第五十五届会议

议程项目86

整个维持和平行动

问题所有方面的全盘审查

1. 2000年8月21日,我向大会和安全理事会主席递送了“和平行动问题小组的报告”（A/55/305 -S/2000/809）。我在送文函中指出,小组的建议“含意深远而又合乎情理和切合实际”,并敦促所有会员国同我一起“审查、批准和支持这些建议的实施”。

2. 大会2000年9月8日第55/2号决议第9段已在国家元首和政府首脑一级讨论这个问题,决定加强联合国维护和平与安全的效力,为它提供预防冲突、和平解决争端、维持和平及冲突后建设和平与重建所需要的资源和工具。在这方面,国家元首和政府首脑注意到联合国和平行动问题小组的报告,并请大会迅速审议它的各项建议。

3. 安全理事会已开始审议在其职权范围内的建议。安全理事会第1318（2000）号决议在国家元首和政府首脑一级的会议上欢迎报告,并“决定迅速审议属于其职责范围的各项建议”。

4. 本报告向大会提供补充资料,以方便大会审议小组的建议。

5. 小组许多建议无需由我进一步阐述。因此,本报告集中于需要进一步说明应采取的步骤和预计的执行时限的建议。报告也酌情澄清提议设立的新机制、结构和工作方法。

6. 小组若干建议的执行将需要额外的资源。因此,我很快就会向大会提交另一份详细报告,说明执行和平行动问题小组的报告的所需资源。小组一些建议的所涉预算问题将需要进一步研究,我计划在2001年间就此问题向大会提交第二份报告。

7. 我希望在此先提出若干一般性意见：

8. 我认识到大会审议中的其他问题,特别是安理会的改革和会员国的分摊比额表,对联合国在和平与安全事务方面的作用都具有重大意义。我促请会员国不要把执行小组建议的工作与解决上述问题联系起来。迫切需要提高联合国执行和平行动的能力。我们的成败影响到千千万万的人,往往是地球上最穷的人。

9. 我已经执行了小组的建议,即指派一名高级官员负责执行小组报告。正如我在给大会主席和安全理事会主席的送文函中所指出,我已经指派常务副秘书长承担该责任（A/55/305-S/2000/809）。

10. 常务副秘书长在拟订本执行计划时得到下列实体的参与：维持和平行动部、政治事务部、管理事务部、新闻部和裁军事务部；人道主义事务协调厅、内部监督事务厅、法律事务厅、经济和社会事务部、性别问题和提高妇女地位问题特别顾问、儿童和武装冲突问题特别代表；联合国开发计划署；联合国人权事务高级专员办事处、联合国难民事务高级专员办事处；世界粮食计划署；联合国儿童基金会；联合国妇女发展基金；世界卫生组织；联合国项目事务厅。

11. 在进行内部规划,以编写本报告的同时,联合国和平行动问题小组主席拉赫达尔·卜拉希米先生与个别代表团和团体举行会议,就他们关于小组报告的内容或其用意的问题作出澄清。他向法语国家首脑会议、不结盟国家运动部长级会议、不结盟运动和77国集团协调委员会大使级联席会议,及特别是来自非洲、阿拉伯国家和拉丁美洲的区域团体作了简报。此外,在2000年9月27日,常务副秘书长和卜拉希米先生在安全理事会就小组报告举行非正式协商时向安全理事会作了简报。2000年10月2日,他们还与维持和平行动特别委员会成员举行了会议。

12. 我已经请副秘书长监督本报告所述的计划的执行情况。她和秘书处成员将继续愿意同任何和所有希望就执行进程如何开展的问题提出建议或取得有关资料的代表团会晤。

13. 本报告所作出的许多澄清是针对各会员国在过去一个月向我们表示关注的问题。我非常感谢他们对此要事所表示的兴趣。希望我们在今后几个月能够采取这种集体协作进程。

14. 我在“千年报告”(A/54/2000)中强调,今天的多数战争是穷人之间的战争。我指出,穷国可用于处理冲突的经济和政治资源较少。例如,它们缺乏向少数族群或区域大量提供资金转移的能力,并且它们可能担心国家机器太脆弱,不能同意将权力分散。我强调,每一项减少贫穷和实现基础广泛的经济成长的步骤-均有助于预防冲突。小组的建议必须由这个角度看待。

15. 我们目前正在预防冲突领域采取的行动源于我们集体的觉悟,即为了行之有效,预防战略必须针对形成暴力冲突的根源和助长暴力冲突的环境。这些战略必须针对使暴力加剧的因素。阻止暴力冲突的最大力量是在有力的法制和民间机构-包括维护经济、社会、政治和文化上的一切人权的基础上,促进可持续的人类发展和健全的民主社会。

16. 由于长期预防的相互交叉性质,我们必须尽可能广泛地利用所有有关行动者的资源和专门知识,这些行动者有：联合国系统、布雷顿森林机构、区域和分区域组织、国家和国际非政府组织及妇女团体,包括受援国政府和民间社会组织、学术界和私人部门等。因此,我也打算在2001年5月向大会和安全理事会提出安理会要求的关于预防冲突的报告(S/PRST/2000/25)。

17. 我已在2000年年度报告¹ 中说明了我们最近采取的推动整套预防冲突措施的一些倡议。为了编写我将要提出的报告,我要求和平与安全执行委员会和人道主义事务执行委员会及联合国发展集团在未来六个月内与布雷顿森林机构一起探索更多的倡议。

18. 小组的另一个建议是设立本报告后面的部分所说的和平与安全执行委员会战略信息和分析秘书处。由于秘书处将为联合国各部门、机构、基金和方案提供一般分析服务,我已提议将它作为现行各种机构间协调机制制订预防冲突战略的交流中心。

19. 我欢迎要求更多派遣实况调查团前往紧张局势地区的建议。无人可以替代我能够派遣个人或一组男女前往可能出现武装冲突地点与涉及紧张局势各方亲自交谈、与国内和区域男女行动者讨论局势、为我确定联合国可用以防止战争的具体和实际步骤的作用。这将有助于我向立法机构提供更知情和更优质的建议。我打算请会员国提出用什么方式使这些实况调查团可以得到处于冲突边缘的国家或区域的最好的接待。

20. 我将进一步阐述这点和其他可能的预防冲突手段,如我在2001年5月将要向会员国提出的专门讨论预防冲突的报告中提出的预防性部署行动、预防性解除武装、促进和保护人权的预防性作用和加强法治的手段等。

21. 实际上联合国系统每一部门,包括布雷顿森林机构在内,目前都从事某种形式的和平建设工作,包括在以下领域从事这项工作：包括儿童在内的前战斗人员的解除武装、复员和重返社会；加强法治机构；人权；选举和治理援助,包括对国家人权机构和国家提高妇女地位机构的援助；发展民间社会及支持媒体言论自由；以及推广解决冲突和调解的技术。这只是联合国系统的许多部门正在从事的极小部分的活动清单而已,这不仅是为了延长不出现战争的时间,也是为了帮助建立促进持久和平的结构和促进可持续发展的基础。

22. 联合国系统有许多部门从事建设和平工作是有道理的,因为这项工作涵括了包括政治、军事、外交、发展、人权、保护儿童、性别问题、人道主义等等在内的多个活动部门。但是,在联合国系统内,无论是在制订全面建设和平战略或是执行这些战略方面,都还没有形成分工。由于缺乏这种明确性,小组暗指这当中存在着争相要求有限的捐助者资源、可能重复工作和（或）关键领域中存有需要处理的差距等危险。

23. 以更强有力的措施减少贫穷和促进经济增长也是建设和平的重要层面。因此,我同意小组的建议,并已指示和平与安全执行委员会与其他执行委员会协商,以期拟订一项计划,到2001年年底前解决这些问题。

24. 这项计划必须有助于确定采用什么方法使联合国系统的不同部门能够适当合作,设计出针对具体国家的和平建设战略和在国家小组的范畴内共同执行这些战略。建设和平的安排必须具连贯性、富有弹性和由外地推动,并调动联合国系统所有相关资源和其他国际行动者,以支持国家行动,和建立或重新导向进行中的活动,使这些活动有助于和平。所需要的是总部有能力提供国家小组提出具体战略并予以贯彻的这些必要资源。这项能力必须有助于确定系统内部获得的最佳做法和经验教训,提供外来机构和组织讨论和辩论建设和平工作的知识以及制订全系统性的准则和通用方法。

25. 当提出未来和平行动的行动概念和预算时,我将请立法机构按个案逐案核可执行这项建议。为此所要求提供的特派团预算的百分比和进行速效项目的方式,将因任务环境的具体性质和联合国系统在有关国家进行中的方案的情况而有不同。速效项目将在得到当地的当事方和有关受益社区的同意后公正地执行。

26. 我已在2000年2月11日我给安全理事会的报告（S/2000/1）中强调这点。安全理事会在答复中安全理事会认识到,为解除武装、复员和重返社会进程适时提供足够经费对和平进程的成功执行至关重要,并要求为此目的,包括在联合国系统的所有部分之间,协调自愿经费和分摊经费(S/PRST/2000/10)。维持和平行动特别委员会在其报告中指出,在一些维持和平行动中,有效的解除武装、复员和重返社会方案可对和平与区域稳定作出宝贵的贡献,并建议将从以前的维和行动中汲取的经验纳入维和政策和规划,以便提高将来特派团的效率和效益（A/54/839,第106段）。我将斟酌在我未来的和平行动中纳入全面的解除武装、复员和重返社会方案,以便安全理事会能够考虑在和平行动任务中纳入解除武装、复员和重返社会的方面,和大会能够审查在特派团预算的起始阶段提供资金给复员和重返社会方案的提议。

27. 应当回顾,在千年宣言中,各国元首和政府首脑保证将不遗余力,促进民主和法治,并尊重一切国际公认的人权和基本自由,包括发展权(大会第55/2号决议,第24段)。从这个角度,无须改变理论看法,但需要审查民警、人权专家和有关专家如何能够在和平行动中更密切合作,以实现会员国最高一级设定的目标。

28. 在特定的冲突后环境中部署国际民警是为了使他们以种种方式帮助加强当地警察在冲突后漫无法纪和政治或种族动机的犯罪猖獗的环境中维持法律和秩序及使人权得到尊重的能力。我同意小组的说法,即警察只不过是加强当地法治能力的解决办法的一部分,这种能力可能会因独立司法和刑事制度的不足或不存在而遭到破坏。例如,当地的警察可能终于准备好和有能力逮捕严重罪行──包括严重侵犯人权的犯罪者,但是却因为法官或检察官释放这些嫌犯而无法将他们绳之以法。因此,联合国民警和人权专家必须在这种环境中密切合作,人权事务高级专员办事处的能力必须得到加强,以便协助训练联合国民警的工作。

29. 因此,我打算在向大会和安全理事会提出行动的未来概念和特派团预算时,更清楚说明联合国系统能够利用现有的民警、人权、性别和司法专长共同做些什么,来帮助加强当地的法治和人权。因此,我将请立法机构按个案逐案核可执行本建议。

31. 秘书处已开始就该项建议采取行动,设立了由总部专家以及联合国科索沃临时行政当局特派团(科索沃特派团)和联合国东帝汶过渡行政当局(东帝汶过渡当局)法律和司法专家组成的工作组,审查小组的建议所涉的问题。工作组初步审查的结论是,重新建立法律制度或其中一部分以及颁布实质性刑法规则是一项长期工作。这需要当地有关司法界和法律界参与并对其开展训练,因为最终将由他们承担实施法律的负担。因此,鉴于各国的具体法律传统纷繁多样,该小组具有疑虑的是,秘书长是否能够、甚至是否需要试图制订一套示范刑法典,供今后的过渡时期行政特派团使用,而不论此示范刑法典以世界性、区域性法律或者以民法或普通法为依据。

32. 然而,工作组一致认为,科索沃特派团和东帝汶过渡当局在开办时都曾面临严重困难,因为特派团参与执法的人员在采取逮捕、拘留、搜查和扣押等行动时没有一套通用的刑事程序作为依据。由于缺乏一套通用的程序,执法人员被迫采用本国程序,但这些程序差别很大,这种做法没有使当地民众对联合国以公平和连贯的方式执法的能力产生信任。因此,小组一致认为,与拟订法律的实质性条款相比,进一步制订刑事程序的实际方面更为有益。这些规则应充分考虑到《公民及政治权利国际盟约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》、《儿童权利公约》和《国际刑事法院规约》。

33. 实际上,一些联合国机构在制订切实可行的刑事程序方面已经取得进展,主要是联合国维也纳办事处国际预防犯罪中心、联合国人权事务高级专员办事处、开发计划署和儿童基金会(在少年司法领域)以及经济和社会事务部性别问题和提高妇女地位问题特别顾问办公室。因此,我请上述部门以及法律事务厅、科索沃特派团和东帝汶过渡当局有关专家对可以并且有必要起草一套简单通用的临时程序(在法律用语中比较严格地称为刑法和刑事程序临时“规则”)的领域作需要评价。开展这项工作不需要增加资源,这项工作应至迟于2001年1月底完成。

34. 预期需要评估完成后,该工作队人员酌情与外部专家协商,在2001年年底之前提出临时规则第一稿。届时秘书处就可以与会员国讨论如何进一步执行该项目,最后确定这些规则,并分发给潜在的派遣国,以便训练今后过渡时期行政当局的特遣队。

35. 当然,这要看今后是否邀请联合国执行施政的任务。不过,在这些领域以及其他领域,可以从科索沃特派团和东帝汶过渡当局吸取许多经验教训,例如维持有形基础设施和社会基础设施、运营公用事业、创建和运营银行系统以及收缴税款,还需要作出很大努力,以便为今后潜在的过渡时期行政特派团作好充分的筹备工作。如果大会表示希望进一步推动这项工作,我将在向大会提交关于小组报告执行情况的下一次报告中,提出比较详细的行动计划(以及有关增加资源的请求)。

36. 虽然秘书长有责任为每一项行动起草接触规则,但是,每一项接触规则都必须适应安全理事会通过的任务规定。因此,安理会在执行该项建议方面可以发挥领导作用。

37. 小组就其提出四项具体建议(第64（a）至（d）段)的任务是否明确,是否可以实现,也是安全理事会应采取行动的事项。在这方面,安理会申明决心在国家和政府首脑一级“通过明确、可信、可实现和适当的授权(第1318(2000)号决议,第三节)。我将继续与安全理事会讨论如何将这一原则应用于个别的特派团。

38. 部队派遣国可以发挥重要作用,因为它们的军事特遣队将应召根据特派团任务规定、接触规则以及“统一指挥”的既定原则,利用专业本领,完成其责任。

39. 因此,我完全赞同小组的评价,即部队派遣国和安全理事会必须开展密切协商,包括通过新的机制和程序(A/55/305-S/2000/809,第61段)。开展协商。这将有助于确保派遣国充分了解在部署人员前往现场之前以及在瞬息万变的情势中期望它们采取哪些行动。实际上,维持和平行动特别委员会曾多次强调这一点。因此,安全理事会第1318（2000）号决议第三节申明安理会打算加强同部队派遣国协商,这是一种积极的发展趋势。

40. 秘书处还可以采取某些措施,帮助在实地的维持和平人员利用专业本领,完成其使命。但秘书处必须为其提供必要条件。譬如,秘书处可以改进评估部队所需经费的方法,制订行动构想。它可以提高向实地所提供军事指导的质量。它可以颁布各种活动的标准作业程序,以及为部队派遣国编制包括关于国际人道主义法和人权法以及性别问题在内的资料,并开展更多训练。虽然维持和平行动特别委员会和小组已强调其中一些问题,但是,必须认识到,在现有资源范围内,这些问题不可能取得重大进展。正如小组所指出,在实地有30 000多名军事人员,但是,维持和平行动部内只有32个核可的军官员额。我希望无人对需要增加这方面的人员持怀疑态度,因此,我要求增加军事顾问办公室(包括训练股)的资源。增设员额时还应该依照下文三节C.2调整军事司。

41. 如维持和平行动特别委员会所强调(A/54/839,第102段),还需要将从以往维持和平人员受到挑战的行动中所汲取的经验纳入新行动的规划之中。因此,我请求依照小组的建议,略为增加维持和平行动部总结经验股的资源。

64. 应当回顾,维持和平行动特别委员会在1999年的报告（A/54/839）中强调在将高级军事指挥官、警察专员和主要工作人员部署到维持和平行动以前,对他们进行甄选、作为准备和进行培训至关重要。（第72段）我完全同意最终要参加开办和在实地经管一个特派团的人应当参加该特派团的规划工作。因此,一个特派团综合工作队一旦成立以后,一项首先的任务是找到能首先登上飞机去设立特派团总部的人。其中最有可能的是未来的代理秘书长特别代表/秘书长代表、未来的首席行政干事、特派团组成部门的代理领导和其他高级顾问人员。（下文第100段）详细讨论的“待召唤名单”中的干事也可能在此之列。驻地协调员/人道主义协调员应积极参加特派团的规划程序,尤其是如果他（她）将作为副的秘书长特别代表,将通过电视会议和到总部的访问与他（她）保持联系。

67. 小组注意到维持和平行动特别委员会除其他外,还一向强调联合国必须加强其迅速部署能力。我同意小组的看法,认为达到该项目标的第一步是确定“迅速而有效”部署的真正意义是什么。小组提出了非常雄心勃勃的标准。同时,必须回顾以前要求秘书处在不到三个星期内完全部署了联合国中非共和国特派团（中非特派团）。联合国东帝汶特派团（东帝汶特派团）也受到类似的时间限制。和平进程在初步阶段往往最脆弱,因此我们必须能够在这些行动可以作出最大贡献时予以部署。

68. 因此,我要求秘书处的有关部门利用小组建议的时间表作为评价我们现有制度的基础,以便向外地特派团提供其在数量上和质量上所需的人力、物力、财政和信息资产。

69. 记得维持和平行动特别委员会又建议有必要对“候选人进行更彻底的审查”,并注意到在甄选高级外地任命人员方面可以进行进一步改善（A/54/839,第72段）。小组关于该问题的建议几乎相同,并以委员会已敦促采取的建议为蓝本。因此,我非常严肃地对待该问题,同时也考虑到小组关于所受的限制的评估（A/55/305-S/2000/809,第94段）。

70. 可以通过若干方法改进甄选进程,包括在男女平衡和地域分配领域。我已决定成立一个政治事务部、维持和平行动部、人道主义事务协调厅、人权事务高级专员办事处、开发计划署、人力资源管理厅和性别问题和提高妇女地位问题特别顾问办公室组成的高级任命小组监督拟订提交给我的关于甄选高级人员的建议。高级任命小组除其他外,还监督2001年2月底之前以下的发展情况：

(b) 扩大和集中现有的高级任命名册制度,方法是把所有和平行动的高级任命合并成一个名册。新的中央名册将由高级任命小组和我的执行办公室保管,并定期进行更新；

71. 在高级任命小组一旦最后确定了有关职位的简介后,我将要求所有会员国推荐有关的候选人。我希望这点能够在2001年3月底之前实现。

72. 目前,和平行动高级工作人员没有标准简报和培训程序。因此,我将要求新的高级任命小组建议这种培训/简报程序,使其成为所有甄选的高级特派团人员的标准做法。

73. 作为我通盘审查联合国建设和平努力的一部分,我将要求开发计划署和联合国发展集团在2001年3月底之前提出建议,说明如何改进那些被派到预防和建设需求甚殷的工作地点的驻地协调员的甄选、培训和支助工作以及审查那些目前在这些工作地点服务的驻地协调员的程序。在很多情况下,这些协调员不是与联合国国家小组一起领导联合国的建设和平工作,就是担任秘书长副代表或秘书长副特别代表。

74. 我会设法达到早日确定高级工作人员的上述目标,但有时候在确定高级人员后就立即要把他们派到外地去。由于这个原因以及为了继续外地的培训,我会规定经常的做法,根据这种做法,包括男女在内的一个总部培训小组在建立特派团时将部署到外地,在高级和中级管理员到达特派团所在地后,进行实地培训。作为经常做法,我又打算在每一特派团建立培训单位,为各级和所有部门的特派团人员进行经常培训。和平行动预算将为这种培训提供经费。

75. 除了上述外,我还要求人力资源管理厅的修习处与联合国训练研究所合作,研训所正在为秘书长特别代表的简报和述职制订一项按部就班的办法。除了编写一份《秘书长特别代表手册》外,还会为他们举办一次年度讨论会,作为与总部人员交流经验和讨论的论坛。将利用自愿捐款在2001年春季举行首次的讨论会。

76. 拟议建立的和平与安全执行委员会信息和战略分析秘书处应帮助执行这项建议,方法是建立执行拟议的这种中期至长期战略的能力。尽早将特派团领导列入规划进程,与特派团综合工作队的成员一起合作也有助于执行这项我完全同意的建议。在和平特派团部署到外地的情况下,又必须根据已在当地的联合国高级官员、如驻地协调员或人道主义协调员的作用和职能来界定我的代表的作用和职能。政治事务部、维持和平行动部、人道主义事务协调厅和开发计划署之间最近的协商已就该问题制订了我赞同的明确指南。

77. 维持和平行动特别委员会在去年的报告中欢迎会员国增加对待命安排制度的捐助,并鼓励尚未这样做的国家加入进来（第90段）。因此,大家已经同意待命安排制度是一种有用的手段,可以进一步加强。我是从这个角度来看待小组的建议。

78. 同时,小组又认为,如果不是真正地利用待命安排制度作为要求为特定的行动派遣部队的依据,那么继续增加待命安排制度的部队和其他人员的人数不是特别有用。因此,在直接谈论小组的建议之前,必须正视目前利用待命安排制度方法中的一些根本缺点。

79. 第一,我请待命制度的参与者在2000年12月1日之前告知维持和平行动部,说明他们已列入待命安排制度的资产实际上是否今天就可以用来部署。我预见某些资产已经对其他方面作出承诺,因此可能不能利用。因此,这种资料不能算作无条件愿意向任何地方派遣部队,而仅仅是表明有可能提供这些部队而已。列入待命安排制度的、实际可用的资产数量宁可少得多,也不要不切合实际的、或与实际派遣数字毫不相干的夸大数字。

80. 第二,我请待命安排制度的参与者在每月底自动指出可能提供的资产数量现状的任何变化。我已要求维持和平行动部设法以最有效的方式使这种资料能够流通,并在发表我下一份关于小组报告执行情况的报告之前向我作出汇报。虽然已经规定定期订正对待命安排制度的捐助情况,但其实际运作似乎未如理想。

81. 第三,我已要求维持和平部制订程序,有计划地与待命安排制度参与者联系,说明他们在特定特派团中的资产数量。我预期维持和平行动部对答复率保留统计资料,以便能把这种资料列入我关于待命安排制度的定期情况报告。

82. 第四,如增加资源要求所说明,为了更好地管理待命安排制度,目前设在维持和平行动特派团规划处的待命安排股将需要加强。

83. 这些综合措施至少应有助于局部满足维持和平行动特别委员会的要求,即在选择部队派遣国、尤其是使用联合国待命安排制度上力求透明（A/54/839,第90段）。

84. 顺带一提的是,小组正确地指出“先遣队”的重要性,其中包括提供特种单位进行行动管制、通讯、终点站或空中交通管制能力等。我呼吁会员国在2001年2月底之前表明他们是否能够提供任何这些服务。我又呼吁会员国到时说明他们是否能够和愿意向部队派遣国提供战略空运援助。在12月1日之后,秘书处将立即与这些国家展开详细的谈判,以确定偿还率。秘书处又可能对在待命安排制度通知的二个月内提供的有关设备的所有捐助,完成特遣队所属装备问题的详细谈判。

85. 关于“协调一致的旅级部队”,我并不预期小组希望立即充分执行这项建议。

86. 满足本建议精神的第一步将是为特遣队抵达行动区后的合作制订一项共同标准和一套程序。应与会员国协商拟订这些标准和指导文件,最后确定后分发给他们,以便在特派团予培训期间在国家一级予以使用。由于如前所述资源所限和正如增加资源要求进一步详述,维持和平行动部在目前阶段无法编写所有文件。

87. 第二步将是加强秘书处协助会员国进行培训活动的能力。维持和平行动特别委员会也强调了培训的重要性,因此,我正要求为此目的增加资源。

88. 我又要求维持和平行动部审查各项提议,以建立新的联合国军事参谋学院和/或扩大在意大利都灵等的现有能力和设施,以便向国家指挥一级的军事人员提供联合国维持和平标准和技巧方面的培训。一旦秘书处能够提出具体提议,我将就该题目作出汇报。

89. 最后,我已要求维持和平行动部与联合国待命安排制度的参与者协商,说明他们对于拟议设立的“协调一致的旅级部队”的关切事项和意见,并在2001年2月底之前向我作出汇报,同时提供一项为进一步执行本建议的详细计划。

90. 任何上述行动都不得排除或拖延有能力的会员国加强其双边和/或多边努力,在培训和设备需要方面协助其他会员国；也不应排除他们讨论彼此之间如何可以在指挥一级进行联合培训工作,因为这种工作也是小组所建议的方针。

91. 由于为部署后的特遣队采购基本设备的费用过于高昂和费时,因此,我总是认为执行该建议对整个联合国是一项巨大的节约措施。此外,分遣队没有进行他们经授权的任务所需的培训或设备,无论是从财政上还是从声誉上来看,当地特遣队的维持费用对联合国是一项不必要的损耗。在维持和平行动部能够在部署之前派出一个小组到部队派遣国的某些情况下,维和部能够帮助避免时机尚未成熟的部署。在某些情况下,提供了双边援助协助有关国家达到必要的标准。

92. 我正要求增加资源,使秘书处能够落实这项建议。虽然这些增设的员额费用数以千计,但带来的节省可能数以百万计。

93. 我又提议每6个月从维持和平行动部派出一个小组到每一特派团去,确保继续遵守标准。注意到的任何缺点应通过培训加以纠正,以避免将来标准下降。我将要求每一特派团预算提供适当的经费派遣这些小组。

94. 在今后两个月内,秘书处将确定所需的专门知识简介,并就制度的执行与会员国协商。秘书处将在2001年2月底将他的要求通知会员国,同时要求他们参与联合国待命安排制度。

100. 尽管执行这项建议的责任完全属于各个会员国的范围,我愿提出一些说明,阐述我如何看待其用意,秘书处“联络点”仍将是各个会员国自己的常驻联合国代表团。向会员国提出建议,提议它们如何能够更容易相互协调,例如就区域培训倡议进行协调。一些会员国以往曾公开表示,它们的若干部门或政府机构可能参与甄选和培训民警供联合国和平行动调度的工作。这可能,但未必会妨碍国家间就这个问题进行的合作。此外,这也使得一些国家难以迅速确定民警供和平行动调度。

101. 第94段所述同一程序适用于这项建议。

102. 必须进一步就与和平行动内的法制有关的边界问题开展工作,以协助会员国执行这项建议。因此我请维持和平行动部与政治事务部、法律事务厅、人权事务高级专员办事处和开发计划署合作起草适用于和平行动法制部门原则和做法的准则。这些准则和标准作业程序应以这个系统内已开展的相当大量的工作、以及外地吸取的经验教训为基础,并应只在与会员国协商后才最后定稿。

103. 应回顾维持和平行动特别委员会在1999年的报告内建议审查秘书处目前使用的内部人员编制程序,以期确保这一程序适当支助快速部署的特别需求（A/54/839,第77段）。小组的建议针对委员会的要求。

104. 我认为必须设立一个部门间专门工作队,用九个月的时间处理这三个相互联系的问题,以编写关于这个议题的综合报告,概述需要立法核可的要求和所涉经费问题。遗憾的是,这样一个工作队无法由现有资源供资,因此需要为此目的增添人员,并不断设计其他提高效率的制度,并加以保持。

105. 专门工作队除其他外应执行下列任务：

106. 拟订这些不同的计划时,我期望维持和平行动部、人力资源管理厅和其他所有有关部门确保遵循大会关于免费提供的人员的决议,并作出一切必要规定以避免打压条件不利的候选人,特别是在发展中国家的候选人,他们可能无法利用因特网设施。

107. 如获提供所需资源,我预期会在2000年初向大会提供一揽子综合改革方案。鉴于已就外地事务职类进行了一些工作,我希望关于这个问题的提案可以提交大会第五十六届会议。这三项建议可望至迟于2002年底有效执行。

108. 这期间,我认为可以在执行小组关于进一步向外地下放权力的建议方面取得进展。征聘权力在2000年中期试点下放给科索沃特派团。该特派团的出缺率仅仅在几个月的时间内已大幅下跌。我已要求维持和平行动部与人力资源管理厅和特别问题和提高妇女地位问题特别顾问办事处协商,以便审查将征聘权力下放给科索沃特派团的效果,并至迟于2001年3月向我报告一项关于将征聘权力下放给另一些特派团和外地办事处的行动计划,连同确保适当重视地域分配和性别均衡所需要的准则。

109. 从2000年7月1日开始,着手修订依照300号编任用征聘的所有外地工作人员的整套补偿办法,包括向合格工作人员提供家庭补助费和人寿保险,并为他们本身及其家人提供补贴医疗保险。将于2001年初实施更优惠外地工作人员休养方案。

110. 在大会向我下放的权力的范围内实施这些和其他更优惠的办法。我关于人力管理资源改造的报告内已讨论了小组就这一问题提出的其他一些影响深远的提案,这份报告现已提交大会（A/55/253）。不过,也针对外地服务条件进行全面审查,为此必须提供额外资源专门征用专家执行这项任务。

111. 我已要求人力资源管理厅及各有关部门探讨两个具有重大意义的关键问题,这两个问题涉及小组就这个议题提出的建议。首先,应进行可行性研究之间以及在外地特派团和总部之间轮调的制度。这项研究应探讨改善配偶就业和工作/生活安排的问题。第二,应在所有外地特派团提供充分资源用于工作人员咨询事务和改善医疗设施,包括在起动阶段。我已要求至迟于2001年中期就这两个问题提出详尽提案。

112. 所有这些问题都是相互联系的,需要根据小组提议的部署时间表来加以评价。在我们现有的后勤支助系统内,秘书处完全无法达到这些时间要求。这一系统需要重新设计,而这将需要彻底审查各种领域,包括现有的采购和财务程序。

114. 这项工作不能立即开始,因为目前后勤和采购领域工作人员严重不足,难以满足目前对实地特派团的需求,更不用说从事这一劳力密集型工作了。事实上,我正在要求为外地行政和后勤司各部分,特别是后勤和通讯处增拨资源。因此,为了使知识最丰富的工作人员能够参加这一工作,我们需要呼吁有经验的实地工作人员协助这一过程,和（或）使总部其他人能够离开现有职务而参加这一工作。这样做的更多优点是不仅从人数上使班子有所增强,而且有助于确保在审查中适当反映出实地观点。

115. 我期望重点将放在尽量减少实际上所有实地特派团报告在其开办阶段都会出现的延迟,同时确保存在适当的财务控制。在对现有的不同选择作出评估以实现小组建议的快速部署时,应考虑到必须尽可能提高成本效益和透明度。

116. 部队派遣国最终将从加强后勤支助能力中收益。就其本身而言,它们是将要改进的这一后勤系统的主要“顾客”,因此应就它们在这一领域一直遇到的问题与其进行磋商。因此,维和行动特别委员会关于这一问题的建议应指导如何确定进行这一综合审查期间的优先次序。在这一方面,我希望忆及,特别委员会已经请秘书处寻找方法,加强联合国的后勤就绪状态,尤其是要更广泛地利用联合国布林迪西后勤基地和预备储存,以及重新评估开办装备包,包括它们的范围和数量（A/54/839,第93段）。委员会还重申支持提供必要经费,从而能够立即补充开办装备包,并大力促请秘书处审查联合国布林迪西后勤基地目前的作用和职能,以期促进其潜力,成为维持和平行动前方后勤和物资中转待运中心（A/54/839,第147段）。

117. 鉴于需要加强和有效重建对实地的整个后勤支助系统,我认为,在这一阶段,也就是尚未决定这些关键职能和活动如何进行之前,就决定在哪些部门履行它们,是不成熟的。因此,我认为,谨慎的做法是推迟对这一建议采取行动,直到完成对实地采购和财务系统进行后勤支助战略和程序审查。

118. 尽管我认为外地行政和后勤司原则上应向所有联合国维持和平行动提供支助,也应给予它这样做的资源,但我现在同意小组的建议。因此,直到后勤司和秘书处其他行政机构得到必须的资源,能够适当支助非军事特派团和活动,将要求项目事务厅这样做。

119. 如本报告导言中所述,我同意应增加资源,使秘书处能更好地支助现有的各项行动,建立提高今后效率和业绩的制度并维持该制度,以及执行小组的各项建议。

120. 我因此要求紧急通过2000-2001年支助帐户增拨资源,以便让秘书处能对维持和平行动提供更好的支助。该项要求并不代表我们全部的需要,而是实际地表明了需要优先加强的领域。在这份文件里提到了一些需要立即加强的关键领域。

121. 仍有需要象小组建议的那样,为总部对维持和平的支助,和为临时增加的活动适当界定可预测的筹资基线水平和机制。我们将在未来个月里为此拟定提案。维持和平特别委员会已经要求对秘书处之内在维持和平行动方面起作用的所有有关部门的管理、机构、征聘程序和彼此之间的关系进行全面审查,其中应着重审查联合国维持和平行动、后勤和采购方面经协调的规划、部署、管理和支助（A/54/839,第67段）。我将在下个月内着手展开这项审查,并可能考虑请会员国和（或）私营部门的专家帮助进行。

122. 同时我认为,联合国维持和平行动小组的工作部分完成了维持和平行动特别委员会要求的审查工作。

123. 我同意维和部责任重大。他们参与各特派团的管理工作,而那些特派团每年的年度总预算超过二十亿美元,涉及几万名的军事、警察和文职人员,他们的安全和保障直接受到维和部高级管理所作决定的影响。对副秘书长和助理秘书长的时间要求也是很沉重的,他们有责任向我和各立法机关提出报告。维持和平行动部增设一名助理秘书长是一项必要的投资,这样可以确保维和部拥有一个庞大的高级管理队伍,足以保持高度准备状态、对该部进行有效管理、分担责任、互相支持、与外地特派团进行更大和更频繁的相互作用,包括进行长期访问和调往外地担任特派团开办队的主管。

124. 为三名助理秘书长每一名的提议的职责的详细情况载在关于执行联合国维持和平行动问题小组的报告所需经费的报告内。主管行动的助理秘书长将为三名中最资深者。

125. 主管军事人员和民警事务助理秘书长应为一名在某一联合国特派团内或在一个国家职务上对管理大量军事人员和（或）民警累积了广泛经验的文职人员。虽然军事顾问将向主管军事人员和民警事务助理秘书长汇报工作情况,他将是在总部最高级的军事干事,因此他将在情况需要时,继续直接同维持和平行动部副秘书长和同我接触。

126. 我提议要求更多资源,把民警顾问的职等提高到D-2一级,他不再向军事顾问汇报工作,而是向主管军事人员和民警事务助理秘书长汇报。我相信,这样做是符合维持和平行动特别委员会表示希望加强民警顾问的作用的愿望的（A/54/839,第131段）。

127. 世界上每一个警察部队在执行工作时都会得到法律顾问的协助。联合国也不应例外。当民警顾问应要求为一个新的特派团的民警部分提议行动构想时,他应该能就特定国家原有的司法制度类型、警察和司法部门间的相互关系、有效的刑事程序和法律等获得咨询意见。如果民警部分将负起改组当地警察部队的任务,这项改组必须是在对有关国家的整个司法制度有一些认识的情况下进行的。在将民警部署到一个国家之前,他们应接受关于适用的刑事和司法制度的适当培训,使他们能取得当地对应人员的信任。法律事务厅没有这方面的专业知识可以提供给民警股,它也不是为此设立的。

128. 人权专员办事处和开发计划署正在从事体制和能力建设方案,以加强各法治机构。它们是从事这类改组的适当组织,将不会要求新设立的股重复它们的工作,而是利用它们的专门知识,向和平行动提供必要的咨询意见和支助。

129. 新设立的股将主要是业务性质的,它将在日常工作上与民警股的干事配合,向他们和特派团对应人员提供有关的指导,成为他们与联合国系统其余部分接触的通道,调动专门知识和资源,协助和平行动拟定全面的法治战略。

130. 存在这样一个股（只配备少数几名专家）将会有很大的好处,譬如对于规划和支助面向警察的联合国海地特派团/联合国海地民警团和联合国波斯尼亚和黑塞哥维那特派团以及设在东帝汶（东帝汶过渡当局）和科索沃（科索沃特派团）的特派团。

131. 我提议,不仅要加强军事司,并且要对其进行广泛改组,就象在请求额外资源的报告中所描述的那样。总之,军事司应包括以下方面：

132. 我相信,这一结构通过指派一名高级军官（上校一级）对特定维持和平行动的关键军事活动负责,将使部队派遣国和外地特派团更清楚维持和平行动部内的责任分配情况和对它们提供更大的支助。一项重大的变化将是把部队产生的活动（部队的确定、部署和轮调）和联合国待命安排制度的管理同特派团规划处分隔开来。还将加强和扩大培训股,使它能担负起前面提到的评价任务。

133. 过去的经验表明,与维持和平行动的新闻部分在危机期间具有加倍威力的极端重要性相反,这一职能往往没有得到适当规划和有效支助。维和特别委员会认识到新闻、尤其是无线电广播对完成特派团的任务可以作出重要的贡献（第120段）。它还加倍支持秘书处作出努力,在维和行动的规划过程中以及开办阶段处理新闻问题；大力支持维持和平行动部和新闻部在这些工作中进行密切合作,并鼓励进一步加深这一合作（第120段）。我因此完全同意,应当设立一个单独的股来负责维持和平行动新闻部分的行动规划和支助。

134. 我原则上不赞成在维持和平行动部里设立一个否则在联合国系统已经存在、而且通过加强协调机制可以安排支助和平行动的新部门。这是建立特派团综合工作队机制的前提。然而可能会出现某些时候,靠近日常决策过程,带来的好处要大于中央支助机构通过特派团综合工作队机制向维持和平行动部提供援助的好处。

135. 考虑到特派团综合工作队机制不适用于规划较小和传统的行动,也不适用于支助已充分部署的特派团,我已决定该股最好是设在维持和平行动部行动厅,以便它能够随时有益于所有特派团的规划和支助。

136. 它的主要职能将是确保联合国维和行动的新闻部分,不论是维和特派团还是政治特派团,都是人员充足,迅速配备所有需要的设备,能够对实地的所有新闻要求作出有效反应,并从总部得到充分的支助和指导。该股的一项关键职责是把每一特派团的全面政治和战略新闻需要转变为行动的新闻计划,为和平特派团的新闻部分制订标准的行动程序和指导方针,并使特派团的新闻人员熟悉这些程序和指导方针。此外,该股将促进媒体对和平行动的报道,与在特派任务地区进行活动的联合国机构合作,在实地行动中共享新闻资源,尤其在该厅发言人与秘书长特别代表发言人之间保持经常的信息交换。

137. 该股将与其他部门合作,尤其是与新闻部合作,领导开发新闻的迅速部署能力。这将包括制订一个经过预审、有实地经验、新和平特派团开办阶段一经通知即可部署的专家的名册,以及经过预选、能够提供长期服务的新闻专家名册。这个新设立的股将制定和确保基本开办装备包,备忘录、或与会员国和（或）其他联合国系统合作伙伴和非政府组织的其他备用安排,以便使小组专家能够从到达之时起就在实地有效工作。鉴于电视和无线电广播设备的老化过时问题,以及与会员国的备用安排,将适当考虑对快速采购设施的需要。

138. 正如关于“为执行小组和平行动报告的资源要求”的报告所说,设立该股主要是通过重新部署新闻部的现有资源。

139. 我将寻求在提交大会核准的特派团预算的范围内根据具体案例执行这一建议。拟议设立的这个股将主要承担确保适当考虑小组在这一领域建议的职责。

140. 维持和平特别委员会已建议将从以前的维和行动中汲取的经验纳入维和政策和规划,以便提高将来特派团的效率和效益（A/54/839,第102段）。小组关于加强总结经验股的建议是朝这一方向迈进了一步,我因此要求为其追加资源。加强该股的能力将使其能够在制订多层面概念、指导方针和标准作业程序以及特派团之间分享“最佳做法”方面取得进展。

141. 为确保该股的工作适当体现在特派团的规划过程中,我已决定该股的官员在实际中与特派团综合工作队密切合作。然而,我不提议它现在就从主管维持和平行动部的副秘书长办公室移到行动厅。鉴于我认为这一职能非常重要,我希望主管持续和平行动部的副秘书长在这一早期阶段亲自监督它的发展。

142. 题为“2000年妇女：二十一世纪两性平等、发展与和平”的大会特别会议（2000年6月）规定加强将性别观点纳入和平行动的任务,为与此保持一致,小组的特别提出两个重要的问题,有关高级管理职务任命中的两性均衡和必须提高与地方社区打交道的人员对性别问题的敏感性。然而,正如大会特别会议的成果文件和《温得和克宣言》和《关于把性别观点纳入多层面和平支助行动的主流的纳米比亚行动计划》（2000年5月）所明确表示的,将性别观点纳入维持和平行动需要采取更多措施。因此,我提议像要求追加资源中说明的那样,在主管维持和平行动部的副秘书长办公室设立一个小型的两性平等股。

143. 我同意小组的建议,认为必须使选举援助工作的基础更加巩固,使本组织能够满足民主机制建设这一重要部分的越来越大的需求。因此我认为经常预算必须有限度地增加资源,以确保对选举援助要求作出更切实有效的响应和采取后续行动。我还建议增加经常预算筹资额,以进行需求评价工作。这是所有选举援助活动的必备条件。编列的有关经费载于关于执行小组报告所需资源的报告中。

144. 我完全同意小组关于联合国和平活动以人权为中心和必须将人权更有效地纳入预防、维持和平和建设和平的战略中。为此目的,必须加强联合国对和平活动的人权部分加以规划、概念化和进行部署的能力,以及给予专门的指导和支持,以在和平活动中采取更加一致和有系统的方式处理人权工作。

145. 因此,如我在关于执行联合国和平活动小组报告所需资源的报告中所详述,我要求适量增加人权事务高级专员办事处的资源,以加强其执行下列任务的能力,这些任务包括：

146. 一个全联合国系统信息技术专家工作组已编制一项初步计划以执行小组的各项建议。该工作组注意到虽然小组的建议相当具体,它们提供了在较广层面重新思考和平与安全执行成员的信息技术需要,并作为更密切地协调一些论坛的持续努力的一个催化剂。为避免工作重复,工作组商定了一个具成本效益和效率的分工,以及将在今后六至十二个月内采取的步骤的粗略纲要。

147. 由于其组织与功能,信息和战略分析秘书处的信息处将最有能力发挥信息管理的协调者和综合者的作用。

148. 维持和平行动部外地行动和后勤司最能为和平行动及其在联合国各机构、基金和方案中的外勤对口单位提供信息通讯技术支助。信息通讯技术是关于硬件、软件、信息系统等,而信息管理是管理从那些系统传播和提取相关新闻的过程。

149. 目前还没有一个包括地理信息在内的有关和平行动的信息系统和信息通讯技术资源的全面性全系统目录。设立和维持这样一个国家应该是综合与分享信息的任何企图的第一步。

150. 一个由有意使用信息和战略分析秘书处产品的用户组成的工作组,将确定和平安全领域的信息管理能力的内容和信息需要。由信息技术事务司和维持和平行动部/外地行政和后勤司进一步发展和加强上述信息与通讯技术基础结构,将需初步投资和详细研究系统的需要和设计。

151. 外地行政和后勤司和维持和平行动部还应同和平与安全执行委员会信息和战略分析秘书处密切联系,并同有关部处和机构协调,评估和平行动组成部分的综合监测需要。

152. 联合国地理信息工作组、外地行政和后勤司与信息和战略分析秘书处相联系,应确认能够从地理信息系统技术获益的后勤支助和其他与维持和平有关的应用,例如行动管制、遣散和民警。在地理信息目录中确认的这些组成部分的一切现有应用必须加以评估,并建立一套建议的应用样板。

153. 启动和开展这个项目所需增设的员额和非员额资源已列入我的关于执行联合国和平行动问题小组的报告所需资源的报告。我将在我的第二份报告中提出更加详细的建议。

154. 我已经请新闻部同信息技术事务司、维持和平行动部和其他部厅合作,彻底审查目前总部和外地的做法,以便就和平特派团（包括由总部共同管理的）网址的建立、管理和主持制定协调一致的政策,并且具体规定为执行这项政策所需的资源（基础设施、工作人员、编制预算,包括所需的任何具体语言）。与此同时,新闻部应当继续创建和维持与和平行动有关的网址（包括由外地直接提供资源的网址,例如东帝汶,科索沃和塞拉利昂）,采用现有的标准和准则,例如出版物委员会批准的“因特网出版准则”所规定的标准和准则。