附件, 第22款．人权

1998-1999两年期方案预算（A/52/6/Rev.1）承诺产出与方案实际执行情况

（可计量的产出）

次级方案

计划产出

增加的产出

执行情况

偏离方案所列承诺产出的情况

执行率％＊＋
　

方案所列

转自前期

立法

秘书处

已执行

重订

延期

终止

已获授权

共计

1．发展权利、研究与分析

445

2

75

13

365

19

62

89

72％

72％

2．支助人权机构和机关

3 141

13

212

153

3 364

77

44

34

98％

98％

3．咨询事务、技术合作、支助人权真相调查程序和实地活动

530

9

4

0

509

0

5

2

99％

99％

本款共计

4 089

24

291

166

4 238

96

111

125

95％

95％

＊ 已获授权：包括列入方案所列、转自前期和经立法增加的产出。共计：包括列入方案所列、转自前期和经立法和秘书处增加的产出。

　

使用的工作月-所有活动

次级方案

经常预算

预算外

共计

总计份额＊＊
　

专业人员

顾问

专业人员

顾问

经常预算

预算外

专业人员

顾问

 　 　

1．发展权利、研究与分析

344

2

81

25

346

106

425

27

452

84％

2．支助人权机构和机关

328

2

226

1

330

227

554

3

557

99％

3．咨询事务、技术合作、支助人权真相调查程序和实地活动

592

26

391

48

618

439

983

74

1 057

60％

本款共计

1 264

30

698

74

1 294

772

1 962

104

2 066

76％

＊＊ 份额：可计量的产出在工作月总数中所占的份额。


第22款．人权-方案执行情况的质量评估

次级方案1．发展权利、与分析

目标

1．制定一项落实发展权利的全系统综合战略。

2．通过调研和分析扩大对人权总是的认识。

3．增强人权方案方面的信息技术能力。

评估标准

更地地进行落实发展权利支助方面的全系统协调。

提出调研报告,以利于对人权的理解并采取新的标准。

开发新的信息管理工具。

主要效益

改善了发展和人权方面的机构间合作,包括采纳了人权专员办事处-开发计划署合办的加强人权方案,通过该方案,将人权事务纳入开发计划署国家一级的工作。与包括世界银行在内的其他发展机构加强了伙伴合作关系。为推动落实发展权利设立了新的政府间专家机构。

大会通过了《关于个人、群体和社会机构在促进和保护普遍公认的人权和基本自由方面的权利和义务宣言》。关于粮食权利和教育权利的分析报告为制定衡量进步的指标奠定了基础。

以下四个数据库开始全面运作：条约机构、根据宪章设立的机构、新闻和声明以及内部文件。新设的数字登记服务既是管理和发送的工具,也是一种存档系统。人权专员办事处网站提供数据库中所有分开的文件；该网站每日点击次数从150增加到3000。

立法审查

大会欢迎设立了监督落实发展权利情况的机制。

人权委员会欢迎人权专员办事处的分析报告。

人权委员会赞赏地注意到办事处更加努力地通过其网站来传播人权资讯。


次级方案2．支助人权机构和机关

目标

1．通过以下方面来确保立法和条约机构以及信托基金的有效工作：及时、协调地向它们提交报告,简化程序以及加强与主要利益相关者的联络。

2．加强条约机构在审查缔约国报告方面的分析能力；确保其审查请愿书和信函的工作的效力。

评估标准

及时、全面和准确地提供实质性、后勤和资讯方面的服务；有效地组织会议；承担更多工作的能力。改进与人权组织/机构和其他合作伙伴的联系和经验交流。就人权组织/机构的建议在各个层次更好地采取后续行动。

结合缔约国报告审查,更好地评价国家一级别的人权状况。及时提供关于请愿书和信函的分析摘要。更有效地利用信息技术。

主要效益

(a) 条约机构方面：两年期中,对五个主要条约机构的批准和加入增加了5％,向这些机构提交的报告增加了11％。加强了上述机构主席之间的联系。各处之间的合作使条约机构获得更全面的资讯,并保证了对审议结果采取更有效的后续行动。数据库将人权机制的各个部分连接起来,促进了信息传播,提供了工作质量。

(b) 人权委员会和情况中心方面：改进了认可参加人权会议的程序。制定详细的执行表,从而促进了人权机构活动的后续行动。加强了与日内瓦办事处的协调,从而改善信息交流。

(c) 自愿基金方面：对酷刑受害者自愿基金的捐款和该基金的赔款增加到500万美元之多；1999年,向该基金的申请增加了30％。1999年对当代形式奴隶制问题自基金的捐款增加,使该基金得以提供40 000美元的赠款,而1998年则没有赠款。援助土著居民自愿基金核准的申请从1998年的70项增加到1999年的250项。

立法审查

大会赞赏地注意到支持条约机构的各项行动计划,并满意地注意到酷刑受害者自愿基金与酷刑受害者康复中心之间的合作。


次级方案3．咨询事务、技术合作、支助人权真相调查程序和实地活动

目标

1．支助真相调查机构和实现人权机制的有效性。

2．与合作伙伴和利益相关者合作,确保实地活动的有效性。

3．帮助各国加强国家能力,以保护和促进人权。

评估标准

提高立法机关、担负特别任务者（报告员、专家、代表等）和有关政府的满意程度。

实地调查团执行其任务并实现其目标的情况,及其对促进和保护有关国家的人权所作出的贡献。

提高国家一级促进和保护人权的能力；增加包括人权教育在内的国家行动计划；增加国家人权机构。

主要效益

各国和各有关专题的机构均采纳旨在调动秘书处内支助这方面任务的协调作用的年度工作计划,从而加强了各国和有关机构的合作。实例包括：担负特别任务者与根据条约设立的机构的主席举行并行年会,联合调查团和特别报告员的紧急呼吁；特别程序机制与其他机构相互作用；担负特别任务者与大会第三委员会和人权委员会进行了对话。

两年期中实地调查团从20个增加到26个,其中许多是在规模较大的联合国行动内进行的。正在制订区域和次区域战略,以优化实地工作。

技术合作项目和活动已扩大到在大约40个国家的200多项主要活动。其重点包括以下方面：制定全国人权行动计划；立法改革；支助全国人权机构；支助议会、司法机构、军队和警察；条约报告；人权教育；加强非政府组织；促进经济、社会和文化权利以及妇女权利。

立法审查

每年举行的特别报告会议向人权委员会下一届会议报告。

人权委员会和大会审议年度报告。

秘书长每年向人权委员会提交关于这些主题的深入报告。

外部审查和评价

1999年11月对各项自愿信托基金的管理进行了全面的外部审查,其后续行动正在进行之中。审计中发现了实地业务方面存在严重的问题,管理部门采取了措施,加强了行政和财务控制。在人权机构届会期间以及每月为主要利益相关者举行的简报会上,与捐助者和受惠者进行经常的讨论,从而得到评价主要活动反馈。已对人权领域的技术援助作了全系统审查,所提建议的机构间执行工作目前正在进行中。

内部评价和总结经验

负责管理工作的内部审查和对吸取的经验教训采取行动的机制包括：高级政策委员会、管理委员会、项目审查委员会和人事问题咨询小组。方法小组帮助对人权专员办事处实地工作进行审查。

联合国改革和结构调整的影响

改革使人权活动全面纳入整个系统的工作,使人权成为和平与安全、发展和人道主义援助等领域工作的组成部分。人权专员办事处就联合国发展援助框架（联发援框架）和共同国家评析与联合国发展集团（发展集团）成员国密切合作。人权专员办事处参加了共同国家评析和联发援框架执行情况的审查；对这项工作的贡献包括为共同国家评析的指标框架提供资料。人权专员办事处经常参加发展集团及其工作组的活动,因而在联合国内提高了发展权利的作用。人权专员办事处也作出了贡献,协助制定指导方针,将人权纳入促成和平、维持和平和建设和平的工作。

　

第23款. 保护和援助难民

1998-1999两年期方案预算(A/52/6/Rev.1)承诺产出与方案实际执行情况

（可计量的产出）

次级方案

计划产出

增加的产出

执行情况

偏离方案所列承诺产出的情况

执行率％＊
　

方案所列

转自前期

立法

秘书处

已执行

重订

延期

终止

已获授权

共计

1. 国际保护

25

0

0

0

24

0

1

0

96%

96%

2．援助

188

0

0

0

188

0

0

0

100%

100%

本款共计

213

0

0

0

212

0

1

0

100%

100%

＊已获授权：包括方案所列、转自前期和经立法增加的产出。共计：包括方案所列、转自前期和经立法和秘书处增加的产出。


使用的工作月只包括可计量的活动

次级方案

经济预算

预算外

共计

总计

份额＊＊
　

专业人员

顾问

专业人员

顾问

经常预算

预算外

专业人员

顾问

 　 　

1. 国际保护

753

0

0

0

753

0

753

0

753

无

2． 援助

276

0

0

0

276

0

276

0

276

无

本款共计

1 029

0

0

0

1 029

0

1 029

0

1 029

无

＊＊份额：可计量的产出在工作月总数中所占份额。


第23款. 保护和援助难民方案执行情况的质量评估

次级方案1. 国际保护

目标

1.推动接受关于难民和无国籍状态的法律文书；促进把有利于难民和无国籍人的规定纳入国际和区域文书及国家立法。

2．探讨拟订进一步措施,向所有需要国际保护的人提供此种保护；宣传难民法和保护原则并确保有效尊重难民权利,特别是妇女和儿童的权利。

3．寻求持久解决难民问题的办法,特别是通过制订解决难民问题的全面和区域办法。

评估标准

加入者增加。提供的咨询意见和通过的条款数。

更好地了解复杂的保护问题。加强对难民权利的认识和尊重。

起作用的区域行动计划。

主要效益

由于开展全球运动,又有8个国家加入了关于难民和无国籍者地位的国际法律文书…难民专员办事处与欧洲委员会积极合作起草于1999年9月获得通过的《关于预防和减少无国籍状态的建议》。此外,还向许多国家提出关于难民法和确定地位程序、国籍和无国籍问题的建议,并在国籍法及其执行方面向它们提供技术和咨询服务,特别注重向中欧和东欧国家以及前南斯拉夫和中亚国家提供这些建议和服务。

就复杂的保护问题进行建设性的专家讨论,重点是国内流离失所者和有关的能力建设。向政府和法律官员、维持和平人员和非政府组织提供难民法和保护方面的培训。发起和扩大积极的协商进程,促进就加强保护难民,特别是妇女和儿童进行合作,以确保获得广泛的非国家行动者的支助。波斯尼亚和黑塞哥维那、卢旺达和科索沃的妇女倡议采用基于社区的办法促进难民权利。保护儿童权利行动这一合作项目通过全面培训加强难民专员办事处、政府和执行伙伴在紧急情况下保护和照料儿童的能力。1999年,保护儿童权利行动指导委员会扩大,纳入儿童基金会和人权专员办事处。

难民专员办事处与其它有关各方合作,促进《行动计划》后续行动各个方面的实际拟订、执行及其模式。该行动计划是在日内瓦独立国家联合体（独联体）会议上商定的,内容涉及在独联体各国和有关邻国的难民、流离失所者、其它形式的非自愿流离失所和回返者问题。独联体内与人口迁移有关的问题越来越多,这证明通过独联体会议进程采取的办法非常英明,必须朝此方向进一步努力。

次级方案2. 援助

目标

1.以无害环境的方式提供人道主义援助。

2.加强难民专员办事处的应急准备工作和反应机制。

促进与其他机构,包括发展实体和国际金融机构开展合作项目,改进与执行伙伴的合作关系。

评估标准

在把环境问题纳入难民专员办事处各项方案主流方面取得的进展。

提高紧急情况的反应能力。

改善机构间的合作和与执行伙伴的工作关系。

主要效益

在把环境问题纳入难民工作主流方面取得的进展基于四项关键原则：把环境问题纳入方案拟订工作；防患未然；成本效益；地方参与。环境原则已纳入管理和培训工具。

拟订办法,加强在紧急情况下迅速和有效地作出反应的能力,同时强调为有效防备和反应作出组织安排；采用能够及时、可预测地调动所有必要资源的结构和程序。

通过达成正式协定和谅解备忘录,加强全系统,特别是与发展机构的协调与合作；探讨进一步合作,注重弥合人道主义援助与发展之间的差距。鉴于采取人道主义行动的情况发生变化,目前正努力调整和加强与非政府组织的合作伙伴关系。

立法审查

大会满意地注意到,国际难民保护文件日益得到继承；谴责对难民安全与福利的一切威胁；强调遵守难民保护原则。难民专员办事处理事机构赞同努力加强国际保护；欢迎继续努力研定和推动处理难民工作中的环境问题；赞同继续加强与非政府组织的关系。

外部审查和评价

执行委员会有计划地审查在执行联合国审计委员会各项建议方面取得的进展,其中包括方案管理问题的建议,如改进工作量管理和统计等,同时确保针对具体方案制订工作计划,并把工作计划与方案规划和监测相结合,加强对执行伙伴的控制。针对难民专员办事处在科索沃危机中的业务执行情况所作的外部评价已提交常设委员会。

内部评价和总结经验

关于评价活动的年度报告已提交难民专员办事处执行委员会。此外,对整个评价系统进行了全面审查,并制定了一项提高其效率的《行动计划》。1999年设立的评价和政策分析股负责从评价中吸取经验教训,保证最佳做法反映在各项方案中。由高级专员主持的高级管理委员会有计划地落实评价结果。目前正在下放权力,并采用业务管理系统,从而加强了整个难民专员办事处的自我评价工作,迫使每个外地办事处和总部单位都对照国际保护和援助领域的既定目标报告其执行情况。难民专员办事处监察主任的工作进一步加强了内部控制,提出的各份报告都注重具体建议和提倡最佳做法。此外,设立了一个可靠机制,监测这些检查报告的后续行动。

改革和结构调整的影响

难民专员办事处加入人道主义事务执行委员会及和平与安全执行委员会使全系统的协调更加及时和有效。设立这两个委员会是联合国改革的一部分内容。重振人道主义活动机构间常设委员会也产生了类似有益的效果。


第24款. 巴勒斯坦难民

1998-1999两年期部分产出/提供的服务

活动方案

每年活动次数/用户数/受益人数
　

设想

已执行
　

1998-1999年

1998年

1999年

1. 教育

 　 　 　

(a) 普通教育

 　 　 　

在近东救济工程处各所学校向合格的难民儿童提供小学、预备班和中学教育(儿童人数)。

643所学校
436 169 a

650年所学校
458 716

640所学校
468 651

(b) 职业和技术培训

 　 　 　

在8个培训中心,开办48门工艺、技术和半专业课程,提供职业、技术和师资培训名额（名额数）。

48门课程
4 666b

50门课程
4 732

51门课程
4 764

在约旦和西岸的培训中心向教师提供任职前和在职培训,结业后可获大学初级学位（培训名额）。

1 500

1 530

1 530

向教师和其他教育工作者提供定期在职培训。c

 　

1 259

1 048

每年向合格的难民儿童提供大学奖学金。

大约1 000

866

673

2. 保健服务

 　 　 　

(a) 医疗服务

 　 　 　

通过由87个保健中心、23个保健站和14个妇幼卫生所组成的网络,向合格难民提供综合初级保健服务。就诊人次1997年约为650万人次（就诊人次）。d

670万

670万

670万

在西岸卡勒基利亚开办医院（就诊人数）。

4 000

4 108

3 883

通过资助难民病人住院提供二级保健服务（病人人数）。

41 500

41 752

42 369

向最易受伤害群体包括二岁以下儿童、孕妇和哺乳妇女提供粮食援助。

 　 　 　

保健教育和宣传活动。

　

3e

3c

(b) 环境卫生服务

 　 　 　

向住在难民营的登记难民提供基本环境卫生服务,包括污水处理、暴雨积水处理、提供安全饮用水、收集和处置垃圾、灭鼠和杀虫。

110万f

120万

120万

a 预计每年增加2.8％,到本两年期结束时约增至473 842名儿童。

b 预计到本两年期结束时,在培训中心的名额约增至5 000个。

c 未在1998-1999年方案预算内编列具体方案。

d 服务人口：1998年和1999年分别为360万和370万。

e 保健营倡议;学校预防艾滋病毒/艾滋病保健教育方案；学校预防抽烟保健教育方案。

f 预计难民营登记居民每年增加3.5％,到本两年期结束时将增至120万人。

3. 救济和社会服务

 　 　 　

(a) 救济服务

 　 　 　

向没有身体壮健的成年男子赚取收入而且未知有其它可满足基本需要的手段的难民家庭直接提供财物援助。

192 020g

195 359

205 286h

(b) 社会服务

 　 　 　

在以下方面提供技术和财务支助：通过赠款和贷款为创收企业提供技能培训和支助；残疾人康复；社区发展项目；妇女扫盲、增强法律意识和其他发展方案；青年活动和领导能力培训；必要时向个人和集体提供社会咨询服务,作为对这些方案受益者的额外支助。

330 000i

39 748j

45 444j

4. 创收

 　 　 　

通过扩大循环贷款基金（三个在加沙,二个在西岸）在加沙和西岸开展发展活动,以加强现有企业、创造新的就业机会、增强女企业家的能力并通过企业创收活动支助穷人。k

6 300l

7 310项贷款,价值
8 65万美元

9 252项贷款,价值1 178万美元

g 预计特困户每年平均增加3.5％,到本两年期结束时将增至199 000户。

h 截至1999年11月的数字。由于2000年电脑日期问题,1999年12月未输入数据。

I 1997年,可望受益于社会服务方案的目标群体。估计占登记难民人口总数（330万）的10％。

j 见概览第4段。

k 自1991年设立本方案以来,截至1999年,近东救济工程处向26 757家企业发放了3 887万美元的贷款。该机构微额信贷方案在西岸和加沙一直保持95％的年偿还率,妇女信贷偿还率达99.4％。自1997年以来,该方案完全自立,以利息和借贷服务费支付其全年业务费140万美元。

l 设想年贷款能力为向15％至20％的西岸北部和加沙小型微型企业（共34 982家）提供贷款。


概览

1. 在1999/2000学年,近东救济工程处五个业务区的640所学校共收468 651名学生参加小学和预备课程的学习,其中包括该机构在黎巴嫩开办的三所中学的1 696名学生。在1998/1999学年,入学率增长2.2%,即增加了9 935名学生。但入学率增长不均衡：加沙地区增长6%；约旦下降1%；叙利亚下降0.6%。这是因为巴勒斯坦家庭迁移到西岸和加沙地带,以及难民学生从该机构学校转到公立学校。其它业务区学校的入学增长率在0.8%至3.6%之间。

2. 在1998/1999两年期,近东救济工程处共有122个初级保健设施,其中包括89个保健中心、23个保健站和10个妇幼卫生所。

3. 在1998/1999两年期,近东救济工程处通过其救济和社会服务方案,向处境最不利的巴勒斯坦难民提供社会经济支助,以促进他们自力更生。1999年11月底,205 286名难民被纳入特困方案,占登记难民人口总数的5.6%。

4. 此外,近东救济工程处提供技术和财政支助,以培养各社区组织方案的能力。1999年,45 600名难民（即登记难民的1.2%）参加了这些方案。

5. 近东救济工程处通过创收方案扩大微额信贷活动。该处在西岸和加沙的二个外地办事处开设了两个办事处分处,建立向最贫穷难民社区提供贷款的能力。

第25款.人道主义援助

对照1998-1999两年期方案预算/(A/52/6/Rev.1)所列承付款项的
方案实际执行情况

（可计量的产出）

次级方案

计划产出

增加的产出

执行情况

偏离方案所列承诺产出的情况

执行率％＊
　

方案所列

转自前期

立法

秘书处

已执行

重订

延期

终止

已获授权

共计

1政策和分析

191

0

0

0

156

5

0

30

84%

84%

2．复杂的紧急情况

1 500

0

180

0

1 671

1

8

0

100%

100%

3. 减少自然灾害

27

5

0

0

23

6

0

3

91％

91％

4.救灾

717

0

0

147

822

12

1

29

96％

97％

5.人道主义紧急情况信
息

102

3

0

0

81

8

4

12

85％

85％

本款共计

2 537

8

180

147

2 753

32

13

74

97％

97％

＊已获授权：包括方案所列、转自前期和经立法增加的产出。共计：包括方案所列、转自前期和经立法和秘书处增加的产出。

使用的工作月所有活动

次级方案

经济预算

预算外

共计

总计

份额＊＊
　

专业人员

顾问

专业人员

顾问

经常预算

预算外

专业人员

顾问

 　 　

1.政策和分析

146

120

43

12

266

55

189

132

321

93％

2．复杂的紧急情况

192

0

132

0

192

132

324

0

324

74％

3. 减少自然灾害

0

0

54

17

0

71

54

17

71

89％

4.救灾

99

28

467

74

127

541

566

102

668

78％

5.人道主义紧急情况信息

120

0

155

8

120

163

275

8

283

100％

本款共计

557

148

851

111

705

962

1 408

259

1 667

84％

＊＊份额：可计量的产出在工作月总数中所占份额。

第25款. 人道主义援助－方案执行情况的质量评估

次级方案

目标

评估标准

主要效益

1.政策和分析

把重点放在紧急援助的关键政策问题上,包括(a)接触和保护冲突受害者；(b) 加强联合国系统处理国内流离失所者问题的能力；(c)改善人道主义行动与维持和平行动之间的相互联系；(d)支助救济和发展之间的联系。提供日益准确的预警信息。

所有有关各方在多大程度上准许接触冲突受害者。联合国系统对国内流离失所者新的具体情况作出有效反应。制定明确准则并采取切实措施,以促进人道主义行动和维持和平行动相结合。有效、顺利地从救济过渡到发展。

与若干国家交战方达成协定,以获准向受影响的民众运送救济物资。秘书长关于保护平民的报告（S/1999/957）使国际社会进一步认识到,必须处理向冲突受害者提供法律和人身保护的各方面问题,特别是向处境危急的人提供人道主义援助的权利。联合国系统采取下述办法加强其满足国内流离失所者需要的能力：通过具体的保护政策和《国内流离失所问题现场处理办法手册》；在国内流离失所者的具体情况下宣传这些政策。在两个受战争影响的国家正式实施《战略框架》办法以及在其它三个国家非正式实施这一办法表明,维持和平行动和人道主义行动之间的联系得到改善。人道主义协调的责任已纳入两个主要维持和平行动。在全系统努力处理若干易受伤害国家的救济与发展之间差距问题方面发挥了主导作用。

2.复杂的紧急情况

确保对已出现的和新出现的复杂紧急情况作出适当、及时和有效的反应；促进外地战略规划与协调；调动捐助者资源；确保联合国决策机关在作出决策时充分考虑人道主义问题。

捐助者对呼吁作出积极响应。主要利益有关者反应良好。有效地协调外地行动。在政策声明中和在执行多领域外地行动时强调人道主义原则和优先事项。

更好地协调人道主义行动并改进其形象。制订人道主义战略,执行人道主义原则,从而更好地保护易受伤害者并向其提供人道主义援助。通过增加对话、经常举办简报会和持续反馈,增加资金和提高在捐助者心中的信誉。

与主要利益有关者就规划和协调人道主义反应机制及其与政治和维持和平倡议相结合问题进行更深入的协商。捐助者更多参与需要评价团,监测和密切参与制订联合呼吁程序战略。更多媒体参加世界人道主义日。

3.减少自然灾害

评价过去十年中在减灾方面取得的进展；查明自然灾害趋势,以预测21世纪的有关危险；通过确定关键的方案职能和主要的机构责任,制订未来方向,推动国际社会承诺对防灾作出可持续、涉及多学科的努力。

接受政策和技术建议。各项运动对有效预警、减少灾害危险和防灾的方法、战略和手段产生实际影响。加强有关危害、脆弱性和风险评估的知识交流和技术转让。

70多个国家每年举行世界减灾专题运动,并召开一次互联网会议；100多个国家举办世界减灾日活动。防灾问题交互网站和一个资源中心向所有人提供综合信息和文件。研订21世纪全系统减灾职能结构和战略。发展联合国系统目前关于厄尔尼诺的战略,推动机构间工作队的工作。发起城市预防地震灾害风险评估和分析 (防震评估)倡议；选定9个个案研究城市,100多个城市参加了整个项目。组织召开的区域会议提出了多项建议,以促进今后努力确保继续致力于防灾工作。

4.救灾

协助动员/协调向受自然或技术灾害影响的国家提供国际紧急救济,制订加强国际反应能力的办法。

有效的国际紧急情况反应制度。加强向外地提供后勤支助。在形势报告中提供准确可靠的信息。调动所有资源。

救灾系统包括：提供形势报告；呼吁国际社会提供援助；向受灾国派遣联合国灾难评价和协调工作队；启动国际应急网络,以调动财政、人力、技术、后勤和物质资源。国际社会和在受灾国的联合国驻地协调员/联合国灾害管理队经常监测该系统的有效性。为提高区域反应效力,人道协调厅向南太平洋、亚洲和拉丁美洲派出区域救灾顾问。他们加强了人道协调厅在外地与联合国各驻地协调员办事处以及与受灾国政府的联系。在1998-1999年期间,共登记139场灾害；发出54次国际呼吁；提供388份形势报告；调动13. 51亿美元,其中1 900万美元通过人道协调厅提供。

5. 人道主义紧急情况信息

向紧急救济协调员、所有国际人道主义行动者和公众提供及时和可靠的人道主义问题信息,以便有效地应付复杂的人道主义紧急情况和自然灾害；支助制订应付和减轻这些紧急情况的政策；宣传重要的人道主义事业。

机构间合作伙伴有效参与预警和应急规划。信息技术系统的效率令人满意,利用率提高。访问救济网网站的频率和用户的积极反应。高层人士就人道主义问题向新闻界发表声明、提供新闻稿和发表文章的次数和范围。

重新确定框架工作队的预警责任,扩大其成员,再增加5个人道主义机构；审查被认为有可能发生复杂紧急情况的20多个国家/区域的形势。最新和可靠的计算机系统和软件提高了信息交流的效率和强度,共有数据库的开展推动了合作。纽约和日内瓦系统一体化以及开发出版物数据库促进了人道协调厅不同分支机构之间的信息交流。救济网网站的访问人数增加了一倍,1998年到访150万次,1999年300万次。一项调查表明,60%以上的用户积极参与提供人道主义援助工作,其中包括政府、联合国机构、国际组织和非政府组织的决策者、政策分析者、主管干事、捐助者和救灾工作者。媒体也表示经常使用救济网网站。此外,还与这些组织建立了战略信息合作伙伴关系,并达成许多信息交流协议。救济网网站载有来自其中400多个组织的信息,并/或提供通路或链接,以利用这些伙伴组织网站,获取人道主义信息。

立法审查

经济及社会理事会和大会在审议联合国系统提供紧急人道主义援助和复兴援助活动时,间接评价了方案交付的质量。

外部审查与评价

监督机构,包括人道主义联络工作组（由主要捐助者组成）在多次审查中提出的建议主旨是,制订有效的行政和财政程序,以对短期和长期紧急情况作出反应。根据这些建议,已长期授权人道协调厅接受捐款,分配预算外资源,作出特别安排,确保迅速采购紧急设备。此外,还考虑向项目厅移交应急外地工作人员的行政管理工作,以确保迅速部署这些人员。

监督厅检查工作得出的结论是,人道主义协调机制已得到加强,特别是在外地一级,以确保一致有效地处理复杂紧急情况。为加强联合国系统的应急能力,鼓励业务机构之间达成双边协议。此外,还采取措施,加强作为方案拟订和监测机制的联合呼吁程序。改进工作的重点是：更好地进行需要评价；按优先次序拟订方案；建立监测资源流动的机制；执行国家级方案。

为进一步加强方案交付,请主要利益有关者作出反馈,并推动捐助者参与需要评价工作；进一步将人道主义反应机制纳入政治和维持和平倡议。

内部评价

内部评价框架包括中期审查和每季度一次的外地监测。中期审查的分析涉及：在实现方案目标和交叉目标方面取得的进展,包括修改这些目标和部门目标；筹资情况对共同人道主义行动计划的影响,以及确定筹资需要的优先次序。这项工作有助于形成对规划下一年援助战略有影响的观点和办法。每季度一次的外地监测检查旨在在监测人道协调厅外地行动方面取得相同的效果。此外,还有效地在人道主义行动规划和协调中吸取若干经验教训。评价工作突显了起抑制作用的外因,如协调办法前后不一或捐助者对紧急需要反应迟缓,以及关键的内因－核心资金短缺。自然和人为的紧急情况日增,而且越来越严重,多方面增加了人道协调厅的责任,但其核心资源受到极有限的经常预算的限制,使短期预算外资金成为决定性资源。有效方案交付,特别是在紧急人道主义援助方面,需要足够的资源,以使之能够及时和有效地运作。必须处理任务规定与可用资源之间差距日益增大的问题,使人道协调厅能够把重点放在执行任务上,而不是花太多的时间和精力调动资源。此外,还吸取经验教训,根据人道主义行动的迫切需要修改细则和条例。授权处理财务事项产生了积极效果,授权征聘应急工作人员以满足紧急方案的特殊要求同样会很有助益。

改革和结构调整的影响

秘书长的改革对提高方案交付效率产生了深刻影响,具体做法是取消附带任务,在努力履行核心职能时以三个核心职能为重点,即政策制订、宣传人道主义原则和协调对紧急情况的反应。这三个核心职能得到极大加强,方案的业务活动已移交联合国系统的其他部门。由紧急救济协调员主持的机构间常委会得到加强,因而在协调一致政策的基础上加强了迅速反应能力。进一步改进了联合呼吁程序,不仅作为在人道主义部门调动资源的工具,而且作为方案拟订和确定优先次序的工具。此外,经社理事会设立了一个人道主义事务部分,为所有人道主义问题和协调工作提供指导。改革还使人道协调厅的支助结构更加适宜,从而加强对人道主义危机作出反应的能力。新的结构可受益于更充足的经常预算资金。


第26款. 新闻

1998-1999两年期方案预算(A/52/6/Rev.1)承诺产出与方案实际执行情况

(可计量的产出)

计划产出

增加的产出

执行情况

偏离方案所列承诺产出的情况

执行率%*

次极方案

0方案所列

转自前期

立法

秘书处

已执行

重订

延期

终止

已获授权

共计

1.宣传事务

139

17

0

4

97

50

2

11

92％

92％

2.新闻事务

147

0

0

2

127

0

1

21

85％

85％

3.图书馆事务

40

8

0

5

37

0

9

7

67％

70％

4.出版事务

29

0

0

16

42

0

1

2

90％

93％

本款共计

355

25

0

27

303

50

13

41

86％

87％

* 已获授权：包括方案所列、转自前期和经立法增加的产出。共计：包括方案所列、转自前期和经立法和秘书处增加的产出。


使用的工作月-所有活动

次极方案

经常预算

预算外

共计

专业人员

顾问

专业人员

顾问

经常预算

预算外

专业人员

顾问

总计

份额**

1.宣传事务

750.5

15.5

4

5.5

766.0

9.5

754.5

21

775.5

86%

2.新闻事务

2206.6

230

0

0

2436.6

0

2206.6

230

2436.6

100%

3.图书馆事务

1171.0

0

0

0

1171.0

0

1171.0

0

1171.0

98%

4.出版事务

489.5

36

101

35

525.5

136

590.5

71

661.5

100%

本款共计

4617.6

281.5

105

40.5

4899.1

145.5

4722.6

322

5044.6

97%

** 份额：可计量的产出在工作月总数中所占份额。


第26款. 新闻－方案执行情况的质量评估

次级方案

1.宣传事务

2.新闻事务

目标

确保联合国以一个声音宣传其共同目标。在全世界范围内巩固和拓展与核心宣传对象的联系,提高公众对联合国工作的认识和理解,消除误解。拟订专题综合新闻战略和活动,编制关于联合国工作的新闻资料。

满足对关于本组织、秘书长和高级官员活动的资料日益增多的需求。通过有关各司、秘书处发言人办公室和联合国各新闻中心向媒体提供及时和权威性的资料,以满足区域和当地宣传对象的需求。监测媒体报道的国际趋势和事件,以及媒体对本组织和秘书长的报道。建立国际无线电广播能力。

评估标准

在秘书处和全系统内更好地协调各项新闻方案。及时、准确和有目标地向联合国外地办事处和主要转播者（即媒体、教育机构、政府机构和包括非政府组织在内的民间社会、私营部门和青年组织）发送新闻；最有效地利用印刷品、无线电广播和电视等传统媒体及因特网。新闻战略和活动更加一体化,注重联合国在促进和平与安全、社会经济发展及民主与人权方面的作用。

促进媒体和其他宣传对象获得联合国新闻；通过传统媒体和因特网提供多种语文的报道和资料。发言人在总部及时向媒体代表提供信息；向联合国各新闻中心网络及时提供适合的新闻支助,以确保各中心可以在当地积极提供新闻信息。向联合国新闻中心网络提供及时有效的指导,促进其获得现代通信技术。迅速向秘书长及其高级助理提供涉及联合国各种问题的有关新闻报道。更有效和及时地通过无线电广播向世界各地的宣传对象播送联合国新闻和资料。

主要效益

与维持和平行动部、政治部和人道协调厅研定协调机制,把新闻列为每项外派任务的内容。联合国新闻委员会协调全系统的新闻宣传工作,联合国各新闻中心协调在当地和区域二级开展的联合活动。秘书长关于联合国秘书处与媒体关系的准则已经印发。为促进与商界和民间社会的合作,建立了联合国网站。使用多种语文的联合国非政府组织网站已经升级。每季度与非政府组织代表举行一次座谈会。每年有80多个国家的广播电台和电视台参加联合国世界电视论坛。有线电视新闻网在总部进行一次直播,播放秘书长参加一次“镇民会议”的实况。秘书长和高级官员在总部举行的两次会议上向美国主要编辑和记者介绍情况。一百多万参观者先后参加了以20种语文提供的简报会和导游。通过下述等方式宣传联合国维持和平行动：在总部和全世界其他地区举办图片展；使用交互网站；与全世界140所学校和联合国维持和平人员举行电子邮件会议。通过下述等方式宣传《世界人权宣言》：使用以多种语文建立的网站；在八家航空公司飞行杂志上刊登公益广告；在总部举办电影节；邀请名人访问总部；以15种语文制作广播系列和现场采访节目及公共事务通告。

加强以所有正式语文建立的联合国网站及新通信技术的应用使更多的宣传对象更迅速地获得联合国新闻（新闻稿和视听材料）。建立联合国新闻网站；应要求提供高质量的视听材料和图片；直接向用户传送数字化图片；以多种语文制作的可下载录音新闻文件；共同制作五个关于儿童的电视记录片；全世界100多个电视台播放“联合国在行动中”系列节目。通过把新闻部的录音、录像、电影和图片股合并为一个股,极大提高了长期效益。联合国网站每日直播发言人午间简报会的实况并在下午2时之前提供讲稿概要。发言人每周五概述联合国下一周大事。联合国新闻中心网络加强了新闻活动,特别是关于维持和平、青年和教育等优先问题的活动。联合国各新闻中心已全部电脑化。三十个联合国新闻中心用15种语言建立了自己的网站。这是在各新闻中心失去9个专业人员、6个国家新闻干事和23个一般事务人员的员额的情况下取得的成绩。联合国各新闻中心30％以上的工作人员在当地接受培训,新闻部在总部为各中心主任和图书管理员组织简报会和培训。内联网上的“在线新闻发布”提供4种不同的新闻剪报服务。现已与所有会员国接触,探讨向国际无线电广播试验项目提供预算外支助的可能性。

次级方案

3.图书馆事务

4.出版事务

目标

向内部和外部用户提供图书馆服务和研究设施,包括通过最有效的电子服务方式。继续开发易于使用的联合国文件和出版物档案系统。把联合国托存图书馆系统升级。

提供主要的权威性经常和非经常出版物。通过面向一般读者加大推广力度。及时有效地传播和销售联合国出版物。

评估标准

继续使达格·哈马舍尔德图书馆现代化。执行用于联合国所有图书馆的图书馆综合管理系统,设计可远距离取用全文资料的“虚拟图书馆”。联结联合国书目信息系统(书目信息系统)和联合国光盘系统（光盘系统）,建立完整的交互式联合国文件资源。把各区域365个联合国托存图书馆组成的网络升级,加强这些图书馆之间的联系。

加强反映联合国作用的权威性出版物的适销性、成本效益和及时性。运用现代通信技扩大销售范围,增加新的读者。通过各种现有渠道,切实改善联合国出版物的传播、推销和销售工作。

主要效益

达格·哈马舍尔德图书馆通过图书馆综合管理系统使其所有程序自动化。多种语文的内联网和因特网网站（书目信息系统术语词库和联合国系统Pathfinder）。1999年底启用图书馆的主要数据库一书目信息系统网。目前正在把联合国早期文件从缩微胶片转为数码格式,以便上载到光盘系统。达格·哈马舍尔德图书馆为联合国托存图书馆管理员组织了四次区域培训讲习班,重点讲解如何取用电子资料。

投资于硬件和软件的升级及工作人员培训改善了出版物的内容和直观效果。通过采用先进的制作办法消除了《联合国年鉴》的积压工作。完成经改良的《联合国纪事》、《非洲复苏》和《发展业务》网站新版本。联合国出版物网站使出版物销售量在1999年增加了一倍。继续扩大与联合国各机构共同进行的销售和促销活动。翻新联合国总部书店使1998年的销售量增加约20％。

立法审查

大会赞赏努力加强新闻部的新闻能力,宣传报道维持和平、与发展有关的问题和其他优先问题；赞赏努力以所有六种正式语文开发和加强联合国网站；重申联合国各新闻中心在世界各地有效传播新闻的重要作用；赞赏努力推动达格·哈马舍尔德图书馆朝着虚拟图书馆的方向发展。

外部审查和评价

监督厅最近作出的评价确认,新闻部加强了向新闻机构和其他新闻传播者提供服务的职能；精简优先事项并加强总体协调；确保对媒体报道作出更协调和更迅速的反应；扩大传播对象的范围；积极努力使视听材料多样化,改进提供给新闻界的材料的内容和时效；在区域和地方二级对联合国各新闻中心和媒体的支助得到加强；加强与非政府组织接触；大大改善了通过图书馆服务取用联合国文件的程序。监督厅建议设立同行审查技术出版物的程序。

内部评价和总结经验

内部评价以用户、转播者和专家的反馈为重点,包括：关于新闻部各出版物和《每日新闻剪报》的调查问题单；对《联合国概况》1998年版的评价；非政府组织代表调查。目前正在进行两项调查：逐个审查与开发计划署外地办事处合并的14个联合国新闻中心；调查建立联合国国际无线电广播能力的试验项目。根据评价结果,采取措施调整各项活动,利用现有资源兼顾各宣传对象的需要。

联合国改革和结构调整的影响

联合国改革进程将信息和通信置于联合国的工作中心。在此方面,调整联合国新闻活动方向工作队于1999年5月6日再次开会。通过提高生产率,主要是通过强调使用因特网和改进传统媒体传播技术,扩大针对媒体和民间社会的推广活动。通过成立战略性传播规划小组,加强了新闻部内部的协调职能,秘书处内部则通过有计划的部门间协商,包括传播小组内的协商加强协调。


第27A款：

主管行政和管理事务副秘书长办公室

次级方案2

财务管理、会费和金库

按次级方案开列的产出/服务

方案所列

提供的数目

1998-1999

1998

1999

会议服务：

(一)就与会费、财务管理和其它财务问题有关的事项向第五委员会提供实质性服务

*

1a

1b

(二)就与会费有关的问题向会费委员会年度会议和其它机构提供实质性服务

*

1c

1d

(三)为联合国各项活动的认捐会议提供支助（每年2次）

*

2

2

会议文件：

按要求向大会提供年度报告和特别报告,说明：

(一)本组织的财务状况（每年2份）

*

2

2

(二)与财务报告、经审计的财务报表和审计委员会报告有关的问题e

*

3

4

(三)会费分摊比额表
为会费委员会提供的文件

*

25f

28g

(四)关于联检组选举的说明

*

2

公布的资料：技术资料

关于缴款情况的每月报告和特别报告－对特别要求作出反应

*

12

12

行政支助事务：

(一)监测本组织的财务状况,特别是现金流动情况；制订处理有关问题的战略

*

按需要

(二)审查外部审计员、内部监督事务厅和联合检查组的报告,就审计意见和控制问题采取后续行动

*

h

(三)与联合国系统其它组织合作,交流意见并确保采取共同办法

*

i

(四)确定会员国的联合国经常预算会费分摊额及维持和平行动和各国际法庭经费的摊款(约120项)

*

71

60

(五)非会员国参加联合国活动的摊款

*

1

1

(六)向秘书长办公室提供关于缴款情况的简介材料

*

j

j

(七)向安全理事会按照第661(1990)号决议所设委员会介绍情况

k

l

m

(八) 管理纽约和总部以外的银行帐户

－ 开立帐户

－ 结束帐户

*


85
425

182
443

(九)制定联合国业务汇率,监测国际货币兑换市场n

*

o

p

(十)短期投资：

（每日多方听取利率行情,为所需现金作出规划,致使经常进行监测和对话。）

*

10 782

13 341

（十一）为联合国经常预算、维持和平行动、联合国各普通信托基金、技术合作基金、环境规划署基金和其它基金进行短期投资,为石油换粮食方案投资

－ 年终

－ 结余

－ 数量

－ 外汇

－ 外汇数额（美元）

－ 电子资金转帐

*



5 000 000 000
295 800 000 000
351
414 000 000
6 266



11 200 000 000
271 600 000 000
430
631 000 000
6 434

(十二)在大通银行现金集中帐户的利息收入

*

9 469 000

10 321 000

(十三)现金管理－加强付款申报,包括电子资金转帐和自动票据交换所测试：安装、测试、转换和计算机试验方案q

*

r

s

(十四)收取和记录除政府会费以外的所有付款,按总部责任付款,并与各银行保持联系

－ 非薪金支票付款

－ 非薪金电子资金转帐付款

－ 薪金付款

－ 收款

*



39 723
21 372
173 435
9 831



41 433
21 418
176 478
8 525

（十五）收取和记录政府会费并开具收据

*

2 862

2 690


第27 A款. 主管管理事务副秘书长办公室-方案执行情况的质量评估

次级方案1. 司法行政

目标

促进内部司法系统的运作。确保以非正式和正式手段有效处理工作人员的申诉,迅速处理违纪案件。

评估标准

根据本组织的政策和规则,就申诉和违纪案件作出公正的裁定。通过正式的申诉程序,迅速解决有关工作人员的申诉,及时处理上诉。迅速、有效、公正地处理违纪案件。

主要效益

司法行政系统有效运作,对工作人员的士气产生了积极影响。

次级方案2. 财务管理、会费和金库

会费

目标

便利会员国讨论和决定公平的会费分摊比额表。更及时地收取分摊会费和自愿捐款。确保提供给会员国的管理资料和报告的及时性和质量。便利政府间审议旨在克服联合国财政问题的各项措施。

评估标准

为会费委员会和第五委员会审议会费分摊比额表和改善联合国财务状况的措施,提供适当和及时的文件及实质性和技术支助。及时向会员国发送分摊会费通知,定期向它们发出自愿认捐的催缴通知。利用关于缴款情况的计算机化资料,向管理部门及应要求向会员国提供最新资料（通常在同一天）。

主要效益

改善联合国财务状况首先取决于会员国采取行动,但秘书处提供有效的资料和支助可推动或鼓励采取此种行动。收取分摊会费的工作显示,向本组织足额缴纳会费和减少拖欠会费的会员国数目稳步增加。

金库

目标

确保及时收取和安全保管现金资源。改进付款系统以精简手续。减少费用并加强保护付款系统和资产的管制机制。确保获得现金集中的好处。

评估标准

保护联合国资金。通过保守和谨慎投资赚取利息。

主要效益

启用投资软件包,从而能够管理更多的金融手段,确保提高透明度。关于最佳做法的文件加强了整个联合国系统的现金和支票管理程序。

监督支助

目标

改善和加强财务管理和内部控制。与审计委员会、内部监督事务厅和联合检查组保持密切联系,采取后续行动。

评估标准

提出、接受和落实的意见数目。根据各监督机构的综合调查结果查明应采取后续行动的趋势和领域。

主要效益

及时编写会议文件,在执行和贯彻落实监督机构的各项建议方面加强与监督机构的合作与协调。更好地遵守既定标准和程序。

内部评价和总结经验

通过副秘书长进行内部审查,每周审查在本款下进行的所有活动。在此方面,特别关注落实各项改革措施。利用关于会费的数据库对照前几年的缴款情况分析当前情况。执行旨在加强责任制并在财务工作组内制订共同政策的制度。经过若干次审计,已完成对支助维持和平、石油换粮食方案和联合国普通信托基金活动的评价。

外部审查和评价

行政法庭对各案件作出的判决为司法行政提供了外部审查。针对会费处和金库的工作进行了审计,并将审计结果纳入这两个处的工作。

改革和结构调整的影响

改革方案使管理事务部能够逐步将工作重点从程序事项转到政策制订和监测的改革目标上。特别是新设立的管理政策处确保在秘书处制定适当的管理政策,并采取最佳管理做法。共同政策和最佳做法：在本报告所述期间,金库着手制定了投资共同原则和政策。开发计划署投资委员会批准了该文件,并在1999年11月22日将其作为财务工作组的正式文件印发。


第27 B款. 方案规划、预算和帐务厅

按次级方案开列的产出/服务

方案所列

提供的数目
　

1998-1999

1998

1999

次级方案1 财务会计和报告

 　 　 　

行政支助事务：

 　 　 　

㈠ 财务会计：

 　 　 　

处理各种财务和会计文件

*

493 402

1 643 669

㈡ 付款和偿还款：

 　 　 　

支付给联合国工作人员、顾问和联合国研究员的的薪金、有关津贴和其它福利金

*

11 931

12 810

购买或延续主要的商业保险政策

*

17

17

㈢ 谈判医疗和人寿保险合同

*

7

7

参加医疗、牙医和人寿保险的工作人员（包括退休人员在内的各类工作人员）

*

43 195

42 410

管理承保联合国财产和第三方赔偿责任的保险单

*

15

15

㈣ 审定可提交联合国赔偿委员会和索赔事项咨询委员会的索偿案件数

*

259

158

次级方案2. 方案规划和预算编制

 　 　 　

(a) 会议服务：

 　 　 　

㈠ 会议文件：

 　 　 　

1998-1999两年期（1998年）方案概算纲要

1

1

0

1998-1999两年期方案预算订正拨款

1

1

0

1996-1997、1998-1999和2000-2001两年期方案预算核定拨款

*

2

1

1998-1999两年期预算执行情况报告

*

1

1

就1996-1997两年期和1998-1999两年期方案预算提交大会第五委员会的报告

*

24

16

1998-2001年中期计划订正草案

*

1

0

2000-2001两年期方案概算

1

0

1

按要求向大会提出关于行政和预算事项的报告

*

7

17

㈡ 向方案和协调委员会、行政和预算问题咨询委员会和大会第五委员会提供实质性服务

*

390

448

(b) 行政支助事务和财务

 　 　 　

㈠ 审查提交大会、经济及社会理事会及其附属机构的各项决议和决定草案,拟订所涉方案预算问题说明和订正概算以提交这些机构

*

273

372

编制安全理事会决定引起的订正概算

*

2

1

编制起诉应对1991年以来前南斯拉夫境内所犯严重违反国际人道主义法行为负责者的国际法庭和起诉应对1994年1月1日至12月31日期间在卢旺达境内的种族灭绝和其他严重违反国际人道主义法行为负责者和应对这一期间邻国境内种族灭绝和其他这类违法行为负责的卢旺达公民的国际刑事法庭的预算和预算执行情况报告

*

5

5

编制2000-2001两年期方案概算说明,以及前南问题国际法庭和卢旺达问题国际刑事法庭的年度预算

*

3

2

编写第二份关于1998-1999两年期方案预算执行情况的报告的说明,以及前南问题国际法庭和卢旺达问题国际刑事法庭的预算执行情况

*

2

3

审查和分析预算外筹资的费用计划

*

341

336

㈡ 颁发授权书、准则或指示,以期改进行政和财务程序,合理使用资源

*

45

75

审查和分析信托基金的提议,确定它们的工作范围和与捐助者达成协议

*

16

6

审查与东道国达成的关于在常设总部以外举行会议的协议所涉方案预算问题

*

5

9

审查提交大会、经济及社会理事会及其附属机构的报告草稿中的财务和预算问题

*

27

39

发出拨款通知和员额表核准证

*

1 160

1 596

监测支出；审查对拨款通知的订正建议;编写追加概算申请

*

842

1 019

编写核准意外和非常费用的申请

*

9

18

继续进行空缺统计,维持核证人小组的工作

*

12

191

12

201

㈢ 维持和操作计算机化预算系统,管理数据结构、数据输入和系统控制

*

1

9

编制标准费用表

*

6

7

次级方案3. 与维持和平事项有关的财务工作

 　 　 　

(a) 会议服务：会议文件：

 　 　 　

提交大会关于正在活动、已完成和已结束的特派团预算执行情况和经费筹措问题的报告；安全理事会授权设立的新特派团；关于维持和平活动行政和预算问题的报告（适用于部队派遣国政府的偿还率、维持和平储备金、维持和平行动支助帐户、联合国布林迪西后勤基地等）

*

56

42

按要求在报告内就所有维持和平行动经费筹措的问题向安全理事会提交说明

*

33

41

致函行预咨委会-承付款项的权力和补充资料

*

31

77

(b) 行政支助事务

 　 　 　

㈠ 预算编制：

 　 　 　

审查和分析每个维持和平行动经费筹措的执行报告和费用概算,包括行政和预算问题的报告（偿还率、维持和平储备金、维持和平行动支助帐户、联合国布林迪西后勤基地）

*

56

42

审查由维持和平/建立和平行动信托基金提供经费的协议草案和费用计划,编写提供给捐助者的报告

*

22

35

向第五委员会和全体会议提供支助（各项决议/决定草案,第五委员会的报告）

*

46

46

审查和核实每年由维持和平行动部提供,用于编制维持和平行动预算的最新标准比率数据和《标准费用手册》（包括特派团的专项费用）

*

1

1

㈡ 预算管制：

 　 　 　

发出和订正拨款通知和员额核准证

*

322

305

处理综管信息系统关于拨款和员额管理的事务

*

30 746

29 760

㈢ 监测财政状况

 　 　 　

审查核定的政府付款要求,查明备有资金

*

683

344

（部队/特遣队所属装备/协助通知书/死亡和伤残）,准备付款,随后通知部队派遣国政府

 　 　 　

经常监测各个维持和平行动特别帐户的现金款额和预计所需现金流动量

*

252

252

每月确定部队兵力和应付每个部队派遣国的款额

*

120

120

根据大会第49/233 A号决议的规定,监测和使用维持和平储备金

*

16

23

㈣ 制订偿还率：

*

38

38

＊ 未列入1998-1999年方案预算。

　

第27 B款. 方案规划、预算和帐务厅-方案执行情况的质量评估

次级方案1. 财务会计和报告

目标

按资金类别记录和保持联合国一切帐户；管制款项的收取工作,协助监测本组织的支出和金融资产。确保适当实施《财务条例和细则》及与会计事项有关的既定程序,及时准确地清偿本组织的财务责任,包括支付薪金。协调和监督本组织的一切医疗、人寿、财产和责任保险活动,向赔偿委员会和索赔事项咨询委员会提供服务。

评估标准

内部和外部审计员的审计结果。服务对象满意：政府、供应商、立法和专家机关及联合国各委员会、联合国客户和个别工作人员。

主要效益

审计委员会核定的会计制度有助于：建立有效的财务管制环境；编制准确、及时的会计数据（极大加强了管理机关及专家和立法机关作出明达决策的能力）；有效、及时地处理付款事项,包括支付薪金。

次级方案2. 方案规划和预算编制

目标

编制和提交各立法机关：秘书长的预算概要；两年期方案预算；中期计划；预算执行情况报告和关于预算事项的其它报告,包括订正或追加方案概算。依照《财务条例和细则》和《方案规划、预算内方案部分、执行情况监测和评价方法条例和细则》,就与方案预算和预算外资源有关的事项制订综合方案规划和预算编制的政策、程序和办法。维持与执行方案预算、中期计划和预算外资金有关的预算管制和报告系统,包括拨款和员额表的核准。向大会第五委员会和其他委员会、经济及社会理事会及其附属机构、行政和预算咨询委员会及方案协调委员会提供实质性服务。

评估标准

及时编写和提交上述文件；文件内容明确、一贯地反映出秘书长的方案和政策目标,同时在《财务条例和细则》和《方案规划、预算内方案部分、执行情况监测和评价方法条例和细则》确定的框架内处理专家和立法机关的建议和指示。及时、适当地提供方案规划和预算资料,加强管理机关及专家和立法机关的审查和决策能力。

主要效益

及时编写和提交上述高质量的文件促使大会作出了若干决定,包括第53/205号、第53/206号、第53/207号、第53/212号、第53/213号、第53/214号、第53/215号、第54/15号、第54/20号、第54/236号、第54/239号、第54/240号、第54/247号、第54/249号、第54/250号、第54/251号、第54/252号、第54/253号决定。除此之外,拟订了秘书长关于按成果编制预算的提议,并通过行政和预算咨询委员会向大会第52届、第53届和第54届会议提交报告。编写详细手册供秘书处使用。以按成果编制预算的格式为2000-2001方案预算的5个款编制了示范预算,等待行预咨委会详细审查；2000-2001方案预算列入了“预期成绩”。

次级方案3. 与维持和平事项有关的财务工作

目标

编写和提交立法机关：秘书长的年度维持和平预算和执行情况报告；有关清偿预算和资产处理报告；维持和平行动支助帐户的年度报告；关于维持和平行动经费筹措的行政和预算问题的其它报告。监测每个维持和平行动特别帐户的现金流动状况；核准向政府支付经核实的死亡和伤残、特遣队所属装备和协助通知书的索偿款额；确定每月平均兵力和可偿还款额并付款。完善和确定估计所需经费的政策、程序和办法；根据《财务条例和细则》,就与维持和平行动有关的事项提供政策指导。就维持和平经费筹措问题向行政和预算问题咨询委员会和大会第五委员会提供实质性服务。

评估标准

及时编写和提交上述文件；改进文件内容,明确、一贯地反映出秘书长的维持和平目标,同时在《财务条例和细则》的既定框架内处理专家和立法机关就与维持和平行动经费筹措有关的事项提供的各项建议和指示。及时、适当地提供维持和平经费筹措资料,加强管理机关及专家和立法机关的审查和决策能力。

主要效益

改进了通过行政和预算问题咨询委员会向大会提出的维持和平资料（及支助性资料）的质量。这是1998年初设立的现行自我评价新机制的结果。该机制注重预算的审查、编制和提交程序,以及维持和平行动特派团的执行情况报告和概算的内容、格式和编制方式。改进后的机制有三个主要成果：(1) 精简和加强提出和审查预算的程序,使特派团官员能够直接参与,更注重由外地提交（这些官员的反馈表明,他们对其预算感到有更大的所有权和责任,更加了解预算审查程序的运作）；(2) 更及时地提出并极大地改进了秘书长关于1997年7月1日至1998年6月30日期间执行情况的报告以及个别维持和平行动1999年7月1日至2000年6月30日期间的概算的内容、格式和表述形式（更清楚地说明支出；减少未支配余额；概算更现实、更合理）；(3) 1999年5月,大会第53届会议续会根据行政和预算问题咨询委员会的建议,未加改动即批准了秘书长提出的各个特派团（除一个特派团之外）的所有维持和平概算。

外部审查和评价

方案规划、预算和帐务厅的主要产出（及收集补充资料的能力）,包括财务报告和财务报表、秘书长的预算概要、两年期方案预算、中期计划、预算执行情况报告及关于预算和财务事项的其它报告,均由联合国审计委员会、大会第五委员会和其它委员会、经济及社会理事会及其附属机构、行政和预算问题咨询委员会和方案协调委员会深入审查和评价。方案规划、预算和帐务厅的日常财务和预算管理工作由联合国外聘审计员每年进行审核。所有这些外部审查和评价及立法机关的审查结果、建议和决定都理所当然地纳入方案规划、预算和帐务厅的工作。

内部审查和总结经验

除了被称为秘书长改革和结构调整方案的那些行动外,在方案规划、预算和帐务厅发起和实施的行动中,最重要的是决心提高通过行政和预算问题咨询委员会提交大会的维持和平资料（和补充资料）的质量。上述第3项中阐述了这一行动带来的“主要效益”。1998年初设立的现行自我评价新机制使维持和平资料的质量有所提高。目前在方案规划、预算和帐务厅内,更加关注维持和平特派团执行情况报告和概算的内容、格式和表述方式。现已精简和加强编制、提交和审查预算的程序,以使特派团官员能够直接参与,而且更加重视外地提交资料。这些官员的反馈表明,他们对预算感到有更大的所有权和责任,而且更加了解审查预算程序的运作方式。

改革和结构调整的影响

可从“目标”、“评估标准”和“主要效益”这三项中看出,秘书长的改革和结构调整目标被视为方案规划、预算和帐务厅工作的一部分。在1998-1999两年期间,拟订了秘书长按成果编制预算的建议,并通过行政和预算问题咨询委员会向大会第52届、第53届和第54届会议提出报告。现已编写供秘书处使用的详细手册,并以按成果编制预算的格式为2000-2001年方案预算的5个款编制了示范预算,等待行预咨委会详细审查。此外,2000-2001方案预算列入了“预期成绩”。在1999年期间,方案规划、预算和帐务厅还开始实施一个实验项目,旨在精简报销旅费和支付与托运和个人财物保险有关的津贴的程序。该项目使用自动化处理的最新技术,减少了这些行政领域的处理时间和积压工作。方案规划、预算和帐务厅预计,在此项工作中吸取的一些经验也适用于其他报销和支付津贴的工作。


第27 C款. 人力资源管理厅

按次级方案开列的产出/服务

方案所列

1998－1999年

提供的数量

1998年 1999年

1. 会议服务：

 　 　 　

(a) 会议文件：

 　 　 　

编写关于联合国人力资源管理战略执行现况的报告

*

a

a

编写或协调关于所有人力资源管理问题的报告

*

b

b

(b) 实质性服务：参加大会各主要委员会、附属机构（方案和协调委员会）及专家机构（行政和预算问题咨询委员会）有关人力资源管理的讨论

*

c

c

次级方案1：人力资源规划和信息管理

1. 会议服务

 　 　 　

会议文件：

 　 　 　

向大会提出关于秘书处组成的报告以及关于人力资源战略执行情况并介绍新提出的或经过修订的政策和做法的报告

*

d

d

2. 行政支助事务

 　 　 　

人力资源管理

 　 　 　

(a) 规划和开发

 　 　 　

(一) 开发和实施旨在系统地确定和预测秘书处人员配置需求的机制,包括某些主要职位的继任规划

*

e

f

(二) 拟订经改进的工作人员征聘和晋升标准,诸如确定管理和职能权限

*

g

h

(三) 实施扩大自然裁员/自愿离职方案和拟订有关长期管理工作人员离职和留用方案的建议,包括在今后采用商定离职协议

 　

28i

30j

(四) 收集和分析有关监测和评价将某些人事事项的权力下放给方案管理人员的执行情况的数据,以便确定哪些领域可在保障管理问责制并由人力资源管理厅加以监督和审计的前提下进一步下放权力

*

j

k

(b) 数据系统的维持和开发

(一) 就综管信息系统人力资源管理部分事项与综管信息系统小组联络,确定和设计综管信息系统的进一步升级

*

l

m

(二) 设计计算机应用程序以支助人力资源规划和建立提高人力资源管理自动化程度的系统

*

n

o

(三) 向总部各办公室提供综管信息系统服务台服务职能,包括为总部以外各办事处的执行办公室和行政司的工作人员提供综管信息系统人事功能操作方面的咨询服务

*

p

q

次级方案2：业务事务

会议事务：

(a) 会议文件：

提供关于人力资源问题的数据和报告,包括人力资源规划、人员合约现况（终身任用与定期任用的比率）、自愿离职方案、退休人员的雇用、顾问的聘用和性别平衡

*

r

r

(b) 实质性服务：

参加大会第五委员会关于人力资源规划、征聘和工作人员管理等事项的审议

*

s

s

2. 行政支助事务：

(a) 空缺管理

(一) 在综管信息系统协助下收集由各组为其提供服务的各单位预期人事动向或方案变化的数据

*

t

t

(二) 确定各组为其提供服务的各单位短期人员配置和技能需要

*

u

u

(三) 发出出缺通知和有关具体出缺的公报

*

700

650

(三) 发出出缺通知和有关具体出缺的公报

*

700

650

(四) 面试和甄别应征出缺的外部应征者和内部工作人员

*

33 000

29 000

(b) 专业工作人员的征聘、安插和晋升

(一) 每年征聘约200名专业工作人员以填补受地域分配限制的员额的长期征聘工作

-- 专业和一般事务工作人员的初次任用

-- 专业和一般事务工作人员的改叙

-- 专业和一般事务工作人员的任期延长（与各执行办公室合作）

-- 专业和一般事务工作人员的再任

　

　

*

　

883

227

7 524

1 020

　

1 532

204

6 267

1 317

编写内部和外部出缺通知和征人聘告

*

660

600

向各部门提供合格候选人的名单

*

v

v

与各部门合作,对候选人进行面试

*

v

v

向任命和晋升机构推荐征聘候选人

-- 专业和D-1职等工作人员

*

151

147

请政府放人和发放签证。（与各执行办公室一起提供）部分援助：

*

161

177

酌情安排旅行

*

60

w

(二) 每年满足短期和会议需要征聘约1 500名工作人员的短期征聘工作

*

556

x

(三) 每年征聘约350名工作人员执行人道主义任务。

*

20

25

(四) 每年处理约1 000份有关顾问和个别订约承办人的特别服务协议

-- 人员

-- 合同

*

798

2 150

937

2 383

(五) 每年安插和晋升约250名专业工作人员（专业和D-1职等工作人员）

*

363

333

(c) 一般事务和其他职类工作人员的征聘和安插

 　 　 　

(一) 每年接受和评估约10 000份申请

*

10 000

10 000

(二) 根据需要颁发出缺通知

*

145

154

(三) 与可能应征者联系：每年处理询问总部一般事务和其他职类就业机会的信件6 000份、电话25 000个

*

6 000

6 000

(四) 每年为总部会议事务和其他短期事务征聘约750名一般事务及相关工作人员的短期征聘工作

*

650

404y

(五) 每年为联合国各新闻中心征聘约40名支助人员

*

38

35

(六) 每年安插约300名工作人员

*

286

325

(d) 人事行政

 　 　 　

(一) 对每个个案采用《联合国工作人员条例和细则》及其他行政指示以确保对工作人员一视同仁

*

z

z

(二) 按照《联合国工作人员条例和细则》处理人事行政：

 　 　 　

a. 初次任用（每年约2 500人）以及总部和联合国各新闻中心每年约9 000名工作人员延长任用：

-- 专业和一般事务工作人员的初次任用

-- 专业和一般事务工作人员延长任用（与各执行办公室合作）

　

*

　

883

7 524

　

1 532

6 267

b. 对整个秘书处系统约40名通过国家竞争性考试征聘来的专业工作人员的合同现况进行审查以决定是否转成终身任用：转成终身合同：

-- 审查是否转成终身合同

-- 延长试用期

-- 审查是否试用

-- 延长任用

-- 五年期审查

　

　

*

70

23

2

8

2

31

17

23

5

2

3

10

c. 秘书处内的职业发展辅导

*

aa

a a

d. 与工作人员顾问办公室协商提供关于人事问题、遵守国际公务员行为守则和债务处理等方面的咨询

*

30-35

30-35

e. 每年处理约9 000个涉及《工作人员条例和细则》的个案

*

3 059

2695

f. 就人力资源管理政策和人事行政各方面问题向行政当局和工作人员提供咨询

*

v

v

g. 参与联合工作人员管理机构有关人事政策和工作人员福利方面的活动,尽早发现和协助解决管理当局与工作人员之间的潜在问题

*

12bb

12bb

h. 充当负责任命、安插、晋升、转成终身任用和因业绩不理想而终止任用等事宜的任命和晋升机构的当然成员（业务司派一名代表作为当然成员参加以下的任命和晋升机构）——任用和升级委员会

任用和升级分设委员会

任用和升级小组

外勤事务人员晋升审查小组

　

　

*

　

53

49

45

　

46

43

46

12

i. 根据需要参加部门安插和晋升小组

*

120cc

120cc

j. 参与人力资源管理厅和总部秘书处各工作组的工作

*

dd

ee

(三) 根据《工作人员条例和细则》监督约7 000名工作人员福利和津贴的发放工作,此项权力将下放给各执行办公室

*

ff

ff

(四) 协助拟订和实施能确保合理统一地应用联合国有关人事管理方面的细则和准则的人力资源管理政策。将与人力资源管理厅内其他事务处合作,借鉴现行人事政策实行中取得的经验,来履行这些职能

*

v

v

(五) 参与对工作人员条例的不断审查以确保与行政指示保持一致

*

 　 　

鉴于秘书处内的变化,提议修订工作人员条例,以使做法和应用标准化,从而减少考虑例外处理的必要性

*

gg

gg

(六) 不断审查工作人员津贴,以期简化处理工作并确保对工作人员条例作出一致诠释

*

v

v

(七) 就有关应享待遇的约120个例外情况作出决定

*

97

98

(八) 向工作人员提供职业咨询,必要时与有关部门交涉以尽早解决问题,避免不必要的申诉

*

v

v

(九) 为约2 500名刚任用的工作人员介绍情况,使他们了解《工作人员条例和细则》,了解在联合国任职期间应如何行事

*

1 923

2 869

(十) （与专家事务司叙级科合作）审查总部和其他已设工作地点的专业工作人员及其以上职类、外勤事务人员、一般事务工作人员和相关职类员额的各项叙级要求 - 专业工作人员的叙级

- 一般事务工作人员的叙级

　

*

　

255

240

　

263

242

(e) 监督

 　 　 　

(一) 根据授权酌情监督总部及其以外各办事处的各部门执行《工作人员条例和细则》和人事政策的情况（监督执行办公室批准的人事行动）

*

16 660

13 784

(二) 不断审查用于监测在以下人事事项上已享有授权的总部各部厅及外地各办事处采取的人力资源审计行动的机制：晋升、定期任用的转换、特别职位津贴和应享待遇等

*

不适用

hh

(f) 离职

 　 　 　

(一) 同要离职的工作人员进行离职面谈,以确定离职原因并记录下他们的经历,以期改进联合国内部的工作人员关系和政策。

*

不适用

ii

(二) 协同工作人员顾问办公室向即将退休的工作人员介绍情况

*

8

10

(g) 员额配置支助

 　 　 　

(一) 按职业组别（列入名册的候选人）保留名册

*

700

1 440

审查和评估约8 000份申请和信函

*

8 000

11 000

初步甄别和面试

*

v

v

核实推荐信和学历以便列入名册

 　

不适用

不适用

(二) 发出合并的出缺通知以添补职业组别名册

*

5

5

(三) 为主要职位个别寻找合格候选人,特别注意女性候选人以及来自无人任职或任职人数不足的会员国的候选人

*

20

10

(四) 与业务司各组协商,向各部门提供合格的征聘候选人名册

*

175

117

(五) 与各会员国合作并通过与专业人员协会和其他机构的联系,增补职业类或其他类外部候选人名册

*

v

v

(六) 向妇女组织和专业人员协会寄送征聘资料（每年约400封信）以寻找合格候选人来源,并更新全球邮寄名录（800个地址）

*

1 500

1 500

(七) 与可能应聘者联系（每年处理关于专业就业机会的信件约18 500份、电话约12 000次）

*

33 000

49 000

就征聘事宜与会员国进行官方联系（每年约500份信函和普通照会）

*

700

923

(八) 为中央考试委员会和中央征聘考试委员会提供关于P-1、P-2和P-3员额空缺和预测情况方面的统计数据和信息的特别任务和报告

*

不适用

50

(九) 定期刊登征聘广告并为职业组别员额和重要员额出缺专门刊登征聘广告

*

v

v

(十) 通过电子媒介（如因特网和光盘）公布出缺职位并以电子方式接受应聘申请

*

700

637

(十一) 根据需要进行征聘宣传和出差以填补出缺和添补名册

*

v

v

次级方案3：专家服务

 　 　 　

1. 会议事务

 　 　 　

(a) 会议文件：

 　 　 　

每年向大会提出有关联合国共同制度、报酬、叙级、工作人员发展和培训、业绩考评和管理及职业发展等问题的报告

*

7

3

(b) 实质性服务：

 　 　 　

就包括服务条件、薪金、养恤金、津贴及其他应享权利和叙级等方面的联合国共同制度事宜以及工作人员发展和培训、业绩考评和管理及职业发展等问题向大会第五委员会提供服务

*

16

19

2. 出版的材料：

 　 　 　

公布薪金表,发布行政和信息通知,更新《组织手册》＊＊

*

100

12

100

14

3. 行政支助事务：

 　 　 　

(a) 共同制度和机构间政策科

 　 　 　

(一) 在本组织内并与共同制度其他组织协调制订有关薪金、养恤金、津贴和其他应享权利的政策和程序：

a. 实质性参与下列机构的会议：各政府间和机构间组织、行政和预算问题咨询委员会、国际公务员制度委员会、工作地点差价调整数问题咨询委员会、行政问题协商委员会,以及这些机构的工作组

　

*

　

9

　

11

b. 为国际公务员制度委员会、工作地点差价调整数问题咨询委员会和行政问题协商委员会会议编写报告和工作文件

*

9

8

c. 核可和(或)发布有关薪金、养恤金、津贴和其他应享权利的行政指示、情况通报以及其他指示

*

12

14

d. 发布有关薪金、津贴和其他应享权利行政指示和指导方针并监督其执行情况,并就这些指示和方针的例外情况作出决定

*

995jj

1 105jj

e． 监督国际公务员制度委员会关于报酬问题的各项决定的执行情况,如专业人员以上职类、外勤人员职类和一般事务人员职类中的国际征聘工作人员的调动艰苦条件津贴办法和外派措施

*

9

10

(二) 在若干工作地点进行薪金调查,并审查、核可和发布根据在180多个工作地点进行的薪金调查所得数据的分析结果编制的薪金表

*

25

21

(三) 确定、审查和更新维持和平行动有关津贴和其他应享权利,并参与技术调查任务

*

11

9

(四) 提供信息,以编写有关薪金、津贴和其他应享权利的决议或决定草案所涉方案预算问题的说明

*

3

2

(五) 协助工作人员——管理当局之间关于薪金、津贴及其他应享权利和福利问题的协商

*

4

4

(b) 报酬和叙级政策科

 　 　 　

(一) 维持所有一般事务人员和国家官员薪金表电子数据库（现有和过去的）（载有1 500多份薪金表）,自动处理薪金调查数据并传递给联合国其他机构和外地工作地点,及时实施所有职类工作人员的薪酬表

*

kk

kk

(二) 组织结构和职务安排：

a. 审查专业、外勤、一般事务及相关职类的现行叙级标准,参与拟订叙级标准,评价现有叙级结构,并积极努力将叙级制度纳入总体管理进程

*

ll

ll

b. 协助各事务组执行专业人员以上职类、外勤人员和一般事务人员职类的员额叙级标准

*

620

690

c. 审查有关总部及其他已设工作地点专业人员以上职类以及外勤、一般事务及相关职类员额叙级问题的申诉

约300起申诉

30

30

(三) 调查研究和《组织手册》的修订：＊＊

 　 　 　

(c) 行政法股

 　 　 　

(一) 在申诉领域：如案例未能在提出申诉前解决,则应及时提出代表秘书长所作的答复并及时调查和提供联合申诉委员会要求的资料,以期避免耽误申诉案审理所致的高昂代价。行政法股将代表秘书长出席初审阶段和申诉阶段的口头听证

*

105

115

在纪律事项领域：将特别关注初审阶段,以便汇集确定是否对工作人员提出纪律指控所需的要素。该股将酌情提出指控并代表秘书长出席口头听证会

*

69

82

(二) 在联合申诉委员会审议暂停执行有争议决定的要求时代表秘书长出席

*

12

20

(三) 努力解决所有相关案子

*

7

4

(四) 就提交给联合申诉委员会的申诉案代表秘书长编写书面声明,调查和收集申诉委员会审议特定案子时可能需要的额外资料,出席申诉委员会安排的听证会

*

50

68

(五) 对提交给人力资源管理厅的所有纪律事项进行调查以确定是否需提出纪律指控

*

69

82

指导和监督在外地进行的初步调查,以确保遵循应有的程序要求

*

23

25

如工作人员同意放弃向联合申诉委员会提出申诉,提出适当的纪律措施建议并编写执行有关决定所需的文件

*

1

0

如已向总部联合纪律委员会提出指控,则就此案子准备书面和口头说明以提交该委员会

*

 　

2

如提出严重违纪的指控,准备立即开除的建议书

*

9

7

(六) 编制一份计算机化的相关判例及其诠释简编

 　

mm

 　

(d) 考试和测验科

 　 　 　

(一) 每年大约在20至30个国家举行10个职业类P-2和P-3职等的国家竞争性征聘考试

*

809

1 453

(二) 每年为六个职业类组织一般事务人员及相关职类晋升至专业人员职类的竞争性考试

*

303nn

207oo

(三) 为需要特殊语言能力的员额举行P-2和P-3起职考试

*

161

491

(四) 每年在总部为约3 500名候选人举行一般事务工作人员（文书、打字、速记、统计和财会人员）征聘测验

*

2 397

　

(五) 结合口试和候选人甄别,准备和开展分阶段面试

*

97

231

(六) 为已指定的专业人员以上职类高级员额进行分阶段面试（最初为每年10人次）

20

0pp

 　

(七) 每年为约250名实习生组办实习方案

250

422

418

(e) 工作人员顾问办公室

 　 　 　

(一) 协调有关个人、财务、家庭、移民、保险、教育和法律事务、工作上的困难、工作许可、签证、戒除药物滥用等方面的咨询

(每年为联合国、儿童基金会和开发计划署的4 500名工作人员提供咨询)

6 052qq

5 715qq

(二) 处理工作人员福利基金补助申请（每年约400份）

800

1 032

964

为80次工作人员福利基金委员会会议提供服务

80

56

50

(三) 定期组办退休前方案（每年有350人参加）

700

350

350

编写和在整个秘书处分发退休前小册子（每年900份）

1 800

900

900

(四) 提供关于教育、夏令营及相关财政援助方面的咨询（每年提供约350次咨询）

700

234

244

(五) 为新征聘的工作人员举办情况简介（每年约15次）

30

5

3

(六) 处理签证委员会请联合国核可签证申请的要求（联合国、开发计划署和儿童基金会每年提出约400份要求）

800

1 283

68

为签证委员会提供秘书处服务（每年约10次会议）

20

12

6

(f) 协助审查和拟订有关工作人员福利和心理健康的政策和程序

*

8

9

次级方案4：训练和工作人员发展方案

 　 　 　

1. 管理发展

 　 　 　

(a) 使为所有中、高级管理人员提供基本管理训练的人事管理训练方案制度化,并不断对进入中、高级管理层次的所有工作人员进行管理训练

*

208

132

(b) 为各级提供后续方案以强化人事管理意识,推动各级管理人员为发展联合国的管理文化共同努力

*

185

481

(c) 拟订和实施一般事务人员效力方面的方案以补充人事管理训练方案

*

322

1 701

(d) 进一步编制关于性别问题和文化多元化的材料,将其纳入各级工作人员发展方案

*

227

791

(e) 将合作谈判技能方案扩至总部以外各办事处的监督和管理人员

*

487

520

(f) 为所有工作地点中承担监督职责的初级专业人员和高级一般事务人员职类的工作人员提供监督技能训练

*

231

355

(g) 为各部门和各办事处提供方案,以支助诸如集体精神、工作规划和考评方面的方案管理

*

rr

rr

(h) 支助各部门和各办事处发展与其他人力资源管理制度相衔接的核心能力,包括征聘、职业支助、工作人员考绩和发展

 　

0

372

2. 信息技术

 　 　 　

(a) 提供有的放矢的最终用户训练以增加联合国整个系统获取和使用文字处理、cc: Mail、因特网和中央数据库等应用程序的水平

*

4 641

3 181

(b) 提供过渡至新软件标准所需的技能和知识

*

1 407

6945

(c) 为各部门电脑支助人员提供知识和技能,以设计、开发和采用用于分散工作流量的网络应用程序

*

718

911

(d) 为管理人员提供用以改善工作流量的电脑资源管理方面的训练

*

ss

 　

(e) 维持和更新资源以支助更广泛及时地提供训练,即电视会议、通过因特网和当地地区网、自学中心和多媒体软件开展的训练

*

2000+

3000-

3. 联合国行政管理,包括维持和平业务的管理

 　 　 　

(a) 联合国行政管理训练方案的宗旨是加强行政管理各个领域的能力,尤其是经常业务和外勤业务中的人力和财政资源管理,并支持进一步下放权力。1996－1997年拟订并开始试行的一个四单元方案分别包括人事、采购、预算和财务及支助事务等四方面。将随着权力的进一步下放不断对方案进行必要的调整

　

*

　

234

　

810

(b) 其他活动旨在建立一支能担当外地各级管理职责的合格工作人员队伍。维持和平行动行政训练方案就是为了满足对训练有素的中级行政管理人员的需求,而新的外勤业务高级行政人员训练方案将推动那些有可能在今后担当外地业务行政主管和其他高级行政人员的中、高级工作人员的发展。这些活动包括在外地进行的部分,使参与者能在任务地点获取临场经验,并不断调整这些活动以适应不断变化的情况

　

*

　

25tt

　

　

0

4. 实质性技能发展和职业支助

 　 　 　

(a) 全秘书处范围的实质性技能发展方案为工作人员提供了提高和更新目前所从事工作领域的实质性技能的机会。它为管理人员提供了一种工具,以便他们确保发展和维持执行各自部门内实质性工作及保持灵活性以适应任务变化、新职责和专业领域的发展所需的专业能力。同时,该方案也为工作人员提供了专业发展的机会。它以权力下放的方式运作,各部门根据其优先需要并结合业绩管理讨论中确定的各项训练需求,制订年度训练计划。对各项计划进行审查以确保资金分配具有最大成本效益

　

　

*

　

　

2 602

　

　

2 379

(b) 公假进修方案每年为少数工作人员提供机会,使他们能在最长达4个月的时间内在学术机构中,在有益于个人及联合国的领域中从事研究。已缩短了研究时间以便让更多工作人员有机会参与该方案

*

11uu

7uu

(c) 1998-1999年期间为加强联合国的职业支助工作要采取的进一步行动包括：

(一) 为所有起职工作人员拟订内容有所增加的情况简介方案,以使他们对国际公务员应具备的知识、技能和全球服务观念有一个基本了解

*

95

79

(二) 举办讲习班以提高监督和管理人员支持下属工作人员职业发展的能力,和发展工作人员管理自身职业的能力

*

818

1 106

5. 语文和沟通

 　 　 　

(a) 根据大会1968年12月21日第2480B(XXIII)号、1988年12月21日第43/D号和1995年11月2日第50/11号决议规定,联合国提供六种正式语文的语文训练。不断修订语文方案以满足本组织的需要,方案重点是会话和其他特别语文课程,以期保持工作人员的语言技能并发展他们在工作中使用语文的能力

　

*

　

3 914

　

4 164

(b) 沟通技能的发展对改善业绩至关重要,是新的考绩制度得以有效运作的关键所在。将提供诸如聆听、小组反馈和谈判等口头沟通技能方面的训练。还提供用各种工作语文起草文件技能的训练课程以确保所有报告和函件都有一致统一的起草标准。表述技能课程帮助工作人员利用录象和多媒体等有关视像辅助设施进行公开表述

　

*

　

452

　

306

(c) 已将总部原有语言实验室改成自学中心,从而使工作人员有机会在业余时间利用视听和多媒体等工具发展语言技能

*

1 811

1 533

6. 一般事务及相关职类人员的训练

 　 　 　

一般事务及相关职类的工作人员可参加大多数集中组办的训练活动,包括情况简介方案、语文和沟通课程、信息技术训练、任务准备训练、行政管理以及提供实质性技能的方案,而且,如合格也可参加公假进修方案。专为这些职类的工作人员所设、旨在帮助他们获得或改善技术和管理技能的特殊方案包括监督技能、一般事务效率和合作谈判技能方面的方案

　

*

　

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vv

7. 训练和工作人员发展处的管理和咨询职能

 　 　 　

为了指导训练和工作人员发展方案的规划、管理和实施所涉各个方面,并考虑到目前的权力下放趋向,该处的职能有所扩大,包括向各部门和所有其他工作地点各办公室提供有关工作人员训练和发展方面的咨询意见和技术支助；评估训练需求；支助和监督整个秘书处训练工作的质量和机会均等；订立训练政策

　

*

　

ww

　

次级方案5：医疗事务

 　 　 　

行政支助事务

 　 　 　

医疗事务:

 　 　 　

(a) 将继续审查医疗标准和政策,使之成为适用于整个联合国系统以及维持和平行动军医单位和部队派遣国的医疗服务的指导方针

*

xx

yy

将继续在联合国、开发计划署和儿童基金会的医务所提供医疗服务,并更新设备以跟上医疗技术的不断发展

*

zz

zz

将为联合国50个外地医务室、各区域委员会的门诊室及维持和平特派团的军事医疗单位提供技术支助,以此确保联合国所有人员、家属、军事观察员、民警和联合国部队都得到适当照料。将继续提供征聘和调派体检合格证明以减少可能的医疗后送、索赔和残疾津贴问题

*

aaa

aaa

(b) 将通过促进健康方案（工效学、戒烟、减肥、视力检查、肺功能检查、糖尿病防治）、健康教育方案（如提高对艾滋病的认识）、出差前医务事项介绍、最新免疫接种以及进行检查以发现某些疾病和危险等途径,实施促进工作人员健康的方案

*

bbb

ccc

将向工作人员和行政当局提供工效学方面的咨询,调查环境问题申诉,就预定的环境调查采取后续行动,通过这些活动将职业健康风险和伤害降至最低限度。将在经费许可的情况下,继续通过外部学习方式训练该司工作人员

*

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其他效益措施包括将签发病假单的权力部分下放给执行干事,废除重复的法定体检

*

fff

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(c) 医务司打算进一步建立联合国工作人员健康局域网电子记录系统和病假记录数据库

*

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正通过电子邮件改善与不同工作地点工作人员和人员的沟通,并在因特网万维网上设立了一个外地信息旅行网,以便高效率地获取关于医疗和健康问题的最新信息

*

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医务司的服务/活动

 　 　 　

(a) 门诊服务（联合国、开发计划署、儿童基金会和其他机构驻纽约的工作人员）

*

 　 　

(一) 全面体检

*

3 020

3 541

(二) 医生、护士和医疗咨询人员提供的医疗咨询

*

48 046

44 704

(三) 免疫接种、注射和心电图检查

*

6 120

6 503

(四) 化验检查,包括肺功能检查和巴氏涂片检查

*

hhh

iii

(五) 放射性检查和外地体检X光片检查

*

9 145m

9 827n

(六) 促进健康活动：工效学、工作环境调查、视力检查、糖尿病防治和减肥等方案

*

jjj

kkk

(b) 医疗-行政服务（联合国在世界各地的工作人员,包括维持和平行动、开发计划署/人口基金和儿童基金会的工作人员）

*

 　 　

(一) 审查世界各地体检医生提交的体检报告并予以分类

*

13 049

10 548

(二) 为征聘、调派、维持和平任务和出差旅行发放体检合格证明

*

25 110

31 519

(三) 核准海外工作人员的医疗后撤、并与医院和治疗医生保持接触,确定每日生活津贴支付期限和住院期限（仅限外勤工作人员）

*

1 039

1 425

(四) 签发不在已下放权力管辖之内的病假单

*

11 181

19 425

(五) 为全系统人员确定由联合国合办工作人员养恤基金提供的残疾福利

*

898

722

(六) 审查提交给索偿事项咨询委员会的全系统医疗索偿案并就此提供意见,核实相关帐单

*

706

531

(七) 审查特别扶养补助金和特别教育补助金,并提供意见

*

393

280

(c) 与外地相关的服务（为所有外勤工作人员集体提供的服务）

 　 　 　

(一) 设立、评估和不断在技术上支持联合国50多个医务室,包括任命医务室医生、护士和实验室技师以及采购医疗和实验室用品和设备

*

50

50

(二) 现场评估外地工作地点的地方医疗设施并提出建议

*

10

5

(三) 参照国际公务员制度委员会的分类确定世界各地各工作地点的卫生级别

*

350

350

(四) 任命和审查联合国在全世界的体检医生

*

750

750