第五十五届会议

暂定项目表项目120

方案规划

2002－2005年中期计划草案

方案18: 西亚经济和社会发展

18.1 本方案的大方向是进一步实现公平的经济和社会发展,促进区域合作,加强该区域应付全球化影响的能力。本方案的方向载于大会和经济及社会理事会的各项决议,经济及社会理事会1973年8月9日第1818（LV）号决议规定了西亚经济委员会的职权范围,并在1985年7月26日第1985/69号决议修正了这些职权范围,以便突出委员会职能的社会方面,当时更名为西亚经济社会委员会(西亚经社会)以反映这项改变。西亚经社会进一步规定了本方案的方向,特别是西亚经社会关于西亚经社会成员国在1999年5月27日庆祝委员会成立二十五周年之际通过《贝鲁特宣言》的第220（XX）号决议。《贝鲁特宣言》提出了西亚经社会二十一世纪的作用和任务,目的是加强委员会在区域一级的作用,以配合秘书长为在第三个千年伊始重新恢复联合国的活力而作出的努力。本方案主要由委员会负责。

18.2 西亚经社会的总战略是围绕着五个相互依赖而又互补的次级方案而设计的。该战略依据的是制定区域方案、机制和解决办法,以便在经济和社会这两个领域同全球问题结合,以帮助西亚经社会成员平衡地同世界经济实现一体化。本方案的一个目的是促进采用和适应性修改全球原则、标准和趋势,而又不会危及该区域的利益和特殊性。另一个目的是倡导建立一个有利的环境,能推动实现可持续发展,并具有三个互相依赖和互相促进的组成部分：经济发展,社会发展和环境保护。在这个框架内,两性问题值得予以特别注意。从结构上来说,西亚经社会五个次级方案都阐述了性别观点,作为其中的主要多学科组成部分。同样地,它也是发展权的一个重要组成部分,发展权贯穿西亚经社会的工作,是其授权任务即促进一体化经济和社会发展的基石之一。

18.3 在执行总战略方面将涉及下列各项：

18.4 在履行这些任务时,西亚经社会以前已经今后也继续同会员国和许多联合国及非联合国区域组织保持合作安排,特别是阿拉伯国家联盟(阿拉伯联盟)、阿拉伯湾支援联合国发展组织方案 （阿联方案）、其他区域委员会、联合国发展集团、联合国粮食及农业组织(粮农组织)、联合国贸易和发展会议(贸发会议)和布雷顿森林机构。

18.5 本次级方案的目的是对水、能源和环境进行更好的管理,并通过综合办法,积极地影响该区域的可持续发展。

18.6 在西亚经社会内,本次级方案主要由能源、自然资源和环境司负责。战略方向是采取综合办法加强水资源和能源对该区域可持续发展的贡献。西亚经社会区域的特点是水资源缺乏,但存在大量但是分布不均的矿物能源储存。因此,各项活动的目标是促进有利于实现该区域可持续发展的政策、措施和技术。特别侧重资源的合理利用,传统和非传统水资源的开发,水资源的综合管理,促进新的和可再生能源的应用,以及污染控制和环境保护。还将努力进行能力建设和使决策者和用户认识到必须合理使用能源和水资源以及保护环境。将向成员国建议各种办法和手段来将发展权纳入水、能源和环境保护的管理。特别地,将支持决策者努力将水、能源和环境的管理的社会方面纳入其政策和计划中。将确定各种办法和手段来使穷人特别是贫穷的妇女有更多机会获得便宜的能源和水,特别是干净水,并将寻求其他办法来促进创造新的工作和创造收入,特别是为贫穷妇女。

18.7 将协助成员国处理经济改革政策和体制改革在能源和水部门以及环境方面所产生的后果,评价和分析这方面的现况,特别是有关私有化问题。各项活动将有助于建立和协调对环境问题的监测和报告机制,并促进《21世纪议程》相关章节的执行,侧重能源和水,支持政府努力将环境考虑因素纳入其发展政策。在环境管理和污染控制方面将促进创新的办法,确定各项措施和技术来减少温室气体的排放。还将促进协调一致的政策和区域协调机制,特别是为新的和可再生能源,以及资源的合理使用。将通过在水、能源和环境领域的区域内合作,支持促进分区域和区域电力和煤气网络。

18.8 预期成绩将包括：(a) 采取经查明的符合成本效益的无害环境的政策措施和技术及经济手段,确保水资源和能源在供需两方面都能够可持续；(b) 在该区域各国提高大众认识环境管理和污染控制方面的国际公认标准；以及(c) 使农村获得更多的清洁水和能源供应。

18.9 成就指标将包括：(a) 使用无害环境技术来扩大水资源和提供替代能源的国家的数目；(b) 已查明的减少温室气体的备供选择办法和技术的数目；(c) 采取环境管理措施以保护环境和减少污染的成员国的数目。

18.10 目标是在一个有利的环境内促进可持续发展和两性公平与平等,同时倡导良政和人权,朝着社会公平的方向实现针对具体区域的和对文化敏感的社会改革。

18.11 在西亚经社会内,本次级方案的工作主要由社会发展问题和政策司负责。在执行本次级方案时,将采取综合、统一和基于权利的办法来促进社会发展。这将使西亚经社会能够为社会部门提供预警系统,作为伙伴和行动者包括发展进程的非政府组织的论坛。西亚经社会成员必须应付严峻的社会问题。造成这种现象的原因是收入分配不成比例、绝望无助的贫穷、基本社会服务供应不均、文盲、医疗保健不足、城市化和人口流动,特别是难民和流离失所者的流动、以及妇女地位及其参与发展进程的程度没有什么提高。所有这些问题对社区凝聚力和家庭结构及价值都构成威胁。这些问题还由于下列因素而变得更为复杂：政治不稳定、资源浪费和管理不善、贪污和缺乏透明度,这些因素使得有限的资源无法用于正当的支出上,包括对社会发展的投资。由于全球化对社会和文化产生很大的影响,包括贸易自由化的利益分配极其不均,技术革新日新月异,以及资讯革命,区域一级的情况更是严重。这样一种区域情况将加快社会改革的步伐,使得社会问题更加复杂,需要采取创新办法来解决这些问题。

18.12 本次级方案的活动包括在人口、资源、环境和发展之间建立基础广泛的以人权为依据的政策联系方面向成员国提供咨询意见。将作出努力来促进政府组织和民间社会所有行动者之间的更密切的联系。还将协助成员国进行国家和区域机制的体制和能力建设,以便对全球会议议程作出综合区域回应。将特别注意缓解贫穷和生产性就业,包括家庭作为社会凝聚力的基本单元,同时强调良政和人权,作为促进可持续人力开发的手段。将支助西亚经社会和地方当局制定适当的创新和综合政策和方案,来促进可持续住区发展,特别是在大城市和城市地区。各项活动将集中注意大众对两性问题的认识和注意能力建设,以便赋予妇女权力和提高她们的地位,倡导对该区域的两性平等和公平问题采取基于权利的解决办法,并将性别观点纳入政策、计划和方案。

18.13 预期成绩将包括：(a) 加强认识基本社会政策作为社会发展的组成部分的重要性；(b) 在发展进程的伙伴和行动者之间特别是同民间社会的机构建立社会发展的网络机制；(c) 各国和其他国家机构使用社会指标和新信息技术来监测在执行全球会议的各项建议方面所取得的进展；以及(d) 改善对两性统计数据的使用,作为分析和制定对性别问题敏感的社会政策的工具。

18.14 成就指标将包括：(a) 提交国家报告和正式采取社会政策的国家数目；(b) 政府和民间社会机构之间的联合报告、委员会和项目的数目；(c) 使用社会指标来监测人力开发的国家和机构的数目;(d) 将性别观点纳入政策、计划和统计的国家和机构的数目。

18.15 目标是促进该区域的持续经济发展,同时实现平衡的世界经济一体化。

18.16 在西亚经社会内,本次级方案的工作主要由经济发展问题和政策司负责。本次级方案的执行工作将需要制定适当的经济政策和发展战略,以应付迅速演变中的全球化现象和越来越多区域贸易集团的建立所引起的新挑战和机遇。这些政策还应考虑到良政的需要,同时加强私营部门的作用,并注意到正在出现的具有国际授权的问题,例如消除贫穷、将性别观点纳入主流、保护环境、以及促进发展权以强调发展方面的人情味。将通过提高认识和了解加入世贸组织、加入区域和分区域集团、参与伙伴关系协定以及金融市场自由化等所引起的权利和义务,以提高西亚经社会成员国应付这些挑战和机遇的能力。

18.17 将对该区域的经济情况进行深入审查、评价和分析,以期加强宏观经济的管理。将通过同跨国公司合办联合企业,特别侧重国际和区域间贸易、金融市场、公共财政和外国直接投资。将支助成员国确定和制定以下列为基础的备选发展战略：使国家资源多样化和调动国家资源,以抵消石油收入的波动,促进外国直接投资,区域中投资的流动以及投资在该区域外的资本的利润。各项活动的重点将集中在确定政府、私营部门和民间社会在经济活动中的作用以及促进发展的责任。将鼓励在各级根据演变中的发展战略进行决策能力的建设。将加强成员国认识促进经济发展的人的方面问题的重要意义,办法是突出其对减少社会上的不公平现象的影响和支持发展权、将性别观点纳入主流和消除贫穷。

18.18 预期成绩包括：(a) 加强成员国监测实现可持续经济发展的目标的能力；(b) 在宏观经济管理方面实现更大的效益和稳定；(c) 在成员国中加强认识新国际贸易制度以及现有和潜在的区域集团对其经济所产生的挑战和机遇；(d) 私营部门对经济活动作出更大和有效的贡献。

18.19 成绩指标将包括：(a)及时向决策者提供经济统计数据和分析； (b) 采取措施提高宏观经济管理的效益和稳定的国家的数目；(c) 为帮助成员国了解新国际贸易制度和区域经济集团的成立对其经济的影响而向成员国提供援助的程度,以及有更多的国家参加；(d)私营部门对国内生产总值、就业、固定资本形成和贸易的贡献的速度。

18.20 目标是在该区域内通过协调部门政策和统一部门规章和条例来积极影响可持续发展,使同国际需求兼容,从而提高货物和服务的竞争力。

18.21 在西亚经社会区域,石油市场持续波动,使得非石油部门的发展成为实现产出多样化和创造收入新来源的唯一途径。此外,加入世贸组织以及参加区域和分区域集团和加入伙伴关系协定,这些都要求产出具有竞争力,这就必须采用先进技术,使生产支助服务现代化,特别是在运输和电信部门,并遵守国际公认标准和条例。这些都是从自由贸易制度的机遇中获益的必要条件。对于一些正在出现的问题,必须遵守国际授权任务,这项义务要求进一步致力于在规划和执行部门性政策时将发展权、消除贫穷、把性别观点纳入主流和保护环境等考虑进去。

18.22 将支助成员国制定协调一致的部门性政策和统一各项规章、标准和条例,以便建立面向出口的符合自由贸易制度的需求的农业和制造业。将确定各种措施,包括技术革新,以促进能力建设,从而提高生产力、竞争力和产出的环境可兼容性。将向成员国提出咨询意见,说明如何促进国家、区域内和区域间运输和电讯业务,以支持货物的实际流通和人员流动,并就国家和区域两级的市场一体化问题向成员国提出咨询意见。将提高政府和私营部门认识在部门性生产和投资活动中合理使用短缺资源特别是土地和水的必要性。此外,将提高西亚经社会成员国认识处理部门性发展的社会方面问题的重要性。实现这一点的办法是确定对社会中处境最为不利的群体特别是妇女有好处的生产、运输和电讯活动,并帮助弥合农村和城市之间的差距。

18.23 预期成绩将包括：(a) 成员国之间更多地促进有形和信息的跨境流动；(b) 通过在相关生产部门加强能力建设来提高竞争力；(c) 通过成员国更多地使用无害环境的措施来提高生产力,并改善技术和部门性发展之间的联系；以及(d) 使农村和城市地区一体化,同时考虑到农业部门和其他部门之间的必要互动。

18.24 成绩指标将包括：(a) 采取经改善的制度和建立网络和基础设施的成员国的数目；(b) 边境间较少技术性障碍；(c) 有更多成员国采取适当的法律手段来确保竞争；(d) 实现ISO 900和14 000标准和其他国际标准的机构的数目,以及在建立必要的技术技能方面所提供的援助数量；(e) 成员国在部门性发展中确定和使用无害环境备选办法的程度,以及更多地使用技术来促进部门性发展；以及(f) 采取政策来确农村地区可持续生计的国家的数目。

18.25 本次级方案的目标是协调制定统计数据,以便有效地满足计划、决策和行政方面的需求,处理正在出现的国家经济和社会优先项目。

18.27 本次级方案的活动将加强西亚经社会的作用,使用最新的信息技术来改善数据的收集、汇编、处理和分发,使其成为该区域可靠的统计数据和信息的自然来源。此外,通过提高最终用户特别是商业部门的能力,对统计数据的需求将同时增加,以便适当地使用统计数据和信息。将协助成员国进行统计方面的能力建设,办法是帮助它们提高其国家干部的统计能力,并按照国际标准、概念和方法改善和扩大它们的统计基础设施,从而使它们能够执行国际方案和建议。

18.28 将协助成员国采取和使用经济统计数据和衡量为监测发展政策以及执行纠正措施和调整经济政策所需的指标。将制定一套核心社会统计数据和衡量指标,供西亚经社会成员用来监测生活质量的各个方面,例如就业/失业、贫穷、两性问题和其他问题。将进行各项活动来促该区域各国家统计机构之间进合作和交换资料,交流意见和经验,以期加强区域统一和一体化,并在统计领域提高区域在国际论坛的作用。

18.29 预期成绩将包括：(a) 按照国际标准,提高国家在使用统计工具以进行数据分析的能力；(b) 成员国更多地使用为监测发展政策,特别是经济调整政策和人力开发所需的经济和社会指标；(c) 进一步制定和更多地使用核心社会统计数据和指标,以便监测所取得的进展,作为全球会议的各项建议的后续行动的一部分；(d) 加强能力建设以便扩大生产和使用新领域的统计数据,例如性别、能源和环境,以及成员国和有关机构对这些统计数据的应用。

18.30 成绩指标将包括：(a) 所覆盖的国家的数目和在使用国际统计标准方面受过训练的人员的人数；(b) 所覆盖的领域的数目；(c) 按照国际标准编制的统计报告的数目；(d) 政府和民间社会机构之间的联合报告、委员会、会议和项目的数目；(e) 成员国和机构在其关于全球会议各项建议的后续行动的统计报告中应用核心统计数据的程度；以及(f) 成员国在其所编制的统计报告中将新统计领域列入的程度。