第五十五届会议

方案规划

2002-2005年中期计划草案

方案16: 欧洲经济发展

16.2 欧洲经委会的总战略包括八个互相依赖和相辅相成的次级方案。战略着重编制经济数据、研究和政策分析、公约、规范和准则的谈判和促进对话及信息和经验的交流。因此,欧洲经委会预期设法防止在欧洲出现新的分隔,利用其公认作用作为各国政府以正式成员的身分平等参与唯一中立的泛欧洲－北美论坛,以促进经济和技术领域的一体化。

16.3 转型期经济国家同欧洲和全球经济一体化的努力仍然是优先工作。考虑到这些国家的持续变革和需要,将进一步制订灵活的技术合作方式,以便：(a)增强其能力,执行它们通过的具有法律约束力的文书和其他区域标准；(b)就这些国家面临的越境问题寻求适当的解决办法；和(c)促进通过贸易和投资流动同区域的其他国家一体化。一般说来,应国家和国家集团要求,由区域顾问和通过业务活动协调股向它们提供援助。还注意欧洲经委会同非欧洲经委会成员的邻国,特别是在亚洲和地中海区域的国家发展合作。改善同联合国各实体秘书处、泛欧组织（欧洲安全与合作组织）(欧安组织)和欧洲委员会、欧洲共同体及在该区域活动的其他区域机构,例如经济合作与发展组织（经合发组织）和欧洲复兴开发银行的协调。在全球一级的主要经济问题辩论中纳入区域观点,在联合国的全球活动及方案中促进区域投入,并加强民间社会和私营部门参与欧洲经委会的工作。

16.4 将性别观点纳入主流为跨部门的关切问题,是欧洲经委会战略方向的一个整体部分。《行动计划》规定在欧洲经委会的所有活动中必须包括将性别观点纳入主流的成分,并要求所有主要附属机构在拟订、通过和执行其工作方案时铭记这一点。

16.5 目标为使全区域的环境排放减至不致造成任何重大有害影响或有损未来世代的环境条件的程度。

16.6 在欧洲经委会内,本次级方案的实质性责任已交托环境和人类住区司。在环境政策委员会指导下,通过将于2002年在基辅举行的“欧洲环境”会议的后续工作和筹备于2004年在布达佩斯举行的环境和卫生会议,在部长级执行本次级方案。活动旨在加强会员国的体制能力,一部分是通过区域咨询服务和它们之间在以下不同领域交流经验：减少空气污染、保护水生态系统、预防和减少与水有关的疾病、防止工业事故的不利影响、促进大众取得环境信息和鼓励公众参与环境决策。通过为有关政府间机构,包括区域公约和议定书理事机构举办催化论坛,在各环境领域内和不同部门(环境、运输、卫生和能源)之间促进跨部门的合作。

16.7 通过审查环境优先事项、提倡政策文书以防止和扭转环境退化、把环境考虑纳入部门政策来指明欧洲经委会区域的政策方向。应要求向本区域更多国家(非经合组织成员)提供援助,有系统地审查和分析其执行情况,以实现国内环境政策目标及履行有关国际承诺,并促进环境管理及政策。还提倡有效监测,加紧执行和遵守环境领域的国际法律文书。此外,应转型期经济国家要求,援助它们进行改革、建设和加强其环境保护和可持续发展能力,以及它们与泛欧法律和经济体制一体化的努力。

16.8 预期成绩包括(a)在有关国家加强执行环境保护政策文书；(b)增加对环境优先考虑的认识；(c)转型期经济国家提高能力执行欧洲经委会环境公约；(d)审查这些国家的环境工作；和(e)在不同部门拟订和执行政策时进一步关心环境。

16.9 成绩指标包括(a)加入国际环境文书的转型期经济国家数目；(b)在这些国家执行新的环境保护法和条例；(c)进行环境工作审查国家的数目的改变；和(d)有关国家执行环境工作审查建议。

16.10 目标为保证在本区域有有效和协调一致的运输系统,并增进质量、安全、环境保护和能源节约。

16.11 在欧洲经委会内,本次级方案的实质性责任已交托运输司。通过内陆运输委员会和其附属机构以及由欧洲经委会秘书处提供服务的经社理事会运输危险物品和全球化学品统一分类和标签制度专家委员会的活动执行本次级方案。运输与环境问题区域会议(1997年,维也纳)的成果和2002年中期审查会议的后续工作将予实施。主要活动是安排政府间会议、讨论会、讲习班和编制文件及出版物。通过这些活动,为各国政府就本区域的运输趋势和政策交换资料和意见提供论坛。通过区域咨询服务和培训班向转型期经济国家提供援助。将执行分区域合作项目,旨在协调中欧、东欧及高加索和中亚成员国的运输基本设施走廊和网络的发展。

16.12 本次级方案的执行将涉及协调有关运输各组成部分和方式、便利穿越国境手续和发展协调一致的内陆运输国际基本设施网的国家条例。为此在欧洲经委会的主持下,多年来已拟订一套国际协定和公约。活动包括增订和进一步编制国际法律文书,以满足社会对提高运输领域的效率、增加安全和环境保护的要求和了解最新的经济及技术发展。这涉及各种内陆运输方式(公路、铁路、内河航运和联运)、每一方式的各组成部分(基本设施、车辆、作业)、特别货物(危险货物、易腐食品)及过境手续。将促进欧洲经委会成员国,特别是转型期经济国家取得这些法律文书。此外,将提高这些国家政府执行这些法律文书的能力,并促进对其执行情况较有系统的监测。

16.13 预期成绩包括(a)关于运输的新和增订国际法律文书；(b)改善欧洲运输网,包括发展和延伸欧洲走廊；(c)在转型期经济国家促进执行运输领域的国际法律文书；(d)提高这些国家的能力,按照国际法律文书发展其运输系统和基本设施；和(e)协调有关运输各组成部分和方式、便利穿越国境手续和发展协调一致的内陆运输国际基本设施网的国家条例。

16.14 成绩指标包括(a)在运输领域的新协定和现行协定的修正数目；(b)有更多转型期经济国家加入和执行这些文书；(c)新建或改进的公路和铁路链；(d)新和修正的车辆条例数目；和(e)使国际货物运输较便利和较有效穿越国境的措施。

16.15 目标为增加协调全区域的国际统计工作和为转型期经济国家的政策需要更有效使用国民核算和社会指标。

16.16 在欧洲经委会内,本次级方案的实质性责任已交托统计司。(a)各国之间交流经验；(b)从成员国收集统计数据和通过出版物及数据库分发这些数据；(c)通过区域顾问服务和讲习班向转型期经济国家提供援助；(d) 维持本区域国际统计工作的综合表述形式和协调国际机构的统计活动；(e)分享数据和联合数据收集；(f)特定领域专家会议；和(g)联合制订统计标准、方法和做法。通过这些活动,本次级方案力求按照欧洲统计人员会议的工作方案,以切实有效方式回应欧洲经委会区域各国统计局的优先事项和需要。

16.17 本次级方案将力求改进在欧洲经委会区域内积极活动的所有国际机构的统计工作。此外,将处理转型期经济国家在统计领域的特殊情况和需要,尤其在这些国家,促进为其政策需要更有效使用国民核算和社会指标制度。将对供国际统计领域使用的共同商定统计标准和概念的制订和执行提供支助,以便在各国间确实进行比较和促进其使用,向决策者提供他们所需的国际比较数据。本次级方案的执行将确保收集、处理和及时向欧洲经委会成员国、欧洲经委会秘书处及其他国际组织的用户提供欧洲经委会区域的基本宏观经济统计数据。

16.18 预期成绩包括(a)转型期经济国家加深对市场经济的统计方法和标准的了解；(b)在各国统计局确定的优先领域方法上的工作方面交流经验和取得进展；(c) 改善国际组织在统计领域的协调；(d)在统计工作方面减少回应负担和重叠；和(e)散发有关欧洲经委会的社会经济状况的数据。

16.19 成绩指标包括(a)各国统计局认为欧洲统计人员会议的工作方案的活动有用和适切；(b)减少国际组织向有关国家重复要求数据的情况；(c)增加国际组织的工作方案的互补性； (d)欧洲经委会、其他政府间组织和专门机构联合安排的会议数目；(e)转型期经济国家对所提供的技术合作表示满意；和(f)出版物用户就关于欧洲经委会国家的数据表示感谢。

16.20 目标是加强经济一体化和欧洲经委会区域各国间对复杂的经济问题和政策的相互了解。

16.21 在欧洲经委会内,本次级方案的实质性责任已交托经济分析司。本次级方案将力求为国家经济决策人提供国际视野、并在适当时促进他们的政策的整合。《欧洲经济概览》将用作分析欧洲经委会区域的经济发展和问题的工具,并将集中注意欧洲经委会区域过去和未来的发展。《概览》将特别重视转型期经济国家,包括它们与本区域和全球各地的其他国家的关系和经常分析这些国家的宏观经济发展。还准备继续集中注意结构改革和体制问题以及在欧洲经委会春季讨论会上处理的问题。

16.22 春季讨论会为政府、学界、商界和其他国际组织的经济学家关于主要和局部经济问题和政策的辩论提供论坛。同联合国人口基金（人口基金）、其他国际组织和国家机构密切协作进行与人口有关的活动。将在区域和全球一级对继续执行国际人口与发展的《行动纲领》和在中期审查(开罗＋5)通过的文件作出贡献。根据人口和住房普查及户口/家庭调查所得的数据,对儿童、少年人、工作年龄人口和老龄人进行分析和性别研究。秘书处还确保执行于2002年在柏林举行的欧洲经委会人口老龄化部长会议的后续工作和对2002年老龄问题世界大会的后续工作作出贡献。

16.23 预期成绩包括(a)分析欧洲经委会区域的经济发展和问题；(b)各国政府、学界、联合国、其他组织以及私营部门和非政府组织之间进行济讨论和政策辩论的机会；(c)加强转型期经济国家拟订和实施关键的国家人口政策和方案的能力。

16.24 成绩指标包括(a)要求欧洲经委会经济分析；(b)对读者数量调查的实际结果；(c)参与者对欧洲经委会组织的经济讨论和政策辩论表示满意 (d)国家对关于人口政策的训练活动和咨询团表示满意；(e)要求与人口有关的分析。

次级方案5

可持续能源

目标

16.25 目标为帮助欧洲经委会国家克服在能源领域的两项基本挑战：(a)转向能源生产和使用比较可持续的发展形式和(b)使本区域各国的能源经济体和能源基本设施较充分结合。

16.26 在欧洲经委会内,本次级方案的实质性责任已交托可持续能源司。本次级方案将继续强调制订和执行可持续能源政策和战略；提高能源效率；有效生产、运输和使用天然气；采用无害环境的采煤和用煤技术；和进一步增加电力网互联。此外,较重视在运输和环境领域石油产品的可持续使用,以及促进新和可再生能源的使用。将执行2001年可持续发展委员会第九届会议可能通过的可持续能源区域结论、提案和建议。根据可持续发展委员会第九届会议和2002年部长环境会议编制的欧洲环境会议方案的成果,相关活动将反映订正工作方案,集中注意在国家和政府间一级制订可持续能源政策和战略。

16.27 通过制订和执行规范、标准、分类制度并整合和协调立法、政策和做法,将鼓励欧洲经委会国家的能源经济体较充分结合。促进在分区域和区域一级能源运输互联,特别是电和煤气。向转型期经济国家在引进面向市场的能源政策和结构方面提供技术合作,以便促进其能源经济与欧洲经委会区域其他国家的能源经济体结合。在这些国家制订和执行特别技术合作方案,以加强在能源政策、能源效率、天然气、清洁煤技术、新和可再生能源领域的体制能力。

16.28预期成绩包括(a)在欧洲经委会国家,特别是转型期经济国家加深了解、制订和执行能源政策、能源效率、在能源生产和使用方面采用无害环境的做法和技术；和(b)使立法和政策,包括规范和标准统一。

16.29 成绩指标包括(a)通过欧洲经委会区域其他国家所采用面向市场的立法、政策、规范及标准；和(b)国家指出欧洲经委会的研究、会议、技术援助和训练班促进可持续能源政策的制订。

次级方案6

贸易工业和企业发展

目标

16.30 目标为促进国际贸易,减少对欧洲经委会区域发展外贸、投资和经济合作主要的内外部障碍,并进一步把转型期经济国家与全球经济合为一体。

16.31在欧洲经委会内,本次级方案的实质性责任已交托贸易工业和企业发展司。将通过交流发达市埸经济国家和转型期经济国家所取得的经验执行本次级方案,导致在不同领域制订政策准则和建议。这些领域包括促进企业精神、越境贸易、过境贸易业务、销售和融资技能,全球化和区域贸易安排对本区域的外贸和外国直接投资的影响。将集中注意按照世贸组织、欧洲联盟及其他有关机构的有关规定的立法和行政程序。将制订关于农产品的标准和建议,并向联合国/欧洲经委会市场供应国和各级用户分发。将为处理商业法、企业法和财产法的机构实行能力建设活动(讨论会、讲习班和咨询服务)。

16.32 通过这些活动,本次级方案将有助于特别是在转型期经济国家的决策者和经济行动者对促进贸易、投资和企业发展作出决策。将为企业、贸易和行政组织交换产品和服务制订简单、透明和有效的程序,特别是通过关于贸易手续简化和电子业务的建议和规范,以加速世界贸易的增长、扩大其范围和增加其利益。 简化行政、商业、运输手续及惯例中心 (简化手续中心)举行专家组会议,制订关于贸易手续简化和电子业务的建议和规范。为成员国,特别是转型期经济成员国举行论坛,以协调和统一影响到国际贸易,包括与技术条例、符合评价、质量保证和方法有关的标准化政策和提高它们在这些领域的发展的意识。在全体成员国提高与贸易和企业有关的领域的效率和促进运作良好的市场经济体的发展。

16.33预期成绩包括(a)有效改变贸易和投资领域的惯例和立法；(b)在欧洲经委会区域增加使用标准化贸易惯例和程序；(c)传播关于国际贸易的最佳做法的资料；(d)关于贸易手续简化和联合国/行政、商业和运输电子数据交换标准；(e)促进转型期经济国家的公私伙伴关系；和(f)增加农产品的贸易。

16.34 成绩指标包括(a)转型期经济国家使用欧洲经委会关于市场经济中的外国投资、促进贸易、商业惯例指南；(b)进一步制订和维持联合国行政、商业和运输电子数据交换标准；(c)接受和执行欧洲经委会建议的国家数目；和(d)私营部门参与欧洲经委会的贸易活动的程度。

次级方案7

木材

目标

16.35 目标是在该区域的国家中实行森林管理工作,从经济、社会和环境观点来看在各级,从个别森林单位到国家和以上一级切实可持续,并确保适当衡量该项进展。

16.36在欧洲经委会内,本次级方案的实质性责任已交托贸易司的木材科。本次级方案将继续实行综合、全部门办法和与联合国粮食及农业组织（粮农组织）(欧洲森林委员会,其工作方案与欧洲经委会木材委员会的工作方案合为一体)及联合国劳工组织（劳工组织）维持密切关系。在国际一级,贸易和环境问题互相联系和需要国际上可比数据特别重要。通过收集和公布统计数字和通过分析本区域的森林资源及森林产品市场的状况和趋势执行本次级方案。通过粮农组织/欧洲经委会关于森林经济和森林统计学联合工作组,将扩大森林部门的资料的范围和提高其质量,并分析整个部门的长期展望,着重相关政策问题。还通过粮农组织/欧洲经委会/劳工组织关于森林技术管理和训练联合委员会举行特别关于可持续森林管理的会议和讲习班,以便交换资料和交流经验。将监测援助方案,以确保符合受援国的需要和优先事项。

16.37 监测和分析欧洲经委会区域内森林和木材部门的可持续管理工作,并将向各国政府提供在国家、区域和全球各级作出决定和拟订政策时所需的资料。活动将包括执行保护欧洲森林问题泛欧部长级会议在欧洲经委会具有相对优势的领域,特别是可持续森林管理指标领域的工作方案(目前正在谈判中)。此外,欧洲经委会应要求将参加可持续发展委员会第九届会议可能决定的关于森林的任何活动。将促进在各国政府、研究员和实践者之间就可持续森林管理工作交换资料和交流经验。

16.38预期成绩包括(a)使森林和森林产品部门的统计资料和分析结果较易索取使用；(b)增进森林资源知识；和(c)增加对森林部门的各种问题的经验交流。

16.39 成绩指标包括(a)编制的出版物和分析研究报告数目；(b)如用户调查所示用户对资料和分析感到满意；和(c) 讨论会和讲习班的参与者交流经验,给予积极的评价。

次级方案8

人类住区

目标

16.40 目标在于提高人类住区的生活素质、促进社会融合和安全,并加强在转型期经济国家的能力建设进程。

16.41 在欧洲经委会内,本次级方案的实质性责任已交托人类住区司。本次级方案根据在住房政策、土地管理、城市更新和可持续人类住区方面根据最佳做法和个案研究制订和切实执行综合战略加以执行。活动将包括编制关于住房政策、城市环境工作的分析研究报告和准则；传播最佳做法；制作和出版欧洲经委会区域住房及建筑统计数据；安排讨论会和讲习班,并向个别欧洲经委会国家提供专家援助。人类住区委员会将在欧洲经委会区域内执行《生境议程》和《21世纪议程》方面作出贡献。此外,将向可持续发展委员会和大会人类住区特别会议提供投入。将结合2000年9月人类住区委员会第六十一届会议执行欧洲经委会部长级会议通过的二十一世纪人类住区可持续生活质素战略。

16.42 将通过在转型期经济国家提供必要的法律、财政、行政和组织条件促进住房部门的改革,使地方当局和私营部门也参与在内,以便为人人提供廉价住房。将推动地籍和土地登记制度,以确保土地所有制、对不动产的投资和其他公有及私有权利,并通过土地管理制度的建立和现代化在空间规划和环境管理方面援助国家。将通过提高公众对个人消费的环境影响的认识推动地方一级的可持续消费倡议,采取奖励措施和鼓励中央政府、地方当局及区域当局、私营部门和非政府组织的密切合作和伙伴关系。将通过监测良好做法的成绩和分享来促进可持续发展的人类住区政策的执行。此外,将鼓励公众参与决策进程、加强地方当局和非政府组织的能力、提供私营部门建设性参与的框架和确定中央政府的新作用,由此推动整个区域的民主治理。

16.43预期成绩包括(a)广泛执行欧洲经委会政策准则和关于住房部门改革的建议和人类住区政策；(b)进一步发展土地登记和地籍制度；(c)在这些领域加强地方当局的能力和加强中央政府的作用；和(d)本区域各城市和各国交流可持续城市发展方面的经验。

16.44成绩指标包括(a)成员国所通过关于住房部门改革的建议数目；(b)关于各国所通过的土地登记制度的改革的建议数目；(c)根据在欧洲经委会区域内的一些城市/国家的都市部门状况的评价,制作建议适当的人类住区政策及准则的个案研究和出版物数目。

立法授权

方案16

欧洲经济发展

47/190 联合国环境与发展会议问题（次级方案1和8）

53/188 联合国环境与发展会议和大会第十九届特别会议的成果的实施情况和后续工作（次级方案1和5）

1997/224 《加强欧洲经济合作宣言》和《行动计划》（所有次级方案）

B（50） 委员会旨在援助本区域转型期经济国家过渡到市场经济和它们同欧洲经济和全球经济一体化的活动的多种方式和方法（所有次级方案）

A（52） 核准《加强欧洲经济合作宣言》和《行动计划》（所有次级方案）

次级方案1

环境

大会决议

次级方案2

运输

经济及社会理事会决议

欧洲经济委员会决定

次级方案3

统计

经济及社会理事会决议

正式统计数据的基本原则,见《经济及社会理事会正式记录,补编第9号》（E/1994/29；E/ CN.3/1994/18；第59段）

次级方案4

经济分析

大会决议

次级方案5

能源

大会决议

次级方案6

贸易、工业和企业发展

大会决议

欧洲经济委员会决定

次级方案7

木材

大会决议

次级方案8

人类住区

大会决议