Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 11. Борьба с обезлесением
Программные области
D. Создание и/или укрепление потенциала в области планирования, оценки и систематического обзора соответствующих программ, прогресса, мероприятий, включая коммерческую торговлю, и процессов, связанных с лесными ресурсами
Основа для деятельности
11.29. Оценка и систематический обзор являются важными компонентами долгосрочного планирования в целях проведения оценки количественных и качественных аспектов воздействия и устранения существующих недостатков. Однако в рамках мероприятий по рациональному использованию, сохранению и освоению лесных ресурсов этому механизму зачастую не уделяется должного внимания. Во многих случаях отсутствует даже базовая информация, касающаяся площади и вида лесов, имеющегося потенциала и фактического объема лесозаготовок и т.д. Во многих развивающихся странах отсутствуют структуры и механизмы, необходимые для осуществления этих функций. Для обеспечения более глубокого понимания роли и значения лесов и составления реалистичных планов осуществления эффективной деятельности по сохранению лесных ресурсов и их рациональному использованию, восстановлению и устойчивому освоению в незамедлительном порядке необходимо принять меры по исправлению существующего положения.
Цели
11.30. Цели настоящей программной области заключаются в следующем:
a) укрепление или создание систем оценки и систематического обзора состояния лесов и лесных угодий в целях анализа воздействия программ, проектов и мероприятий на качество и объем лесных ресурсов, площадь земель, которые могут использоваться для облесения и системы землевладения, а также использования этих систем в рамках научно-исследовательской деятельности и всестороннего анализа, обеспечивая при этом внесение необходимых изменений и усовершенствований в процесс планирования и принятия решений. Особое внимание необходимо уделить участию сельского населения в этих процессах;
b) обеспечение экономистов, плановиков, руководителей и местных общин достоверной и полной соответствующей информацией о лесных ресурсах и лесных угодьях.
Деятельность
а) Деятельность в области управления
11.31. Правительствам и учреждениям в случае необходимости в сотрудничестве с соответствующими международными организациями и учреждениями, университетами и неправительственными организациями следует проводить оценку и систематический обзор состояния лесов и соответствующих программ и процессов в целях их постоянного совершенствования. Эту деятельность необходимо увязать с соответствующими мероприятиями в области исследований и управления, опираясь по мере возможности на существующие системы. Необходимо рассмотреть возможность проведения следующих основных мероприятий:
a) проведение на надлежащем национальном уровне оценки и систематического обзора количественных и качественных показателей и изменений лесного покрова и имеющихся лесных ресурсов, включая классификацию земель, землепользование и новые данные о его состоянии, и увязка этой деятельности по мере необходимости с планированием в целях создания основы для разработки политики и программ;
b) создание национальных систем оценки и систематического обзора, а также оценки результатов программ и процессов, включая разработку и определение стандартов, норм и методов сравнительного анализа, а также потенциала для осуществления мер по исправлению существующего положения, а также совершенствования процесса разработки и осуществления программ и проектов;
c) проведение оценки влияния деятельности, затрагивающей развитие лесохозяйственной деятельности, и вынесение предложений по сохранению лесных ресурсов в плане таких ключевых переменных показателей, как цели развития, затраты и выгоды, вклад лесных ресурсов в деятельность в других секторах экономики, благосостояние общин, экологические условия и биологическое разнообразие и их воздействие соответственно на местном, региональном и глобальном уровнях, с целью оценки изменения технических и финансовых потребностей стран;
d) создание национальных систем оценки и учета лесных ресурсов, включая проведение необходимых исследований и анализа данных, в рамках которого, по мере возможности, учитывались бы все древесные и недревесные лесные товары и услуги, и учет результатов этих исследований в планах и стратегиях, а также, если это целесообразно, в системах национальных счетов и планирования;
e) установление необходимых связей между различными секторами и программами, включая улучшение доступа к информации с целью содействия применению целостного подхода к планированию и программированию.
b) Данные и информация
11.32. Наличие надежных данных и информации имеет чрезвычайно важное значение для осуществления этой программы. Национальным правительствам, при необходимости, в сотрудничестве с соответствующими международными организациями следует, по мере возможности, обеспечивать постоянное повышение качества данных и информации и обеспечивать обмен ими. Необходимо рассмотреть возможность осуществления следующих основных мероприятий:
a) сбор и обобщение имеющейся информации и обмен ею, а также подготовка базовой информации по различным соответствующим аспектам этой программы;
b) согласование методологии осуществления программ, касающихся деятельности в области данных и информации, с целью обеспечения точности и сопоставимости;
c) проведение специальных обзоров, например, по вопросу об имеющихся и пригодных для облесения землях;
d) расширение помощи в деле проведения исследований и расширение доступа к результатам этих исследований и совершенствование обмена ими.
с) Международное и региональное сотрудничество и координация
11.33. Международному сообществу следует предоставлять заинтересованным правительствам необходимую техническую и финансовую поддержку в деле осуществления этой программной области, в том числе в рассмотрении следующих вопросов:
a) разработка концептуальной основы и приемлемых критериев, норм и определений для проведения систематического обзора и оценки лесных ресурсов;
b) создание и укрепление национальных механизмов институциональной координации для проведения мероприятий в области оценки и систематического обзора лесных ресурсов;
c) укрепление существующих региональных и глобальных сетей для обмена соответствующей информацией;
d) укрепление потенциала, расширение возможностей и повышение эффективности таких международных организаций, как Консультативная группа по международным исследованиям в области сельского хозяйства (КГМИСХ), ФАО, МОТД, ЮНЕП, ЮНЕСКО и ЮНИДО, по оказанию технической помощи и осуществлению руководства деятельностью в этой программной области.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
11.34. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 750 млн. долл. США, включая примерно 230 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
11.35. Меры по ускорению процесса развития предусматривают осуществление упомянутых выше мероприятий в области управления и данных/информации. Меры по решению глобальных экологических вопросов включают меры, обеспечивающие получение глобальной информации для анализа/оценки/решения экологических вопросов на глобальной основе. Укрепление потенциала международных организаций заключается в расширении штата технических сотрудников ряда международных организаций и укреплении их руководящего звена с целью удовлетворения потребностей стран.
b) Научно-технические средства
11.36. Деятельность в области оценки и систематического обзора включает проведение крупных исследований, статистическое моделирование и разработку новых технологий. Эти мероприятия являются составной частью деятельности в области управления, которая в свою очередь будет содействовать совершенствованию научно-технического компонента процесса проведения оценки и периодического обзора. К числу конкретных научно-технических элементов этой деятельности относятся:
a) разработка технических, экологических и экономических методов и моделей, касающихся периодического обзора и оценки;
b) развитие систем данных, обработки данных и статистического моделирования;
c) дистанционное зондирование и наземная съемка;
d) развитие географических информационных систем (ГИС);
e) оценка и совершенствование технологии.
11.37. Эти мероприятия необходимо увязать и согласовать с аналогичными мероприятиями и компонентами других программных областей.
с) Развитие людских ресурсов
11.38. Мероприятия по этой программе предполагают и предусматривают проведение деятельности по развитию людских ресурсов, в частности специализацию (например, использование методов дистанционного зондирования, картирования и статистического моделирования), профессиональную подготовку, передачу технологии, предоставление стипендий и демонстрацию на местах.
d) Создание потенциала
11.39. Национальным правительствам в сотрудничестве с соответствующими международными организациями и учреждениями следует создать необходимый потенциал для осуществления этой программной области. Эти меры необходимо согласовать с деятельностью по созданию потенциала в рамках других программных областей. Меры по созданию потенциала должны охватывать такие аспекты, как политика, государственное управление, национальные учреждения, развитие людских ресурсов и повышение квалификации, создание научно-исследовательского потенциала, разработка технологии, информационные системы, оценка программ, межсекторальная координация и международное сотрудничество.
е) Финансирование международного и регионального сотрудничества
11.40. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 750 млн. долл. США, включая примерно 530 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.