Opinion
Ce que l’ONU devrait faire en matière de vieillissement de la population mondiale

« L’ONU se montre encore trop hésitante »
Par Dirk Jarré

La résolution adoptée par l’Assemblée générale de l’ONU, qui prévoit la révision du Plan international d’action sur le vieillissement adopté en 1982 à Vienne, comprend non seulement la décision d’organiser la Deuxième Assemblée mondiale sur le vieillissement en avril 2002 à Madrid (Espagne), mais fait également valoir que, lors des processus de révision et d’application qui s’ensuivent, une attention particulière devrait être accordée aux « formes appropriées du partenariat public et privé, y compris avec les organisations non gouvernementales, à tous les niveaux, en vue de construire une société pour tous les âges ». En effet, il est reconnu que les ONG reflètent les conditions de vie, les préoccupations, les besoins et les attentes des citoyens. De plus, elles jouent un rôle essentiel dans l’examen des problèmes de la société et dans l’amélioration des conditions de vie, donnant aux citoyens le sentiment qu’ils sont respectés, qu’ils peuvent jouir pleinement de leurs droits et participer au développement de la communauté. De ce fait, en matière d’orientation des politiques et d’action, les ONG sont considérées comme des antagonistes importants ainsi que des partenaires du gouvernement. Un Plan d’action sur le vieillissement avec, pour objectif, de construire une société pour tous les âges, est inconcevable sans la participation étroite des organisations de la société civile et en particulier celle des ONG, qu’il s’agisse d’associations de personnes âgées ou d’organisations de défense de leurs droits, leur apportant des services ou travaillant pour le bien-être de la société dans son ensemble.

Photo/Horst Rutsch

L’ONU, et particulièrement les États Membres, se montrent encore trop hésitants, c’est le moins qu’on puisse dire, à reconnaître les ONG comme des partenaires importants dans le processus de révision du Plan d’action sur le vieillissement, en leur offrant la possibilité d’exprimer leurs points de vue dans les débats et les négociations. Ils ratent donc l’occasion d’établir une voie de communication plus directe avec les citoyens par l’intermédiaire des organisations de la société civile chargées d’exprimer les inquiétudes, les espoirs, les craintes et les capacités des citoyens.

Mais même si l’ONU n’est pas encore prête, au niveau mondial, à répondre aux attentes des citoyens au travers de nouvelles méthodes et de nouveaux moyens d’une gouvernance moderne participative et transparente, il y a lieu d’espérer et les progrès réalisés au niveau régional sont encourageants. La Commission économique des Nations Unies pour l’Europe (CEE-ONU), l’une des cinq commissions régionales de l’ONU couvrant plus ou moins l’hémisphère nord et comprenant 55 États Membres, y compris les États-Unis et le Canada, a décidé d’être la première région de l’ONU à créer une stratégie régionale de mise en œuvre pour le Plan d’action sur le vieillissement. Elle a suivi de près la recommandation visant à « accorder une attention particulière aux formes adéquates de partenariats publics et privés, notamment avec les organisations non gouvernementales, à tous les niveaux, afin de construire des sociétés pour tous les âges. » La CEE-ONU a donc invité les représentants des ONG à participer de manière significative à toutes les étapes du processus de préparation et leur a offert des conditions de représentation exemplaires.

Celles-ci ont salué cette initiative qui leur permettra d’apporter d’importantes contributions à la Stratégie régionale de mise en œuvre. Pour ce faire, elles se sont organisées en mettant en place des mécanismes de consultation interne dont l’objectif final est de produire un document d’information qui sera introduit dans les négociations gouvernementales.

Mais ce ne sera pas la fin du processus. Il va de soi que les ONG seront étroitement associées aux activités de mise en œuvre nationales et locales ou seront partenaires au sein de celles-ci afin que le Plan d’action soit une réalité pour les citoyens et la société entière. En plus de jouer un rôle important dans les différents domaines de leurs responsabilités spécifiques, les ONG se sentiront surtout investies de la responsabilité de surveiller et d’évaluer les performances ainsi que les échecs du gouvernement en matière de politiques d’action et, en conséquence, elles sensibiliseront l’opinion publique sur ce qui reste à faire.

Enfin, il est également important que les ONG participent au futur processus de la promotion de Stratégie régionale de mise en œuvre par le biais de la coopération régionale. Leur point de vue doit faire partie intégrante des négociations sur les objectifs, le contenu et les formes de surveillance et d’évaluation au niveau régional.

En termes de d’informations et de résultats, les contributions des ONG seront indispensables. Elles doivent donc participer étroitement à la définition des indicateurs ainsi qu’aux processus de rapport et d’évaluation afin de surveiller les accomplissements et les échecs non seulement au niveau national mais aussi au niveau régional. Les ONG en place dans la région de la CEE-ONU ont parfaitement conscience de leur rôle essentiel et de leurs diverses responsabilités vis-à-vis du Plan d’action international révisé sur le vieillissement, en particulier la Stratégie régionale de mise en œuvre, et s’engagent à faire tout leur possible pour promouvoir le succès à long terme de ces deux initiatives.

L’ONU devrait reconnaître cet accord de coopération avec les ONG comme un exemple de « meilleure pratique » à imiter, à adapter et à appliquer dans d’autres régions de l’ONU, ainsi qu’au niveau mondial, comme faisant partie du concept d’une nouvelle stratégie de gouvernance, et ce dans leur propre intérêt.


Liens:
Deuxième Assemblée mondiale sur le vieillissement
UN Economic Commission for Europe (UNECE)

Dirk Jarré est Directeur du Département international de l’Association allemande pour le bien-être public et privé et Secrétaire général du Comité national allemand du Conseil international sur le bien-être social.

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