秘书长的说明

西亚经济社会委员会编写的报告

一. 导言

1. 经济及社会理事会在其1999年7月29日实质性会议上通过了关于以色列的占领对包括耶路撒冷在内的被占领巴勒斯坦领土上巴勒斯坦人民和对被占领叙利亚戈兰的阿拉伯居民的生活条件的经济和社会影响的第E/1999/53号决议。在该决议中,除其他外,强调了在安全理事会第242(1967)号、1973年10月22日第338(1973)号和1978年3月19日第425(1978)号决议,并在以土地换和平的原则以及充分和及时执行以色列政府与巴勒斯坦人民的代表巴勒斯坦解放组织之间达成的协议的基础上恢复中东和平进程的重要性。它还强调必须维持所有被占领巴勒斯坦领土的领土完整,并保证领土内人员和货物流动自由,包括取消对出入东耶路撒冷的限制,并保证出入外部世界的自由。该决议进一步强调加沙机场、加沙海港和安全通道的运作和建造对巴勒斯坦人民的经济和社会发展的极其重要的作用。决议吁请以色列停止其各项针对巴勒斯坦人民的措施,特别是关闭被占领巴勒斯坦领土、强行孤立巴勒斯坦城镇、毁坏住房以及孤立耶路撒冷。它重申巴勒斯坦人民和被占领的叙利亚戈兰的阿拉伯居民对其所有自然和经济资源享有不可剥夺的权利,并吁请以色列不要开发、危害或损耗或用尽这些资源。它还重申包括耶路撒冷在内的被占领巴勒斯坦领土以及被占领叙利亚戈兰内的以色列定居点是非法的,是对经济和社会发展的障碍。决议请秘书长通过经济及社会理事会向大会第五十五届会议提出关于该决议执行情况的报告。

2. 大会在其1999年12月22日第54/230号决议中注意到秘书长关于以色列的占领对包括耶路撒冷在内的被占领巴勒斯坦领土上巴勒斯坦人民和对被占领叙利亚戈兰的阿拉伯居民的生活条件的经济和社会影响的报告。¹ 它重申巴勒斯坦人民和被占领的叙利亚戈兰的人民对其自然资源包括土地和水资源享有不可剥夺的权利;并吁请占领国以色列不要开发、损耗或用尽或危害包括耶路撒冷在内的被占领巴勒斯坦领土和被占领的叙利亚戈兰的自然资源。大会在该决议中确认巴勒斯坦人民有权因其自然资源受到任何开发、损耗或用尽或危害而要求赔偿,并希望这个问题在巴勒斯坦与以色列双方之间的最后地位谈判框架内得到处理。决议还请秘书长向大会第五十五届会议提出报告。本报告是对上述两项决议的回应。

二. 以色列的占领的经济和社会影响

A. 包括耶路撒冷在内的被占领巴勒斯坦领土

3. 由于以色列的做法导致以色列和巴勒斯坦解放组织(巴解组织)间达成的协议推迟执行或经常未获全面执行,以色列的扩大定居政策以及对被占领领土的关闭使巴勒斯坦人民的生活条件继续恶化。

4. 1998年10月23日,以色列和巴解组织在《怀伊河备忘录》中就分阶段执行以色列－巴勒斯坦《关于西岸和加沙地带的临时协定》(奥斯陆第二项协定)规定的第一次和第二次“进一步重新部署”以色列军队的订正时间表达成协议。1999年9月4日签署了《关于已签订的协定尚未履行的承诺的执行时限和恢复永久地位谈判的沙姆沙伊赫备忘录》。新的部署形式分为三部分,根据《怀伊河备忘录》,以色列分两个阶段重新部署军队,但是根据《奥斯陆第二项协定》则只有一个阶段。从1999年9月10日至13日,已经将7%的西岸土地从以色列保有专属安全控制权的C区改为以色列担负压倒一切安全责任的B区。2000年1月20日,又有3%的西岸土地从C区改为B区,并且还有2%的土地从B区改为巴勒斯坦人对平民安全承担全部责任的A区。第三个重新部署阶段原订于2000年2月20日实施,但是被推延。2000年3月19日,以色列内阁批准了在《奥斯陆第二项协定》规定的过渡期间内执行第三个,也是最后一个阶段以色列军队重新部署。2000年3月21日,将5.1%的土地从B区和1%的C区改为巴勒斯坦人完全控制区。² 《怀伊河备忘录》或《沙姆沙伊赫备忘录》³ 都没有提到《奥斯陆第二项协定》规定要在1997年10月完成的第三阶段重新部署的日期或领土大小。

5. 《沙姆沙伊赫备忘录》规定从C区升级的大部分土地－600平方公里减去100－200平方公里－位于纳布卢斯－杰宁地区和希布仑南部。虽然这两个地区的定居者人口不稠密,但是它们属于被占领巴勒斯坦领土的中心地带。从定居者的观点来看,将纳布卢斯地区的领土交还给巴勒斯坦民政控制相对要比将拉马拉地区的领土交还,问题少得多。但有一些例外,住在交还地区的定居者通过已有的或计划建造的绕道公路连接通往以色列的主要运输道路。有12条绕道公路处于不同的计划和建造阶段,费用达7 000万美元。此外,据“新消息报”报道,还在西岸全境旁边建造新的以色列军事基地,“特别是在孤立的定居点,目的是不让处于巴勒斯坦地区中心地带的孤立的定居点附近没有军事基地。因此,设立军营,把巴勒斯坦人控制的领土与定居点分隔。”

6. 代表以色列政府的民间和军方机构以及经以色列授权采取这类行动的以色列平民在大约200个被掠夺地点建造了以色列平民定居点。以色列专属控制的土地面积在西岸占60%(C区),在加沙占20%。此外,东耶路撒冷地区有30%为以色列有效拥有。以色列在西岸大约有170个定居点,人口约为190 000人。在东耶路撒冷,大约有200 000以色列人,在加沙的16个定居点有7 000定居者。在戈兰高地,33个定居点居住了17 000定居者。在2000年底以前,从1967年以来,在西岸、东耶路撒冷、加沙和戈兰高地,有400 000名以上的以色列人生活在建立的大约200个社区内。⁴

7. 被占领巴勒斯坦领土内定居点的地域分布严重地限制了巴勒斯坦社区的增长。根据大赦国际报道,《奥斯陆协议》规定设立227个单独地区由巴勒斯坦人控制。在这些地区中,190个的面积小于2平方公里。虽然在以色列专属军事和民政控制下的C区内只有40 000巴勒斯坦人居住,但是所有的巴勒斯坦人都住在6平方公里不到的土地上。据大赦国际报道,自从签订《奥斯陆协议》以来,200个C区建筑许可证的申请书均遭拒绝。⁵

8. 关于在西岸(193 000)和加沙(7 000)200 000名以色列定居人口的前途问题,据《国土报》报道,以色列新总理指出,“Alfe Menache、Etzion Bloc、Ariel、Nirit、the Corridor、约旦河谷定居点、和以及作为以色列国家一部分的更多地区,现在都已列入永久协议。”关于与巴勒斯坦的领土解决办法,规范这种解决办法的原则颇为广泛：“在以色列主权控制下的耶路撒冷联合体；不恢复1967年边界；约旦河以西无外国军队；在永久安排⁶ 中,大部分Jude和Samaria的定居者－甚至包括大多数定居点－仍然在我们主权范围内；在约旦Rift谷驻扎防卫军和定居点。”⁷ “关于边界问题,当然在时机不成熟时划定边界是没有意义的。将在永久地位谈判中决定边界问题。”⁸

9. 据立刻实现和平运动在1999年5月对定居点扩充问题进行的现场调查,在西岸和加沙地带有6 500个住房单元正在建造,与1998年相比增加了14%。⁹据《Ma’ariv》报道,住房部核可了一个在西岸邻接东耶路撒冷Neve Ya’acov定居点郊区建造1 800居住单元的计划。《Ma’ariv》还报道,该地区在建造完成以后将被并入耶路撒冷。该新建造工程将使东耶路撒冷定居点与西岸的Adam定居点相连接。¹⁰ 该地区其他建造工程包括在Tel Zion 450个单元(属于核可的1 000个单元),在Adam建造300个单元。

10. 新政府执政的第一个月期间继续扩大定居点。在巴拉克先生的政府执政的头6个月内,住房部颁发了在西岸和加沙地带定居点建造3 196个新单元的投标书,但不包括东耶路撒冷在内,¹¹ 这个速度高于年平均速度。巴拉克先生在1999年12月宣布暂停颁发新定居点住房建造投标书。但是,这项禁令不涵盖许多较小的定居点。

11. 据立刻实现和平运动说,在1999年10月15日至12月13日期间,以色列政府批准在6个西岸定居点建造2 757个新住房的计划,“保存”在定居点多建2 139个单元和安置85个活动住房的计划。¹² 在2000年2月底,有7 120个以上的单元处于不同的建造阶段,足以使西岸和加沙地带的定居者人口增加30 000人。已经核准建造其他数千个单元,只等承包商决定何时开工。在东耶路撒冷不限制定居点扩充,除其他地点外,该处Jebel Abu Ghneim和Ras al Amud正加紧建造。¹³住房部的五年计划要求在西岸定居点新建12 000个居住单元,包括在Ma’ale Adumim建造3 000个,在Kiryat Sefer建造2 000个,在Ariel建造1 500个单元。¹⁴

12. 定居点具有相对吸引人的价值是好几个因素造成的：将定居点归类为A开发区,这使人有权获得最高数额的公家补贴,包括50%的土地费用；古什·埃穆尼姆派定居运动的建筑支柱Amana公司和以定居点为主的承包商接受低利润幅度；比以色列适用的建筑物规则要宽松许多。每平方米建筑成本在500美元至600美元的住房的售价只要每平方米700美元,这比以色列中部的类似住房要便宜很多。虽然总理巴拉克早先曾表示他可能这么做,但是他没有改变宁可让许多定居点和以定居点为基地的工业企业领取公家福利和补贴。¹⁵

13. 以色列把没收的土地宣称为“国有土地”是将之转交以色列控制的前奏,这对巴勒斯坦社区产生了严重影响。在1999年期间,以色列正式占据了40 178德南的巴勒斯坦土地,其中19 691德南用于定居点扩充和设立新定居点,16 657德南用来建造新的绕道公路。已经批准了建造9条新公路的项目,大约需要10 875德南土地。即将建造6条新公路,需要5 782德南土地。另外还平整了7550德南土地；拔除或烧毁了15 180棵树木,大多数是橄榄树、杏树和无花果树。¹⁶

14. 定居点扩充强制附近的巴勒斯坦社区付出直接代价。Efrat城一部分建筑在属于Al Khader的土地上,住在该城的以色列定居者们正在铺设一条连接Efrat和东边的Herndon的道路,并且进展迅速。该道路使用了几个阿拉伯村庄唯一的保留地和伯利恒的保留地。但是,他们禁止这些村庄在分配给他们的B区土地的边界以外建造暖房或羊圈,甚至禁止种树。¹⁷ 以色列－巴勒斯坦民政事务联合委员会在1999年3月27日召开了会议,听讯来自Nu’ema约旦河谷村庄的巴勒斯坦人的申诉,他控诉来自Na’ami附近的定居者把活动住房和水塔放在他的农地上。以色列说该有争议的土地是“国有土地”。¹⁸

15. 1999年8月25日,据巴勒斯坦人权中心报道,来自加沙地带Netzarim的定居者从其定居点铺设了一条450公尺长的水管通往定居点以南的一片土地(估计有500德南),因而为将Netarim的边界向南扩张做好准备。这是自从签订了《奥斯陆协议》以来Netzarim一连串扩张行动的最新一次。位于Netzarim西边的军事哨所也已扩大。建造活动包括建造一所犹太教会堂和35间新住房。未来的加沙港订于2000年3月开始建造,其位置在加沙市南方海边,距离定居点3公里。¹⁹

16. 据巴勒斯坦保护人权和环境协会报道,1999年期间,以色列在不同的巴勒斯坦地区拆毁了93栋房屋、简易工房和蓄水池,包括53间房屋和简易工房、7个农业苗圃、8间店铺、10个蓄水池和水井和6道墙壁。这些财产的分布情况如下：耶路撒冷33、伯利恒17、纳布卢斯15、希布仑10、拉马拉7、Khan Yunis 7、杰宁3和Kalkilya各1。²⁰

17. 据巴勒斯坦保护人权和环境协会的文件报道,在1999年期间,460名巴勒斯坦人收到通知,说他们的房屋或简易工房或其他设施将被拆毁。这些财产大多数位于耶路撒冷和希布仑。威胁要拆毁的两个建筑物用来作为清真寺,其中之一位于耶路撒冷Ras al-Amud,另一个位于伯利恒al-Walajeh村。他们还威胁拆毁拉马拉和希布仑的3所学校。²¹以色列部队有时候也阻止居民耕种其住房旁边的土地。许多人因试图耕种自己的土地而被拘禁。此外,通往邻近的水源也被切断。²²

18. 以色列在1999年5月5日发布了16道军事命令,宣布任何人进入西岸69个村庄的土地都会根据以色列军法加以检控。²³以色列当局在1999年11月通知来自纳布卢斯Jaloud和Qaryout村的平民,他们打算没收这些人的土地,以便扩充Rahalim定居点。据保卫土地法律中心报道,以色列声称该地区属于国有土地的面积估计达2 306德南。²⁴

19. 绕道公路两侧有50至100公尺的安全隔离带,禁止所有的巴勒斯坦居民和商人在隔离带内建造。据巴勒斯坦研究人员最新的研究报告指出,“他们正在有计划地拆毁计划建造的绕道公路附近地区的巴勒斯坦现有住房。”估计绕道公路长度为425公里。这些绕道公路设有安全隔离带,大约需要没收和摧毁巴勒斯坦土地109 000德南,其中大部分土地是农地,剥夺了土地所有人的主要收入来源。²⁵

20. 即使以色列继续对B区和通往定居点但接近巴勒斯坦控制地区的公路实施安全管制,但是这些定居点的安全情况仍然不佳。有一些定居点,例如杰宁西边的Sanur几乎是个空城,很难成为平民定居点。在这方面,以色列一位前军事情报头子指出,保护通往这些定居点的公路是造成挑衅和冲突的长期根源,在这方面经常回顾的一个例子是加沙地带的Netzarim。这个孤立定居点的所有对外交通均需以国防军护送。然而这个孤立的前哨的人口最近几年只从60人增加到400人。²⁶

21. 在1999年期间,以色列占领军杀死了7名巴勒斯坦人,以色列警察杀死了1人,定居者杀死了2人,3名工人因撞车死亡。2人死在以色列监狱,另2人因地雷爆炸死亡,又有2人在起义行动中受伤死亡。²⁷

22. 2000年2月以国防军规划地图中载列的孤立定居点清单对熟习指导以色列连续重新部署的原则的人来说并不感到惊奇。Kfar Tapuach目前位于西岸最重要交通交汇点之一的旁边,在连接Ariel和拉马拉定居点的新公路建成以后可能会成为边际化城市。据说将Rinonim和Kochav Ha Shahar定居点纳入Allon公路,说明以色列决心在拉马拉地区和Jerigho之间设立一个巴勒斯坦安全通道。在1967年战争后数周内就设计了Allon计划,列出沿拉马拉－Jericho公路设立这类通道。今天,以国防军似乎准备考虑沿Allon公路设立一个5－6公里宽的通道,而目前Rimonim就Kochav Ha Shahar就位于通道上。但是,有些方法无须对这两个定居点产生影响即可设立这类通道。²⁸

23. 巴拉克总理和副国防部长Ephraim Sneh都否认清单上的定居点将予疏散,但是定居点的领导人召开了会议,讨论这个问题,他们认为实情就是这样。一位定居点领导人说,“谁分裂国家,谁就是分裂以色列民族”。审查规划备选办法的人认为,目前似乎正在发生。²⁹ 立刻实现和平运动则较不担心,指出“公布的清单只说明以色列政府承认以疏散定居点换取和平的原则。”³⁰

24. 以色列在东耶路撒冷征用的土地超过5 845英亩,大部分是巴勒斯坦人拥有的土地,占东耶路撒冷三分之一,用来建造10大型以色列定居点社区。这些地区的人口接近200 000人,几乎环绕该城市整个北、东和南部边界。³¹ 《国土报》在1999年3月2日报道,1998年内政部发布了201个在东耶路撒冷摧毁巴勒斯坦人财产的命令,其中只有9个获执行。市政府又摧毁了13栋住房。巴勒斯坦人要求320个建筑许可证,其中有254个获准。³²

25. 据耶路撒冷市政府估计,要用1.8亿美元才能把东耶路撒冷巴勒斯坦人地区的基础设施提高到西耶路撒冷的现有水平。1999年市政府预算划拨了100 000美元供东耶路撒冷定居点规划使用,比1998年的开发预算增加了25%。至少用2 000万美元来改善东耶路撒冷的主要新公路,以方便市区、沿海地区和大耶路撒冷定居点之间的交通运输。³³

26. 持有以色列颁发的耶路撒冷身份证件的巴勒斯坦人数,一般认为大约为200 000人,因此巴勒斯坦人占整个城市－东城和西城－人口的30%。但是,人口统计和东宫巴勒斯坦官员进行的其他调查表明,住在市区内的巴勒斯坦人数只有半数,即大约100 000人。此外,有30 000名没有耶路撒冷证件的巴勒斯坦人住在市内,20 000人住在西岸的村庄里,例如Anata,这些地方被视为在耶路撒冷市区边界以内。握有耶路撒冷证件但住在巴勒斯坦以外地区的巴勒斯坦人数达50 000人。³⁴

27. 根据《耶路撒冷统计年鉴》汇编的数字,以色列人占东耶路撒冷人口的比值在1972年较巴勒斯坦人的比值低很多,但是持续增加,直到1986年两个群体几乎一样多。但是,根据经以色列授权在东耶路撒冷居住的巴勒斯坦人数,自从1986年以来巴勒斯坦人在东耶路撒冷的人中占多数,但有小幅变动。³⁵

28. 根据促进巴勒斯坦难民权利巴迪尔资源中心的研究报告,由于以色列在耶路撒冷采取歧视性措施,每年有8%的耶路撒冷居民被迫离开耶路撒冷前往西岸居住。该研究报告报道,自从1948年以来,被迫离开耶路撒冷的耶路撒冷人及其后代达480 000人。此外,在1948年战争以前,巴勒斯坦人拥有80%的耶路撒冷土地。今天,巴勒斯坦人只拥有6 000德南,或占东耶路撒冷的7.3%。如果计算整个耶路撒冷地区(圣城),这个数字减至4.3%。³⁶

29. 取消巴勒斯坦人在耶路撒冷的居住权仍然是一个问题。在11月初以前,即在巴拉克先生的政府成立5个月以后,耶路撒冷民权组织办公室不断收到申诉案件。有100多名巴勒斯坦人申诉他们收到东耶路撒冷内政部长的通知,告诉他们已失去居住权。³⁷

30. 对过去许多人提出的出生和婚姻登记申请都未予理会,对要求发还被没收的身份证的呼吁也充耳不闻。³⁸ 居住在东耶路撒冷的许多阿拉伯人因种种理由拿不到身份证。根据不同的估计,数千个阿拉伯家庭处于这种情况,他们向市政府提出的登记要求一直未获处理。例如,一些夫妻,其中一人不是耶路撒冷居民；因此其子女也不能登记为以色列的永久居民。这些儿童不能在耶路撒冷学校就读,也不能接受医疗照顾。另一种情况是,没有以色列身份证的男士在法律上不能与他的妻子和子女同住。³⁹

31. 据巴勒斯坦保护人权和环境协会报道,在1999年期间,在耶路撒冷有3名巴勒斯坦人被杀害,393名巴勒斯坦人的居住权被取消,因此自从1987年以来居住权被取消的巴勒斯坦人数达到3 309人。以色列在1999年期间拆毁了33座建筑物,此外,城里的巴勒斯坦人还收到数十个拆毁警告。⁴⁰

32. 东耶路撒冷的建筑工程面临许多障碍。规划措施禁止在巴勒斯坦社区建造超过3层楼的房屋,并且必须经过极端困难和漫长的程序才能获得建造许可证。⁴¹另一方面,1999年主要向Har Homa和Pisgat Ze’ev的东耶路撒冷定居点提供了少数几块建筑用土地。⁴²

33. 以色列耶路撒冷内政部委员会建议,为了在耶路撒冷维持70/30%的犹太人多数,以色列必须在2020年以前在市内建造116 000间新住房,每年速率为5 500间住房,比目前的速率高很多。⁴³ 1999年3月开始在东耶路撒冷Ras al-Amud一块3.5英亩的土地上建造130个单元。

34. 据《Ma’ariv》报道,住房部批准了一个计划,在与东耶路撒冷Neve Ya’acov定居点郊区相邻的西岸建造1 800个住房单元。该新建筑工程使东耶路撒冷的定居点与西岸的Adam定居点之间在领土上相连接。该报纸报道,该地区在建筑完工后将被并入耶路撒冷。⁴⁴ 该地区其他建筑工程包括在Tel Zion（批准的1 000单元中)建造450个单元,在Adam建造300个单元。

35. 以色列继续占领,严重影响和破坏了巴勒斯坦人的饮用水供应。西岸的降雨量大约为220厘米(8个测量站的平均数字),而正常的平均降雨量则为537厘米。虽然降雨量下降对接上自来水的村庄的水供应和水压产生巨大影响,但是缺水使未接上自来水供应网的村庄产生破坏性影响。西岸有180个无自来水村庄,其中居住着大约300 000人,大约占西岸巴勒斯坦人口的20%。受干旱影响的另一个群体是住在西岸的贝都因人,他们的人数大约为20 000人。⁴⁵

36. 对没有自来水的巴勒斯坦人和贝都因人来说,雨水是满足家庭需要的主要水源。在被占领巴勒斯坦领土内,许多家庭,特别是没有自来水的村庄,居民在屋顶和后院安装集水池以收集雨水。冬季收集的雨水可满足夏季的部分需要。这些家庭主要在夏季依靠附近的泉水,他们用水罐和其他盛器收集泉水。西岸有500多个水泉,其中一些只在冬季有泉水。在那些在夏季流水的水泉中,只有少数几个被巴勒斯坦人用来满足家庭需要。1999年的干旱使这些水泉的流量明显减少,有些水泉甚至完全干枯。⁴⁶

37. 目前的水消耗总量,西岸为每年110至115百万立方米,加沙为每年100百万立方米。自从以色列占领以来,这些数字没有变化,虽然人口几乎增加了3%,加上社会－经济发展的需要,因而水的需要也日益增加。⁴⁷

38. 以色列控制了被占领巴勒斯坦领土内的大部分现有水源。被占领巴勒斯坦领土的家庭水消耗量为53百万立方米,定居点为13百万立方米,以色列为520百万立方米。至于农业用水量,被占领领土为152百万立方米,以色列为1 200百万立方米。定居点的用水量多于以色列本身。以色列目前消耗了西岸80%的水源。⁴⁸《奥斯陆协定》的执行工作严重滞后,特别是第40条,其中以色列承诺在签署后立即向巴勒斯坦人提供28.6百万立方米水源。直到目前,他们只提供了10百万立方米。⁴⁹

39. 以色列通过控制饮用水网络和钻井许可证来控制水源的分配。以色列在缺水时节随意开采山地蓄水层,却禁止巴勒斯坦人这么做,甚至为了农业用途也不行。巴勒斯坦人面临的另一个问题是,以色列拆毁其集水池。据《巴勒斯坦报告》指出,“例如,在希布仑地区的Aroub和Kiryat Arba以色列定居点附近,有些农民设法建造蓄水池来收集雨水,但遭以色列当局拆毁。”⁵⁰

40. 巴勒斯坦人面临来自以色列定居点的污水造成污染的问题日益严重。这些定居点把污水,特别是工业污水弃置在巴勒斯坦人的土地上。这不仅污染了农地,而且也污染了地下水。⁵¹

41. 居住区和商业发展对水资源造成的污染对公众健康产生了有害影响。据《Ma’ariv》报道,繁荣的定居点附近的巴勒斯坦儿童因缺乏水源和卫生不良而病倒。⁵² 据伯利恒大学的研究报告说,许多巴勒斯坦村庄的水源遭到污染的程度会危害到村民的生命和健康。⁵³

42. 对在Herndon和Beit Fager的山地蓄水层所做的测验表明,60%的样本含有 细菌数量过多,这是污水造成的污染。此外,许多样本还含有据知有害于人类健康的硝酸盐和其他有机物和工业杂质。⁵⁴ 取自大约70个水泉的水发现不适于人类饮用,但是由于没有其他可用的代替品,人们继续使用这种水作为家庭用水和农业用水。⁵⁵

43. 以色列控制被占领巴勒斯坦领土对环境产生了负面影响。在西岸大约有260个以色列拥有的工业设施。这些工厂不是设在以色列经营的工业区内,就是设在定居点内。有关这些工业活动的资料很少。有些产品已经鉴定,但是无法取得关于其产量、劳工情况和制造的废物的详细资料。这些工业区内的主要工业为：铝、鞣革、纺染、电池、纤维玻璃、朔料和其他化学工业。

44. 同以色列本身相比,在被占领巴勒斯坦领土内,对土壤、空气和水源质量的环境管理以及对工业发展的限制规定通常都不够全面,也未获严格执行。由于提供国家补贴鼓励办法,鼓励以色列工厂迁往工业园区和定居点附近,但因环境管理和监测不力,直到最近,终于将产生污染的以色列工业迁往被占领领土。⁵⁶预见的另一个重要问题是在Hefetz和Ofra南部建造大型采石场。⁵⁷

45. 很难取得有关定居点制造的污水的可靠资料。西岸的定居点每年制造的污水大约为430万立方米。大量未经处理的污水被弃置在巴勒斯坦土地上,给许多社区造成健康危害。⁵⁸ 1999年11月14日,以色列部队阻止巴勒斯坦公民构筑沙堤,以阻挡污水流动,这些污水来自加沙南部Kfar Darom定居点的未处理污水。⁵⁹ 因此,从定居点流出的污水孳生蚊虫和其他昆虫,在儿童中传染疾病,特别是皮肤病。流入谷地的污水数量很大,造成污水泛滥,漫溢到人民的屋内,并淹没了附近数千德南土地。⁶⁰

46. 据巴勒斯坦保健官员估计,在过去4年期间,有66 000人因与水污染有关的疾病而住院,另有290 000人寻求院外治疗。没有人对来自定居点和巴勒斯坦地区的污染物造成的病例进行仔细分析。⁶¹ 来自以色列工业区的固体废物通常都弃置在巴勒斯坦土地上。例如,Wadi Beit Hanoun就是附近Erez工业区废物的接收地。⁶²

47. 据巴勒斯坦环境部的报告指出,自从1987年以来,以色列就向Qalqilia附近的Azzoun地区弃置固体废物,导致该地区巴勒斯坦人患危险疾病,例如癌症的人数增加。该报告审查了以色列数次企图偷运固体废物进入巴勒斯坦地区。该报告还警告以色列不要试图把造成环境危害的工厂从以色列迁往西岸定居点,并指出定居点内160个工厂有40个对环境造成实际危害。⁶³

48. 传统上,巴勒斯坦人是整个被占领领土中从事建筑和定居点日常维修的骨干力量。巴勒斯坦人在以色列定居点的100多个以色列企业工作的人数在10 000人至12 000人之间,包括在加沙Erez工业区和定居点工作的3 500人,在西岸工业园区和定居点工作的8 500人,但不包括在东耶路撒冷定居点社区工作的巴勒斯坦人。自从1993年强行封锁以来,这类工人的数目大约增加了50%,同时在被占领巴勒斯坦领土内以色列拥有的工厂数目也已增加。⁶⁴ 还有35 000名有工作证的巴勒斯坦人和40 000名没有工作证的巴勒斯坦人在以色列境内工作。⁶⁵

49. 由于法律和政治情况持续含混不清,因此以色列占领巴勒斯坦领土在微观经济方面产生的影响是限制投资和增长。在巴勒斯坦权力机构控制的地区没有基本的投资准则,也没有获致协议的法律准则。此外,也未同以色列达成最后地位协议。事实上,“在被占领期间,法律和以色列军事命令重叠执行的复杂情况持续存在。由于以色列强行限制货物、生产资料和人员在以色列与西岸及加沙之间以及在西岸与耶路撒冷之间移动,使这种情况更加恶化。”⁶⁶

50. 根据《怀伊河备忘录》,应在备忘录开始生效一周内就南部“安全通道”路线达成协议,此后这条路线应尽快投入运行。南部路线于1999年10月25日开通。但是,以色列安全部门却限制巴勒斯坦人通过。⁶⁷尚未就开放北部通道达成协议。由于以色列对安全的要求,同样也推迟开放加沙港,虽然关于三年项目的工程预期将在今年开工。另一方面,在以色列和巴勒斯坦权力机构联合监督下,加沙机场在1998年尾开放,但交通量受到限制。直到现在,持续限制巴勒斯坦权力机构对设施的运作,致使这些设施未能对巴勒斯坦的经济作出看得见的贡献。

51. 据巴勒斯坦保护人权和环境协会报道,在1999年期间,以色列占领军封锁了所有的被占领巴勒斯坦领土,包括巴勒斯坦权力机构控制的地区达11天,这比前几年少了很多。⁶⁸ 但是,虽然1999年全部封锁的天数不多,由于经济活动有限,巴勒斯坦的经济情况仍然严峻。特别是投资和出口均停滞不前－这是由私营部门领导的可持续就业增长的两个最关键的变数。由于1999年捐赠者支付数额减少,因而公共投资出现下降势头,这也令人忧心。⁶⁹

52. 按名义条件计算,1999年上半年记录的巴勒斯坦向以色列出口额为2.226亿美元,记录的从以色列进口额为8.435亿美元。巴勒斯坦直接记录的从第三国进口的数额增加到8 740万美元,名义上比去年增加了43.4%。更高的交易成本、边界和行动受限制、进入外国市场的机会有限,以及对生产力的投资偏低,继续阻碍了出口发展。⁷⁰ 在永久地位的形式方面存在政治上的不确定性,法律和体制环境依然脆弱,特别是从外国资本的观点来看,这些仍然妨碍了在被占领巴勒斯坦领土投资。⁷¹

53. 从2000年3月开始,以色列对巴勒斯坦经济交易施加了若干限制,包括终止“车队制度”,该制度允许来自加沙的车辆为进出口目的,在军队护送下通过以色列领土。据被占领土特别协调员办事处 的估计表明,1999年每月平均使用车队制度的卡车数目比1990年下降了18.6%(分别为3 868辆和4 756辆)。这个数字包括出口以色列的农产品(以及通过以色列出口外国市场),和从以色列进口各类商品(和外国货物经以色列港口进口)。因此在利用车队制度方面出现下降势头。⁷²

54. 以色列宣布,从2000年3月起,只允许人员通过Erez边界,来往于加沙和以色列之间。直到现在,Erez过境点一直都让车辆通过。从3月起,只能通过加沙东面的Kani边界过境点进行所有商业交易和货物运输。不许巴勒斯坦车辆通过Kani过境点,而是强迫把货物卸下,经过冗长的安检以后,重新装上以色列车辆运走。因此,运输成本比使用车队制度高出很多,估计在新限制措施下,运输成本增加了100－110%。巴勒斯坦权力机构也无法从Kani征收运输税。⁷³因此,限制货物运输使经济增长进一步放慢。

55. 1967年从叙利亚夺取的戈兰高地有广泛但相对较小的定居点基础设施。17 000名以色列定居者住在33个定居点,从1994年以来定居者增加了18%。相比之下,西岸的定居者人口在同一期间几乎增加了一倍,达200 000人。增加速度较慢,大部分是因为其所处位置和自从1967年以来只有少数叙利亚人留下来,集聚在高地北端的四个村庄里。⁷⁴ 不包括相当大的军事区和定居点地区,以色列在被占领戈兰控制的领土包括24 908公顷自然地区,农垦面积包括8 100公顷,牧草面积46 575公顷和2 531公顷的果园。⁷⁵ 1999年9月设立了一个新定居点Nimrod。在距离Majdal Shams 1.5公里的哨所住着不到10家人。⁷⁶

56. 虽然在与叙利亚的和平协定中有一部分是以色列可能撤离定居点,但是在戈兰高地的定居点扩充仍然在进行。2000年4月,以色列政府批准了一个旅游项目,在Ein Gev(犹太)集体农场以北大约5公里处的Kinnerrt湖东岸的Kursi汇合点建造一栋有400个房间的旅馆、一个商业中心和一个木板道路。此外,还计划在Katzrin城Hamat Gader温泉附近建造一栋28个房间的小旅馆,并且还要扩大现有的工业区。关于戈兰高地的农业,以色列当局计划在7个定居点划拨1 157德南土地。⁷⁷ 此外,还将在11个定居点建造358间新房屋。最后,他们计划在Had-Ness、Knaf、Gamala和Ramot 4个定居点建造2 500间房屋。在Katzrin,住在建造数百间房屋；在Ein Zivan,住在建造40间房屋；在Neot Galan,最近建成了55间新房屋。⁷⁸

57. 叙利亚戈兰高地的阿拉伯居民的就业机会非常有限,因为阿拉伯人口在戈兰和阿拉伯叙利亚共和国之间的移动仍然有问题。叙利亚人在戈兰可得的就业机会仅限于非技术工作和半技术日薪劳工。在大多数情况下,这些工人得不到社会福利或健康保险,工作保障几乎不存在,他们拿不到失业补偿。除了这些问题以外,还普遍存在巨大的薪金差距,使戈兰地区的叙利亚阿拉伯人受害不浅。⁷⁹

58. 在戈兰高地北部的村庄－Masadah、Majdal Shams、Ejin Kiniya和Rajar－里,在大约18 000名居民中,大约只有400人同意接受以色列公民资格。握有以色列身份证的人每几个月就组织一次抗议活动,要求取消这些人的公民资格,但是迄今未获成功。杯葛活动几乎扩及生活的各个层面,从不许以色列公民资格享有者参加其家族葬礼,到绝对禁止他们在街上打招呼,甚至连点头都不行。⁸¹

59. 2000年2月15日,戈兰地区的叙利亚人抗议以色列在18年前并吞戈兰高地。大约1000人参与了示威,其中6人因以色列部队的摧泪瓦斯和橡皮子弹受伤。⁸²