Chronique ONU | Déclaration de mission - UPU : Un forum mondial pour la coopération et le développement

Déclaration de mission
UPU : Un forum mondial pour la coopération et le développement
Par Edouard Dayan

L'article

Le secteur postal est le plus important réseau de distribution physique du courrier et le plus gros employeur dans de nombreux pays. En reliant tous les points dans un pays, même les plus éloignés, il permet aux zones rurales éloignées de s'ouvrir et de se développer. Les services postaux de pays membres de l'Union postale universelle comptent plus de 5 millions d'employés qui travaillent dans plus 700 000 bureaux de poste, un effectif similaire étant employé par les industries de soutien. Chaque année, ils assurent le traitement et la distribution d'environ 425 milliards d'envois vers différentes destinations dans le monde.

Organisation intergouvernementale réunissant les gouvernements de 190 pays membres, l'UPU a pour vocation de stimuler le développement durable de services postaux universels de qualité, efficaces et accessibles, pour faciliter la communication entre les habitants de la planète ainsi que le développement des marchés et des économies. Cela est possible grâce à un territoire postal unique composé de réseaux connectés, à l'adoption de normes communes, à l'utilisation de la technologie ainsi qu'avec la coopération technique entre les pays membres et l'interaction avec les parties intéressées. Ces objectifs sont énoncés dans la Stratégie postale mondiale de Bucarest, adoptée lors du Congrès postal universel en 2004, qui a défini les objectifs principaux de l'UPU pour les quatre années à venir. C'est une feuille de route pour le secteur postal indiquant comment développer les activités commerciales et l'interaction avec les parties intéressées.

La Stratégie postale mondiale a pour objectif de fournir un service universel et de qualité, de développer le marché, de répondre aux besoins de la clientèle, d'élargir la structure des services postaux, de développer des services postaux durables et de favoriser la coopération de toutes les parties intéressées. Pour mettre en ouvre cette Stratégie, ce qui est la première tâche de ses organes nouvellement élus, l'UPU est résolument tournée vers l'avenir.

Les services postaux universels ont pour objectif d'assurer une prestation de services accessibles à un coût abordable en tout point du territoire. Le droit à la communication est un droit humain fondamental que l'UPU s'attache à garantir en soulignant l'importance d'un service postal universel dans tous les pays membres. Ce service a été défini chez 67 % des membres de l'UPU, mais des disparités existent entre les pays et les régions en ce qui concerne la couverture des services. Dans les pays en développement, 14 à 25 % de la population n'a pas accès aux services postaux, ce qui diffère considérablement du niveau élevé dans certaines régions, y compris l'Europe et l'Amérique.

Une couverture plus large du service postal universel demeure un objectif à atteindre. L'UPU continuera de sensibiliser davantage les gouvernements de ses pays membres, et des pays en développement en particulier, sur leur rôle en vue d'assurer un service postal étendu, de qualité et à un coût abordable. Les nouvelles technologies de l'information et de la communication permettent aux services postaux de développer leurs offres de services, de connecter le réseau postal dans le monde et d'ouvrir des opportunités d'accès à la société d'information par le biais des réseaux postaux, contribuant ainsi à réduire le fossé numérique.

La qualité du service postal signifie la distribution postale et la fourniture d'autres services sur une base régulière et à un coût abordable. La sécurité du réseau postal a également un impact direct sur la qualité du service. La concurrence et l'évolution des besoins de la clientèle continuent d'exercer une pression sur les prestataires de services. De plus en plus d'opérateurs établissent donc des normes et mettent au point des systèmes pour surveiller leur performance. Alors que les pays industrialisés bénéficient d'un service postal de qualité, c'est loin d'être le cas dans les pays en développement qui ne satisfont même pas aux normes de base.

L'UPU a déjà mis en place des programmes destinés à améliorer l'efficacité du réseau postal international, y compris des tests réguliers ainsi qu'un certificat de gestion de la qualité. La dernière initiative concerne l'introduction d'une norme de délai d'acheminement J + 5 (cinq jours ouvrables après l'envoi) pour les lettres prioritaires internationales. Alors que certaines régions possèdent une norme plus élevée, certains pays en développement n'arrivent toujours pas à atteindre cet objectif. L'UPU, en collaboration avec 15 syndicats postaux régionaux, continuera de mettre l'accent sur la nécessité d'offrir un service de qualité et de développer des outils pour aider les membres à y parvenir.

Le Fonds pour l'amélioration de la qualité de service de l'UPU, un mécanisme international innovant, a permis de financer, par la majoration des paiements effectués par les pays industrialisés, plus de 220 projets d'amélioration de la qualité de service dans les pays en développement. Le Fonds a été renouvelé au Congrès de Bucarest et est maintenant pourvu d'un mécanisme de distribution qui est plus favorable aux pays les moins développés.

Alors que le volume du courrier - activités principales des opérateurs postaux et le plus grand contributeur à la marge bénéficiaire stagne ou est en baisse, le défi qui se pose aux postes est de répondre aux besoins de la clientèle en explorant de nouveaux marchés et en développant de nouveaux services générateurs de revenus. Elles ont diversifié leurs produits et leurs services, y compris en ce qui concerne les colis et les services financiers.

Monument à l'UPU. © Union postale universelle

Le marketing direct est un domaine qui connaît une croissance importante, et les postes ont créé des stratégies pour s'approprier une part de ce marché. Le Comité consultatif de marketing direct de l'UPU continuera d'encourager le développement et de stimuler la croissance des envois publicitaires en renforçant les partenariats et la coopération entre les postes et les autres acteurs économiques. Le Comité est une source de conseils techniques et aide les postes des pays en développement à améliorer le marketing direct.

Les services financiers postaux sont également un domaine de croissance fiable et représentent, dans certains pays, jusqu'à 50 % des revenus. L'augmentation importante de migrants dans le monde a entraîné la nécessité de réseaux fiables leur permettant de maintenir des liens à la fois culturels et économiques avec leur pays d'origine. Avec près de 700 000 bureaux dans le monde, le réseau postal est en mesure de faciliter le transfert électronique de sommes d'argent et de donner accès aux services financiers, tels que les comptes d'épargne et les prêts, à un plus grand nombre de personnes. D'autres domaines de croissance comprennent les services logistiques, l'expédition de colis (due à l'augmentation du nombre d'achats en ligne), le courrier hybride (courrier électronique et physique), les services en ligne et l'accès à Internet dans les bureaux de poste.

La réforme postale concerne la modernisation des structures et des processus et est étroitement liée au développement des ressources humaines et des questions liées au développement. Ses avantages ne concernent pas que l'amélioration des services postaux. Il ressort des études de l'UPU et de la Banque mondiale que des réformes de la réglementation et des investissements ciblés au profit de l'opérateur postal public permettent d'améliorer les résultats financiers et les performances opérationnelles, tout en favorisant la croissance économique nationale.

Alors que de nombreux services postaux ont entrepris le processus de réformes, nombreux sont ceux qui continuent d'être sous le contrôle d'un monopole d'État. Il existe plusieurs façons de mener cette réforme, mais aucun modèle n'a été établi. Des conditions économiques spécifiques, des traditions de gouvernance d'entreprise et l'évolution des besoins du marché appellent à des stratégies uniques et à des solutions sur mesure. La réussite de la réforme postale nécessite, entre autres, l'engagement du gouvernement, des cadres juridiques et de réglementation favorables et l'accès au financement extérieur. L'UPU continuera de sensibiliser les gouvernements et de mobiliser des ressources pour soutenir les projets de réforme.

L'un des défis majeurs actuels que pose une société « ouverte » pour les gouvernements et les organisations comme l'UPU est de créer un forum de discussion entre toutes les parties intéressées. Des exemples existent où les gouvernements et les entreprises postales, par un dialogue continu avec les syndicats et les organisations de travailleurs, ont pu apporter des modifications à leurs réseaux sans réduire la productivité et la qualité de service.

L'UPU a déployé d'importants efforts pour s'ouvrir aux partenaires extérieurs lorsque que les pays membres ont établi le Comité consultatif à Bucarest. Cela démontre l'engagement de l'UPU à une plus grande transparence et soutient l'objectif visant à augmenter la coopération et l'interaction entre les parties intéressées. Le Comité représente également les intérêts du secteur postal international et fournit un cadre de discussion entre les acteurs de l'économie postale. Il comprend les organisations non gouvernementales représentant les clients, les prestataires de services, les organisations de travailleurs, les fournisseurs de biens et de services, y compris les opérateurs de marketing direct, les opérateurs privés, les transporteurs de courrier international et les imprimeurs. Le Comité a pour objectif de donner aux représentants du secteur privé, à l'industrie, à la clientèle et aux employés la possibilité de participer aux activités de l'UPU, d'échanger des informations et de partager leur savoir-faire. De par sa position unique, l'UPU est à même de réunir tous les acteurs du secteur postal et de servir de forum pour le développement de l'ensemble du secteur pour le bénéfice de tous les citoyens.

Pourvue de cinq objectifs essentiels pour les quatre années à venir, l'UPU entre dans une période cruciale de son histoire. Menant ses missions pour le bénéfice des pays membres, la communauté internationale et les citoyens du monde devraient être sa priorité numéro un. En tant que membre de la famille des Nations Unies, elle soutient les objectifs généraux de l'Organisation mondiale et coopère activement avec les autres organismes et institutions de l'ONU dans le domaine des douanes, du commerce, du travail, de la sécurité, de la santé et de l'environnement. Par ses activités quotidiennes, ses services postaux contribuent directement et indirectement aux Objectifs du Millénaire pour le développement. La distribution de l'information et des biens, la fourniture de services financiers et l'accès à l'information et aux marchés via l'Internet dans les bureaux de poste contribuent à la réduction de la pauvreté, à la diminution du taux d'analphabétisme, à l'égalité des sexes, à l'amélioration de la santé et de l'environnement. Le Fonds pour l'amélioration de la qualité de service de l'UPU est un bon exemple de partenariat mondial pour le développement.

Le Secrétaire général Kofi Annan a dit un jour que « si la communauté mondiale veut prospérer, elle doit adopter des règles communes et des objectifs communs ». Par ses missions et ses actions, l'UPU poursuit des objectifs qui sont essentiels pour construire une société plus juste, qui respecte la diversité et l'égalité des droits, distribue l'information et les biens et est génératrice de richesse.

Biographie

Edouard Dayan est directeur général de l'Union postale universelle depuis janvier 2005. Il a été président du Groupe d'action et de coopération technique de l'UPU et l'un des principaux créateurs du Fonds pour l'amélioration de la qualité de service. Il a occupé divers postes en France et dans la Commission européenne où il a participé à l'établissement d'un cadre de réglementation pour le secteur postal en Europe.

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