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第五十五届会议 暂定项目表项目120 方案规划 2002－2005年期间中期计划草案 方案24: 管理事务和中央支助事务 概览 24.1 本方案的全盘目标是对本组织各部门间的运作提供支助,对大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会及其附属机关以及联合国主持下的各次特别会议提供有效的秘书处支助服务,并提高联合国在管理行政、财务和人力资源方面的效率和效用。本方案的基本任务来自《联合国宪章》的有关条款,特别是第八条、第十七条、第九十七条、第一百条和第一百零一条。此外,《联合国财务条例和细则》、《工作人员财务条例和细则》、《方案规划、预算内方案部分、执行情况监测 和评价方法条例和细则》、大会第41/213号和第41/211号决议和每年大会审查联合国行政和财政业务效率的决议以及大会第52/12 A和B号决议和大会作为执行本方案的基础的其他有关决议。 24.2 管理事务部完成方案目标的全盘战略是遵循大会第52/12 B号和第52/220号决议通过的秘书长的改革方案。管理事务部的工作是加强秘书处执行规定完成的方案的能力。简化程序的工作将继续进行,特别是通过逐步加强秘书处技术能力的方式进行这项工作,包括确定能以何种最妥善的方式执行工作和在何处执行,使中央管理部门集中力量于政策发展、提供指导和监测遵行情况。将注意进一步加强现有共同事务和合办事务,并扩大和发展联合国各组织间新的共同事务和合办事务,只要这是对提供支助事务是最有效的安排。在这方面将采取具体措施,以加强联合国内罗毕办事处提供的共同事务。 24.3 总部管理事务部和联合国日内瓦办事处、维也纳办事处和内罗毕办事处负责本方案的执行及其目标的达成。次级方案1 管理事务 目标 24.4 本次级方案的目标是支持持续改善整个秘书处的管理和行政事务。战略 24.5 本次级方案的实质责任在管理事务部管理政策厅和在联合国日内瓦、维也纳和内罗毕办事处各管理部门的协助下,由战略管理政策队即主管管理事务副秘书长和管理事务部的三位助理秘书长组成的管理政策委员会负责。管理政策委员会将继续设法以统筹的方式改善整个秘书处的管理工作。为了达到这个目的,将建立有效的报告和监测制度,成立适当的问责机制,进一步精简工作程序和条规和发展包括业绩计量标准和业绩分析报告的切实规划和评价能力。管理事务部将与会员国就各项改善管理问题保持有效联络和进行透明协商,并就这些问题对大会及其附属机关提供切实支助。24.6 在本次级方案的具体领域,如财务资产的管理和司法执行工作等,将通过持续监测已经建立的政策和程序和制订保护本组织的利益和保障监督其资产的方式,继续注意使本组织的有限财政资源得到有效管理和推动秘书处内部司法制度的运作。预期成绩 24.7 显示的成绩包括改善管理,这将减少行政管理的负担,使方案管理人员拥有有效执行已获授权的方案的权力,而保留充分的问责权。成绩指标 24.8 成绩指标是：(a) 大会对秘书处内执行管理改革的评价结果； (b) 使用者对管理政策厅提供的具体服务表示满意的程度。 次级方案2 方案规划、预算和帐户 目标 24.9 本次级方案的主要目标是：便利大会进行管理部门间的审议和对本组织的规划、方案制订、预算编制和帐户问题作出决定；确保本组织具有健全的财务管理和有效地监测和管理资产,包括向秘书处和其他使用者提供及时服务。战略 24.10 方案规划、预算和帐务厅在联合国日内瓦、维也纳和内罗毕办事处有关业务部门的支持下对本次级方案负有实质责任。在规划期间,将集中注意加强预算和会计政策,并有系统地促使秘书处严格遵守《财务条例和细则》、《方案规划、预算内方案部分、执行情况监测和评价方法条例和细则》和其他有关政策和指示,确保有效运用本组织的资源。将进一步改善立法授权转化为计划和方案预算以及在经常预算、维持和平行动预算和预算外资源中应用预算程序、指导方针和方法的工作,促进本组织活动和资源的有效管理、执行和监测。此外还将采取措施,确保在本组织可用的资源范围内准确和及时地偿付它的财务负担,和收集、记录和处理有关财务数据以及进一步改善财务管制和提高本组织提交联合国审计委员会的财务报表和决算中的透明度。将作出特别努力,进一步培训工作人员和编制分析性报告查明对使用者提供及时妥善服务的机会,以便充分发挥综合管理信息系统(综管信息系统)的潜力。 预期成绩 24.11 显示的成绩包括秘书处各部门严格遵守《财务条例和细则》和《方案规划、预算内方案部分、执行情况监测和评价方法条例和细则》的规定。改善预算管制和监测支出情况使资源获得妥善使用,逐步减少核准的资源和最后支出之间的差异和提高预算和财务报告的正确性和及时性。更加及时地满足使用者的需求。 成绩指标 24.12 成绩指标是： (a) 联合国审计委员会对联合国财务报表的审计意见； (b) 在规定的日期是否已有预算文件和财务报告； (c) 使用者对提供的服务包括处理薪给、保险、发票和索赔的工作质量和及时程度的满意情况。 次级方案3 人力资源管理 目标 24.13 本次级方案的主要目标是落实和维持现代人力资源管理制度,确保秘书处能切实有效地执行职责。 战略 24.14 人力资源管理厅在联合国日内瓦、维也纳和内罗毕办事处有关组织单位的支持下对本次级方案负有实质责任。在计划期间,将特别集中力量于有系统的全面征聘、安插和职业发展政策；战略规划；能力和技能发展；改善服务条件；逐步建立和实施工作人员考绩确认制度；和周密的所有级别工作人员问责和责任机制。人力资源管理的行政职权将继续逐步转移给各部门主管,人力资源管理厅作为制订政策、规划和监测的中心部门的作用将继续维持并将加强。此外还将继续注意加强内部司法制度。 预期成绩 24.15 秘书处工作人员士气高昂,技能与工作密切配合,完全掌握最新的技术和了解当前的问题并获得力求成绩的主管的领导。人力资源管理改革的主要部分已大都执行,并且一套人力资源管理制度将于实施。 成绩指标 24.16 成绩指标是： (a) 减少处理主要人力资源行动包括征聘、调职和离职所需的时间； (b) 有更多多才多艺的工作人员和卓越的管理能力； (c) 在秘书处人员组成中反映更加均衡的地域分配； (d) 使用者对提供的服务包括培训的质量和及时性感到满意的程度。 次级方案4 支助事务 目标 24.17 本次级方案的主要目标是：(a) 确保继续有效和符合成本效益地支持警卫和安全、信息技术和信息管理、采购、旅行和运输、建筑物管理、档案和记录管理和商业活动管理方面的实质性方案；(b) 确保向大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会及其附属机构举行会议期间和向联合国主持的各次特别会议提供有效的秘书处支助服务；和(c) 提供资料和文件便利大会及其有关附属机关审议由其审查的具体支助服务问题。在秘书长管理改革的范围内,本次级方案还包括加强现有共同事务和合办事务和扩大及制订各联合国组织间的新共同事务和合办事务。 战略 24.18 总部中央支助事务厅在联合国日内瓦、维也纳和内罗毕办事处有关业务单位的支持下对本次级方案的执行负责。达到本次级方案的各项目标的全盘战略在于与服务提供者与总部各部门和总部以外的办事处密切合作。这项战略的基础是通过下列方式,采用面向服务的办法,着重于切实及时、符合成本效益和讲求质量： (a) 拟订警卫战略和培训方案和加强共同警卫标准,以便对各国代表、工作人员和来到联合国访问的要人提供安全可靠的工作环境； (b) 拟订和执行长期信息技术战略以期协调所有工作地点的信息技术基础设施和改善信 息管理； (c) 切实执行大会有关决议规定实施的采购改革； (d) 特别是通过与联合国系统其他组织密切合作,维持有效和符合成本效益的旅行和运输服务； (e) 特别是通过有系统地维修和及时翻新的方式,对本组织的所有有形资产进行有效和符合成本效益的管理； (f) 特别是通过利用先进信息技术的方式逐步改善档案管理,并逐步将这项服务纳入共同事务档案研究中心,供会员国、联合国各组织和其他各组织和机构使用。 21.19 将作出努力,通过联合国和联合国系统各组织的合作努力和建立组织间的网络,加强和扩大共同事务系统。 预期成绩 24.20 本次级方案范围内的成绩包括改善联合国内的警卫和安全,提高本组织的技术环境,简化和更有效地管理采购、旅行和运输及信息,提升联合国房舍的保养,改善代表团和工作人员的工作环境和更有效地管理档案和向使用者提供其他共同事务。 成绩指标 24.21 成绩指标是： (a) 大会对在总部和在联合国日内瓦、维也纳和内罗毕办事处提供的具体支助服务的级别和范围进行评价的结果； (b) 使用者对中央支助事务厅和联合国日内瓦、维也纳和内罗毕办事处要求进行的调查中对具体服务表示满意的程度。 立法授权 方案24 管理事务和中央支助事务 次级方案1 管理事务 大会决议 41/213 审查联合国的行政和财政业务效率 42/211 大会第41/213号决议的执行情况 52/12 A和B 革新联合国: 改革方案 52/220 与1998－1999两年期方案概算有关的问题 次级方案2 方案规划、预算和帐户 大会决议 49/233 联合国维持和平行动经费筹措的行政和预算问题 54/249 与2000-2001两年期方案概算有关的问题
次级方案3 人力资源管理 大会决议 49/222 A和B 人力资源管理 52/252 《联合国工作人员条例》第一条和《联合国工作人员细则》100号编第一章的修正 54/139 提高妇女在秘书处的地位 次级方案4 支助事务 大会决议 54/14 采购改革
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