秘书长关于联合国工作的报告

建设一个更强有力的联合国

A. 秘书处、政府间机制、全系统一致性以及与区域组织的合作

　　100.　在全球经济苦苦挣扎继而全世界许多国家削减预算的情况下，联合国正不得不少花钱多办事。目前正在进行的关于改革政府间机构的各种举措，以及使联合国系统的工作更加协调一致的进程，将加强本组织在制定和实施全球议程方面的作用。

1. 秘书处

　　101.　书长启动了四个相辅相成的进程，旨在形成一个更有效益、效率更高的联合国。首先，他提出了一个预算，拟将联合国总预算减少3%以上。其次，他请联合国系统行政首长协调理事会同心协力，开展全系统的改革。第三，他动员所有高级管理人员献计献策，改变联合国开展工作和业务的方式。第四，他成立了一个变革管理小组来深化改革努力。

　　102.　这些努力若能通盘实施，将在过去一年取得进展的基础上更进一步。过去一年为加强问责制、提高业绩和增加成果取得了一些进展，包括制订了一项实施成果管理制的框架，将于2011年下半年向会员国提出，还拟订了一项关于企业风险管理的政策，目前正在一些选定的部门试行。

　　103.　秘书处在筹备实施国际公共部门会计准则方面取得了良好的进展，该项工作将引入国际公认的最佳做法，提高透明度，特别是方案费用方面的透明度，改善内部控制，并显著改进资产管理。在企业资源规划项目“团结”方面，鉴于项目实施过程中的延误所造成的挑战，必须再次加倍努力，确保落实整个秘书处日趋统一和简化的业务做法可能带来的收益。

　　104.　秘书长希望联合国成为一个全球一体、适应性强、反应灵敏、工作灵活的组织，这一组织应有助于形成一种赋权和业绩文化，使工作人员能够学习和成长，而卓越的人力资源管理对于实现这一愿景至关重要。在这方面，我们取得了进展，最近对合同和服务条件进行了改革。我们将继续努力，改进征聘、职业发展以及工作人员在本组织中流动的方式。

2. 政府间机制

　　105.　在过去的一年里，大会讨论了全球发展议程以及其他方面的关键议题，包括就减少灾害风险、对最不发达国家生产能力的投资和融资、法治、全球移徙以及全球治理等主题举行了专题辩论。

　　106.　会员国改革安全理事会的努力也产生了新的势头，特别是各代表团在政府间谈判的框架内提出了越来越实在、越来越具体的建议。

　　107.　安全理事会在应对阿拉伯世界的动荡时，对阿拉伯利比亚民众国援引了保护责任。在其他方面，安理会的议程主要是在四大洲监督维和和政治特派任务，其中特别关注南苏丹独立的公民投票和科特迪瓦的执法行动。重点专题领域包括预防性外交、恐怖主义、冲突后建设和平、妇女与和平与安全，以及安全与发展的相互依存关系。安理会还努力确保全面公正地执行现有的各项制裁机制，包括由新设立的监察员积极参与，确保本组织的反恐努力符合人权规范。

　　108.　经济及社会理事会以新的方式动员国际社会实现千年发展目标。其高级别会议加强了全球发展伙伴关系，改善了世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织及联合国贸易和发展会议等主要利益攸关机构之间的政策协调。年度部长级审查成功地推进了商定的教育议程。经社理事会还审查了联合国系统处理性别问题的办法，并提出了加快进度的建议。

3. 全系统一致性

　　109.　自大会2010年7月2日通过关于全系统一致性、具有里程碑意义的第64/ 289号决议以来，该决议的执行工作取得了显著进展。2011年1月1日，联合国促进性别平等和增强妇女权能署(妇女署)开始投入运作。妇女署合并和利用了以前联合国系统专门处理性别问题的四个不同部门的重要工作，将资源和任务汇集到一起，争取产生更大的影响。将全部规范制定职责合并到一个实体中,并赋予该实体为各国执行这些规范和标准提供业务支持的手段，将可使联合国在全世界推动性别平等和增强妇女权能的努力得到大大加强。

　　110.　改进联合国一体行动方式的努力也在继续。目前正在对试点国家的经验教训进行独立评价。自愿采用共同国家方案文件为消除各机构方案之间的重复和重叠提供了可能性。在这一年里，联合国系统行政首长协调理事会在执行《统一联合国系统业务做法行动计划》和采用协调一致的全系统办法实现更公正、更绿色和可持续的全球化方面取得了令人瞩目的进展。

4. 与区域组织的合作

　　111.　联合国继续努力加强同各区域组织的伙伴关系，例如共同部署、联合调解、调解能力建设、联合培训、交流最佳做法、对口对话和设立联络处。

　　112.　联合国驻非洲联盟办事处的设立使得与这一组织的战略伙伴关系更加得到重视。联合国与南部非洲发展共同体在预防冲突、调解和选举方面的伙伴关系有了质的飞跃，签订了合作框架，并在哈博罗内部署了联络小组。在利伯维尔新设立的联合国中部非洲区域办事处已确保加强同中非国家经济共同体的协作，帮助增强该区域组织的预警和调解能力。

　　113.　联合国在布鲁塞尔设立了一个伙伴关系联络处，进一步把同欧洲联盟及欧洲安全与合作组织在和平与安全领域的合作制度化。

　　114.　东南亚国家联盟和联合国在第三次联合首脑会议期间再次强调了彼此之间的联系；秘书长有史以来第一次参加加勒比共同体第31届政府首脑会议，加强了同该组织的合作。

B. 全球协作群体

　　115.　民间社会、企业界和学术界为实现联合国各项目标特别是千年发展目标作出重要贡献。在过去一年，联合国采取步骤增加参与，从经验中学习，以便形成真正能促成根本性转变的伙伴关系，帮助应对迫切的挑战。

1. 加强与民间社会的伙伴关系

　　116.　本组织扩大和深化了与民间社会的互动，包括通过联合国学术影响力倡议开展互动，该倡议已有104个国家的650多个高等教育机构参加。

　　117.　6 000多名致力于联合国经济、社会和环境发展议程的非政府组织代表参加了经济及社会理事会及其附属机构的会议，发出了基层组织和基层社区的声音。

　　118.　联合国在全球各地的新闻中心与民间社会合作，运用近50种语文，开展各种高调的宣传活动，如与千年发展目标、气候变化和可持续发展有关的宣传活动，以及“站起来，采取行动消除贫困”和“联合起来制止暴力侵害妇女行为”。等活动联合国在北非和中东的几个新闻中心在整个区域发生动荡期间，为维持同各社群的公开对话发挥了有益的作用。

2. 促进工商界参与

　　119.　由30多个联合国实体的私营部门专家组成的一个高级网络正致力于帮助本组织形成能促成根本性转变的伙伴关系，应对全球和地方上的系统性挑战。

　　120.　当前正按照联合国和企业界的合作准则，加强用于选择合作伙伴的尽职调查和筛选机制。一个新的联合国企业合作网站帮助促成了企业界的数十次参与，将企业资源与组织需求匹配在一起，并为涉及海地、日本、阿拉伯利比亚民众国和巴基斯坦危机的救灾工作提供支助。

　　121.　企业界还通过联合国全球契约开展工作，全球契约是世界上最大的企业责任倡议，有超过135个国家的9 000个企业参与。全球契约关于增强妇女权能、反腐、气候和水问题的纲要正在将企业界的行动引入关键领域。联合国于2010年9月主办了第三届私营部门论坛，企业高管和各国政府确定了企业为消除千年发展目标差距而应采取的具体行动。通过在伊斯坦布尔举行的第四次联合国最不发达国家问题会议“私营部门轨道”实现企业界成功融入，为围绕“里约+20”等联合国各次首脑会议开展更密切的合作提供了范例。