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第五十五届会议 暂定项目表 项目120方案规划 2002－2005年中期计划草案 方案15: 亚洲及太平洋经济社会委员会 概况 15.1 本方案的整个目的是要促进亚洲及太平洋各成员和准成员的经济和社会发展。方案将特别协助这些成员对该区域迅速变化的情况作出更为有效的响应,进而帮助促进可持续和平等的发展。方案将增强国家的能力以利用全球化、自由化和信息技术带来的挑战和机会。这将由亚洲及太平洋经济社会委员会（亚太经社会）和亚太经社会太平洋活动中心与亚太经社会各区域机构合作予以推行。15.2 本方案的任务源自于设立亚太经社会的经济及社会理事会的1947年3月28日第37(IV)和1951年9月20日第414(XIII)号决议,并经大会、经济及社会理事会和委员会的各项若干有关决议的进一步规定。 15.3 委员会关于2002－2005年期间实现方案各项目标的全盘战略载于七个相互有关和相互辅助的次级方案。此项战略将集中于加速经济和财政危机（于1997年开始并使该区域的一些经济体受到阻碍）的恢复过程,和防止今后出现类似的情况。重点将在三个重要主题上：(a)促进区域经济合作；(b)减轻城乡地区的贫穷情况；和(c)保护环境和改善自然资源的管理。同时,它也将着重于基础结构和信息系统的发展。 15.4 本方案将包括分析各种新的趋势和各项影响到经济和社会发展的问题； 确定以人为中心的适当政策反应、促进对话和分享资料和经验；和提供技术援助,此项援助将着重于提供政策方面的咨询意见、加强体制能力和发展人力资源。 15.5 本方案将特别注意使最不发达国家、内陆国家和岛屿发展中国家以及转型期经济国家加速融入区域和全球的经济。在建立一个充满关怀的社会方面将促进两性平等和将性别观点纳入主流及促进边际社会团体的权利和需要。 15.6 在实行其各项目标时,亚太经社会秘书处将继续与布雷顿森林机构、亚洲开发银行和亚洲及太平洋各分区域阻止合作。作为联合国系统专门处理经济和社会发展问题的主要实体,它将促进与联合国其他机构和各专门机构在各项区域活动方面进行密切合作和协调。 次级方案1 区域经济合作 目标 15.7 本次级方案的目标为支助经济合作,因为这在减少经济失衡和协助发展中国家,特别是最不发达国家、内陆国家和岛屿发展中国家和转型期经济国家,有效融入区域和全球的经济方面发挥重要的作用。 战略 15.8 本次级方案的实质性责任归于国际贸易和工业司,该司将实行下列战略： (a) 加强发展中国家的体制能力和人力资源能力,以便对全球化贸易和投资环境的挑战和机会作出有效的反应,和在平等和公平的基础上促进融入多边贸易系统； (b) 通过,除其他外,工业多元化、加强国家技术能力和促进私人部门的作用的办法来协助发展中国家进行工业改革和技术能力建设； (c) 通过例如适当使用信息技术的办法来创造可持续的相对优势和提高贸易效率和电子商务； (d) 加强提供政策和体制支助以发展中小型企业,包括企业发展,并特别注意到女企业家； (e) 加强进入市场的机会和体制支助服务网,包括企业信息服务,以促进区域内。分区域间和区域间的贸易、投资和技术流通。 15.9 通过下列办法将实现此项战略：在区域一级上举办政府间会议：传播数据和资料；进行研究和分析；举办专家组会议、实习班、讨论会和训练方案以处理各项重要问题,例如技能发展；和促进经济合作,包括分区域间合作,并强调最不发达国家、岛屿国家和经济转型期国家。 预期成绩 15.10 预期成绩将包括：(a)提高政府的能力以执行各项促进贸易、增加投资、工业多样化和技术革新的政策和方案；(b)促进参与和准备采用世界贸易组织和其他多边贸易和投资的条例；和(c)通过采取各项合作措施提高国家促进贸易和工业间相辅相成的能力。 成就指标 15.11 成绩指标将包括：(a)促使该区域内各国、进行政策调整和体制能力的建立和加强,以增加区域间和区域内的贸易、投资、技术和工业增长；(b)多使用电子商务和信息技术以促进贸易和工业；和(c)促使最不发达国家以及岛屿发展中国家和经济转型期国家加强进行的贸易和工业区域和全球一体化活动取得积极的成果。 次级方案2 发展研究和政策分析 目标 15.12 目标为着重于对亚太经社会区域的经济复苏和持久增长的决定因素和前景,特别是对亚太经社会区域各经济体因全球化和自由化过程带来的新挑战和机会,进行研究和分析。 战略 15.13 本次级方案的实质性责任归于发展研究和政策分析司和亚太经社会太平洋业务中心,它们将实行下列战略： (a) 帮助加强区域经济,即分享关于亚太经社会区域各成员国处理和执行各项经济改革、稳定政策和结构调整方案的最佳做法、业务经验和具体成绩； (b) 深入研究对全球化挑战的有效的、面向发展和持久的解决办法和有利于促进亚太经社会各成员和准成员经济的可持续经济增长、消除贫穷和可持续发展的选择办法。 (c) 对1990年代支援最不发达国家行动纲领的执行情况落实进行全球性审查；以有协调的方式继续监测和审查亚太经社会区域各最不发达国家、岛屿发展中国家和转型期经济国家的问题和需要,以使它们能充分参与全球化和自由化的过程并得到更大的惠益； 和提供适当政策咨询意见和技术援助以帮助管理处境不利国家的结构调整和政策改革。 (d) 探讨如何减轻和防止亚太经社会区域各处境不利国家,例如最不发达国家、岛屿发展中国家和经济转型期国家,的社会经济条件和情况的恶化。对这些国家的增长和发展的若干重要参数和效力可以予以鉴定、评价和提请各有关政府及其国际经济伙伴和捐助者注意。 (e) 通过深入研究该区域对宏观经济政策、管理和治理的发展需要和观点的办法对该区域发展形式和前景进行有系统的全面和综合性分析,和就宏观政策和经济改革管理提供技术援助和咨询服务。 预期成绩 15.14 预期成绩将包括:(a)在该区域各国进行政策改革以处理全球发展所涉的问题；(b)促进区域合作拟订宏观经济政策（通过促进对国内政策响应的外溢工作的赞赏和加强国家的能力以拟订和执行各项旨在使经济增长平衡稳定和具有可持续性；和(c)加强国家能力以便在国际论坛上有效确定该区域各处境不利经济体的问题。 成就指标 15.15 成就指标将包括：(a)亚太经社会在国家和区域一级上倡导的适当宏观经济政策的结合；(b)各国政府、区域组织和研究机构使用有关的宏观经济问题的面向政策的研究；(c)增加分享经验,包括那些与监测和管制可能示意早期预警即将发生的危机的主要经济指标有关的经验；和(d)各国政府对亚太经社会的产出和服务的质量的反馈。 次级方案3 社会发展 目标 15.16 本次级方案的目标为加速各成员国达到减轻贫穷、增加就业和社会融合（a)的目标和指标,包括执行与妇女、青年、人力资源发展、残疾人和老年人有关的全球和区域行动计划和促进政府与民间社会的有效合作。 战略 15.17 本次级方案的实质性责任归于社会发展司,并将实行下列战略： (a) 加快制订和实施有效的社会政策和方案举措,以确保建立一个充满爱心的社会,并促进处境不利群体,包括老年人和残疾人,的发展权和充分参与。这将体现在国家的社会发展规划能力得到加强；地方、国家和区域体制和机制的强化,以支持连贯的协作行动；用于社会发展方案的资源的调动和利用得到改善；通过实现机会平等,消除歧视、及改善获得社会服务和生产性资产,如信贷和技能开发,的机会,使处境不利群体,包括穷人、残疾人、儿童和老年人的能力得到增强；以及打破流动障碍和自然环境的出入障碍； (b) 通过制订和实施人力资源开发政策和方案,特别郑重为穷人和其他关键目标群体,例如青年,开展教育和技能培训、促进健康和创收/创造就业,来提高人力资源的生产率和质量。将通过以下途径进行这一活动：就人类发展价值观、有效规划和提供社会与卫生服务的手段、及针对穷人的创收方案,向各国公营部门和非政府组织的工作人员提供培训；推动向年青人提供综合卫生服务,重点是生育卫生、预防滥用精神物质及预防艾滋病；以及政府与非政府组织合作向失学青年、儿童和其他边际化社会群体提供非正规教育服务,包括开展成年教育、推动扫盲以及编制宣传、教育和通讯资料； (c) 通过将性别问题纳入主流、提高妇女的经济、社会和政治地位以及保护妇女的权利,来促进男女平等。将通过以下途径进行这一活动：赋予妇女权力,使其能够应付全球经济、社会和技术变化及人口进程给工作、就业和社会保障等问题带来的性别问题的影响,尤其是对贫困妇女的影响；促进妇女在地方和国家各级改革领导层中的作用；促进和保护妇女的人权,包括为禁止对妇女施暴采取综合做法；以及加强机制,将性别问题纳入各国公共政策议程主流。 预期成绩 15.18 预期成绩将包括：(a)加强国家的社会发展政策和方案执行的机制；(b)加强国家人员的能力以规划和执行社会政策人力资源发展和促进妇女参与发展方案；(c)为主要目标群体,例如穷人、妇女、青年和儿童、残疾人和老年人,提供更有效的保健和社会服务,和赋予这些目标群体权力和促进其参与国家发展进程；(d)使各项方案对性别问题较为敏感和促进了解关于赋予妇女权力的重要问题,包括全球化的影响和促使妇女与全球化进程结合的措施和提高能力,将妇女权利作为人权来加以行使；和(e)促使各国政府、联合国各机构和民间社会各成员进行有效协调和联网。 成就指标 15.19 成就指标将包括：(a)促使更多国家政府进行国家审查和参与对与社会发展、人力资源发展和妇女参与发展有关的全球和区域行动计划进行区域审查：(b)在国家、分区域和区域各级采用和/或适用亚太经社会在社会政策、人力资源发展和妇女参与发展领域提出的计划、政策和最佳做法；(c)由包括政府、非政府组织和公众在内的用户对亚太经社会的产出和服务的效果和影响进行积极评价；和(d)加强信息流动和与政府机构、非政府组织和联合国其他加强协调。 次级方案4 人口与城乡发展 目标 15.20 目标是查明并更好地了解人口与城乡发展领域中与扶贫直接相关的经济和社会问题；提高决策者、民间社会和个人对人口与城乡发展方面紧要问题的认识；制订适当的人口、农村和城市战略与政策,以提高穷人的生活质量,将特别注意最不发达国家、内陆和岛屿发展中国家的需要。 战略 15.21 本次级方案的实质性责任归于人口与城乡发展司。该司将实行下列战略： (a) 增加了解人口与城乡发展所涉及复杂的相互关系,同时特别重视穷人、人口和生殖卫生动态、性别问题、移徙、就业和生产、环境； (b) 加强各级政府的技术、管理和组织能力,以制订综合人口和城乡发展政策和方案,以减轻贫穷和改善生活品质,同时考虑到1994年在开罗举行的《人口与发展国际会议行动纲领》在区域的执行情况和定于2002年举行的第五届亚洲及太平洋人口会议将提出的建议； (c) 在规划和执行可持续农业发展和缓和农村贫困方面,加强本国工作和能力,以实现良政和赋予农村穷人权力； (d) 加强政府、区域和国际的地方当局协会、非政府组织、私营部门、学术机构及其他区域或分区域分组的能力,以制订区域人类住区行动计划和解决本区特有的优先问题的活动,特别是在全球及其在金融、社会、经济、文化和政治各领域的现象的范围内,以及在1996年在伊斯坦布尔举行的二届联合国人类住区会议（生境二）所赞同的生境议程的框架内； (e) 在处理人口问题和城乡发展方面,在当地、社区和更高各级促进参与的办法,扩大参加,以增加和加强民间社会的伙伴关系； (f) 改进人口和城乡发展数据和信息的处理、管理、联络和传播,以期在民间社会内促进倡导和肯定行动及制订有效的减轻贫困政策； (g) 促进和改进植物营养管理,使研究、农村推广工作、培训和宣传网密切联系。 15.22 将通过下列办法实现上述各项：举办政府间会议,包括在2002年举行第五届亚洲及太平洋人口会议；通过建立信息网传播关于人口和城乡发展的数据和信息,支助区域地方当局网和非政府组织以及出版物,进行国内和区域的培训及提供关于能力建设的咨询服务；在人口和城乡发展领域在宏观和微观型各级进行政策分析和研究。 预期成绩 15.23 预期成绩包括：(a)更加将人口和城乡发展问题纳入全国发展政策和计划；(b)更有效地执行生殖卫生方案；(c)已加强当地和全国的能力,以制订和执行有效的人类住区方案；(d)已提高在关于人口和城乡发展的信息管理、信息技术和通讯领域的技能；(e)制订目的明确、适当集中的减轻贫穷方案；(f)以确实参加和民间社会各部门间的合作为基础改进治理。 成就指标 15.24 成就指标将包括：(a)数一数亚太经社会根据全球会议的建议所倡导的计划、政策和方案在全国、分区域和区域各级获得通过的数目；(b)有几个政府为了本国能力建设目的而利用准则/手册和训练材料；(c)有几个国家在亚太经社会国家间框架内进行政策研究和分析。 次级方案5 环境与自然资源开发 目标 15.25 目标是加强成员和准成员的本国能力,以实现可持续发展以及区域和分区域在环境保护和自然资源发展和管理方面的合作,同时考虑到1997年6月举行的大会第十九届特别会议所通过的《进一步执行21世纪议程方案》的建议以及亚太经社会成员和准成员在政府间立法会议上提出的优先事项。 战略 15.26 本次级方案的实质性责任归于环境与自然资源开发司,该司将实行下列战略； (a) 在环境领域：协调和监测2001年至2005年无害环境和可持续发展区域行动纲要及2000年亚洲及太平洋环境和发展部长会议建议的执行情况；审查有关国际公约的区域执行情况；促进将环境考虑纳入经济和社会规划；制订和实施战略环境计划和可持续发展指标；促进私营部门和非政府组织等团体增加参与实现可持续发展的目的； (b) 在能源领域：通过适当的政策和规划,加强本国在能源可持续发展和管理方面的能力；能源节约和效率；加强利用新能源和可再生能源； (c) 在水资源领域：在关于水资源的综合开发和管理、评价和保护方面,加强本国能力,以制订政策和执行方案；以创新办法处理对水的需求管理和有效率的利用； (d) 在矿物资源领域：为矿物资源开发和管理促进无害环境的政策和条例,包括与促进投资有关的那些；利用创新的方法和最新技术,为矿物资源评价、规划和开发加强体制能力； (e) 在空间技术应用领域：贯彻执行1999年举行的第二届亚洲及太平洋空间应用促进可持续发展部长级会议的建议,包括区域空间应用促进可持续发展方案第二阶段的执行,这涉及促进综合利用遥感、地理信息系统和其他空间信息技术,以便应用于自然资源管理、环境监测、自然灾害管理和发展规划,以及通过加强三级网促进在空间技术应用方面的区域合作（第二阶段）； (f) 在减少和减轻自然灾害领域：加强准备好的状态的级别和预防与水有关的自然灾害；促进将地质方面应用于土地利用和都市规划,特别是减少地质的自然灾害；为了有效的灾害管理和监测,促进综合利用空间技术。 15.27 将通过下列办法实现上述各项：(a)通过政府间和专家组会议、技术出版物、增加利用媒体和信息技术,促进更广泛的信息交换；(b)支持全国机构建立倡议,包括通过小组培训和咨询服务发展人力资源；(c)加强区域网与合作,特别是同其他联合国机构和分区域政府间机构。 预期成绩 15.28 预期成绩包括：(a)已加强本国能力,以制订关于环境、能源、水和矿物资源的可持续发展和管理、空间技术应用及减轻自然灾害的政策和规划；(b)在处理关于上述领域可持续发展和管理的共同问题方面国家间密切的区域和分区域合作。 成就指标 15.29 成就指标将包括：(a)使用者、包括政府、非政府组织和公众对于在本次级方案下提供的产出和服务的效力和作用提出积极反馈；(b)数一数有多少国家通过和利用亚太经社会为环境、能源、水和矿物资源的规划、开发和管理、空间技术应用和减轻灾害而提供的准则和训练材料；(c)数一数在上述领域有几个政府加强参加制订、订正和执行区域行动计划和其他区域协定和（或）已批准的公约及其他国际文书；有几个政府根据商定的区域和全球计划通过本国政策和方案措施；(d)解决关于上述领域共同关切问题的区域和分区域方案和协作工作在数目和范围方面的增加。 次级方案6 运输、通讯、旅游和基础设施发展 目标 15.30 本次级方案的目标是在《亚洲及太平洋发展基础设施新德里行动计划》（1997-2006）和《亚洲及太平洋发展可持续旅游行动计划》（1999-2005）的框架内发展可持续、有效率、环境无害和社会可接受的运输、通讯、旅游和基础设施。 战略 15.31 本次级方案的实质性责任归于旅游和基础设施发展司,战略是协助本区各国： (a) 制订和经营一个综合运输网,以便通过完成缺少的环节和改进亚洲高速公路和横跨亚洲铁路及改善航运和包括港口的联运连接,以支助调动、贸易和旅游； (b) 提高运输效率,方法是查明和排除有形和无形的障碍以及加强人力资源能力,以便更有效地解决运输后勤、便利、商业化和全球化问题； (c) 实现可持续旅游增长,方法是加强政策制订能力、包括与环境问题有关的那些,以及倡议活动以便利旅游和基础设施投资及加强区域合作,例如通过亚洲及太平洋旅游教育和训练协会网； (d) 支持发展安全和可持续运输,方法是协助各国制订和执行运输安全计划、规则和条例；通过关于都市运输计划的综合与交互的办法；减轻运输对环境的影响； (e) 将社会关切纳入运输、旅游和基础设施发展政策内,例如通过人民为中心的参与办法。 15.32 实现的办法是举办政府间会议和专家小组会议；收集、分析和传播关于运输、通讯和旅游的数据和信息,以提高对严重区域问题和可持续发展战略的认识；促进区域和分区域合作,以解决共同问题,包括资源不足；为运输、通讯和旅游领域的能力建设制订和提供训练材料及提供咨询服务；同有关的联合国机构、区域协会和非政府组织协作,包括同私营部门协作。 预期成绩 15.33 预期成绩包括：(a)大量完成《亚洲及太平洋发展基础设施新德里行动计划》（1997-2006）和《亚洲及太平洋发展可持续旅游行动计划》（1999-2005）；(b)提高公营部门和私营部门的能力,以制订适当的政策和战略及实现更大的一体化和业务效率。 成就指标 15.34 成就指标将包括：(a)在全国、分区域或区域各级的政府间会议和专家组会议之后所通过的运输、通讯和旅游计划和政策的数目；(b)对《新德里行动计划》和《可持续发展旅游行动计划》的执行情况的积极评估；(c)在横跨亚洲铁路系统内与海洋及其他运输方式有联系的选定国际走廊的经营；(d)选定亚洲高速公路路线的改善和经营；(e)查明和排除运输流通的主要障碍；(f)在关键公营部门和私营部门行动者间建立定期对话,以便将环境和社会关切纳入运输。 次级方案7 统计 目标 15.35 目标是提高本区各国/各地区的统计能力,以进行有见识的决策及促进将信息技术用于公营部门,以及做到能迅速广泛提供关于本区可供比较的统计资料。 战略 15.36 本次级方案的实质性责任归于统计司,该司将实行下列战略： (a) 协助提高本国统计系统的能力,特别是在优先领域,以便进行有见识的规划、政策制订、决策和进展的监测。将作出特别努力以提高最不发达国家、发展中内陆国和岛屿国以及转型期经济体国家的统计能力,以查明、收集、处理、分析和利用其经济和社会发展所需的数据,从而加强其资料和统计基础； (b) 收集和传播关于区域各国的统计数据,但需顾及使用者的需求。重点将放在多利用电子技术来取得和提供数据和资料及减少各国提出答复的负担。将特别注意提高所传播数据的可得性和国际上的可供比较； (c) 加强区域各国参与制订国际标准,利用改进的技术来收集、处理和分析数据,以及更多利用统计学。按照联合国统计司的建议,亚太经社会秘书处将倡议和协调在区域一级制订、订正、试验和执行选定的国际统计标准,并在必要时加以调整以满足该区各国的条件和需要； (d) 加强了解信息技术的作用和促进该技术的应用以及本区的信息资源管理、特别是在公营部门； 预期成绩 15.37 预期成绩包括：(a)本区在查明、收集、处理、分析和利用全国经济及社会发展所需的数据方面的能力增加；(b)已加强协调、协作和分享关于本区的统计发展和统计标准的资料；(c)更有系统的信息技术规划以及在这个领域通过更多连贯的政策。 成就指标 15.38 成就指标将包括：(a)及时提供列入秘书处的统计出版物所需的统计数据的国家增加；(b)更易取得和利用为使用者准备的可靠和可供比较的本国经济及社会数据；(c)已增加参与统计标准的制订和通过；(d)政府通过关于影响全国统计事务和信息技术规划的关键问题的政策。 立法授权
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