武器在全球扩散的合理的关切,特别是在武装冲突地区的扩散,鉴于其颠覆作用及它们作为民间冲突和平民伤亡的主要暴力工具所起的作用。蒙古在这方面欢迎在2001年举行一个非法军火贸易各方面问题国际会议,其筹备工作已在进行中。

“在1999年,按实际价值计算,世界军事支出总数增加了2.1％, 达到约7 800亿美元,占世界国民生产总值（国产总值）的2.6％”的事实也加强必须在裁军领域作出实际进展。

联合国大会关于小国的保护和安全的第49/31号决议确认小国在内政方面可能特别容易受到外来威胁和干涉行为之害,并强调所有国家亟须无条件地尊重《联合国宪章》的所有原则,包括主权平等、领土完整、不干涉其他国家内政及和平解决争端等原则,并贯彻执行这些原则。

民主、人权的促进以及透明和负责的政府的存在是安全和发展不可分割的重要要素。蒙古政府同开发计划署在2000年5月在乌兰巴托举办的国际人类安全会议着重指出,在该国一个有见识和成熟的民间社会作为人类和国家安全的中心组成部分的作用,强调获得授权且积极主动的公民有能力和才能加强自己的幸福和个人安全,从而加强其国家安全。

在这个全球化的时代,联合国的作用及其目标、原则和会员的普及仍然是照顾小国的利益的最适当机构,蒙古因此继续支持提高它在所有领域的作用,包括发展援助。蒙古政府认为,载于联合国秘书长的千年报告的新的提议可作为今后我们在这方面的行动的良好的基础。在这方面,它同意该报告对改组安全理事会所作的强调,鉴于它在民主化和相互依存的新的国际环境中的作用。

蒙古已在其经济改革和民主改造方面取得令人鼓舞的结果,它在未来几十年的安全与它积极和平等地参与区域和国际事务有关,并且与巩固我们与区域和区域以外各国的双边关系以及与国际发展合作有关,国际发展合作在克服与它转型成市场经济、不利的地理位置和严格的气候条件有关的艰难情况方面极为重要。在执行这些任务方面,蒙古特别重视它与其他国家的关系以及联合国和其他国际组织诸如贸发会议内部的合作,贸发会议正在帮助制定关于在东北亚分区域的过境运输的法律框架。蒙古认为该协定不仅将考虑到蒙古的具体情况并且将符合国际标准和期望。

蒙古虽是小国,但正在努力以它自己的方式对加强国际和平与安全作出贡献。它在1992年宣布它的领土为无核武器区。今日蒙古正努力根据题为“蒙古的国际安全和无核武器地位”的大会第53/77D号决议加强其国际安全和无核武器地位。它认为,一个明白界定和国际确认的地位将是蒙古对促进东北亚的稳定和可预测的实际贡献,世界上大国中的四个的利益在那里交叉。

上述是影响小国的安全情况的一些挑战,但特别强调在新千年的未来几十年蒙古的情况。蒙古政府认为,千年首脑会议和千年大会将对迎接现有的挑战给予有力的推动,同时为处理新的和正在出现的挑战提供明确的方向。