Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 16. Экологически безопасное использование биотехнологии
Программные области
D. Повышение безопасности и разработка международных механизмов сотрудничества
Основа для деятельности
16.29. Необходимо продолжать разработку международно согласованных принципов оценки и регулирования рисков, связанных со всеми аспектами биотехнологий, которые должны основываться на принципах, разработанных на национальном уровне. Только в случае наличия надлежащих транспарентных процедур обеспечения безопасности и пограничного контроля сообщество в целом будет иметь максимальные возможности для извлечения преимуществ применения биотехнологии и с большей готовностью признает связанные с ней потенциальные выгоды и риск. В основу многих таких процедур обеспечения безопасности может быть положен ряд фундаментальных принципов, в том числе: первичная оценка организма на основе применяемого в рамках гибкого подхода принципа схожести, принимая во внимание национальные потребности и признавая, что логично приступить к работе, применяя поэтапный и индивидуальный подход, а также признавая, что опыт показал, что во многих случаях необходимо использовать более всеобъемлющий подход, основанный на результатах первоначального периода, что ведет, в частности, к обеспечению рационализации и составлению классификации; дополнительный анализ аспектов, касающихся оценки и учета факторов риска; и решения об ограниченном использовании этих организмов или их выпуске в окружающую среду.
Цели
16.30. Цель этой программной области состоит в обеспечении безопасности в деле разработки, применения, передачи биотехнологии и обмена ею на основе международного соглашения о принципах, применяемых при оценке степени риска и ее снижении1, с уделением особого внимания санитарно-гигиеническим и экологическим факторам, включая максимально широкое участие общественности, и с учетом этических соображений.
Деятельность
16.31. Предлагаемые мероприятия в рамках этой программной области требуют тесного международного сотрудничества. Они должны основываться на запланированных или существующих мероприятиях по ускорению внедрения экологически безопасной биотехнологии, особенно в развивающихся странах1.
а) Вопросы управления
16.32. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций, частного сектора, неправительственных организаций и учебных и научных учреждений следует:
a) обеспечивать широкое распространение существующих процедур безопасности путем сбора имеющейся информации и ее адаптации к конкретным потребностям различных стран и регионов;
b) дорабатывать, по мере необходимости, существующие процедуры безопасности для содействия научным разработкам и классификации в областях, связанных с оценкой риска и его снижением (информационные потребности; базы данных; процедуры оценки риска и условия выпуска; создание условий безопасности; мониторинг и инспекции; учет предпринимаемых в настоящее время национальных, региональных и международных инициатив во избежание дублирования усилий везде, где это представляется возможным);
c) разрабатывать, обновлять и совершенствовать совместимые процедуры обеспечения безопасности и представить их в виде согласованного на международном уровне свода принципов как основы для руководящих принципов обеспечения безопасности в сфере биотехнологии, включая рассмотрение вопроса о необходимости и возможности принятия международного соглашения, и содействовать обмену информацией в качестве основы для дальнейшего совершенствования, опираясь на результаты работы, уже проделанной международными или другими специализированными органами;
d) осуществлять учебные программы на национальном и региональном уровнях по вопросам применения предлагаемых технических руководящих принципов;
e) содействовать обмену информацией о процедурах, необходимых для обеспечения безопасности при проведении работ и снижения степени риска, а также об условиях выпуска биотехнологических продуктов и сотрудничать в деле оказания экстренной помощи в чрезвычайных ситуациях, которые могут возникнуть в связи с использованием биотехнологических продуктов.
b) Данные и информация2
с) Международное и региональное сотрудничество и координация
16.33. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует расширять осведомленность о сравнительных преимуществах биотехнологии и связанных с ней рисках.
16.34. Дальнейшая деятельность должна включать следующее (см. также пункт 16.32):
a) организацию на региональном уровне одного или нескольких совещаний представителей различных стран в целях определения дальнейших практических мер по содействию международному сотрудничеству в области биологической безопасности;
b) создание международной сети, включающей национальные, региональные и глобальные координационные пункты;
c) оказание непосредственной помощи по запросу, поступившему через международную сеть, с использованием информационных сетей, баз данных и информационных процедур;
d) рассмотрение вопроса о необходимости и возможности разработки согласованных на международном уровне руководящих принципов обеспечения безопасности при выпуске биотехнологических продуктов, включая оценку и учет факторов риска, а также рассмотрение возможности изучения целесообразности подготовки руководящих принципов, которые бы содействовали созданию национального законодательства, касающегося ответственности и компенсации.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
16.35. По оценке секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993–2000 годы) на осуществление деятельности по этой программе составит примерно 2 млн. долл. США, которые будут предоставлены международным сообществом безвозмездно или на льготных условиях. Эта смета расходов носит ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактический объем расходов и финансовые условия, включая любые нельготные условия, будут зависеть, в частности, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства3
c) Развитие людских ресурсов3
d) Создание потенциала
16.36. Необходимо оказывать соответствующую международную техническую и финансовую помощь развивающимся странам и содействовать развитию технического сотрудничества с ними в целях создания на национальном уровне технического, управленческого и административного потенциала, а также потенциала в области планирования для поддержки мероприятий в рамках этой программной области. (См. также программную область Е.)
1 См. исследовательский материал 55, озаглавленный «Экологически безопасное использование биотехнологии: безопасность в биотехнологии — оценка и снижение степени риска» (февраль 1992 года), который был подготовлен секретариатом Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию с целью учесть замечания, сделанные на третьей сессии Подготовительного комитета Конференции по части II документа A/CONF.151/PC/67, содержащей выводы Специального рабочего совещания экспертов высокого уровня по вопросам оценки и регулирования степени риска, связанного с биотехнологией, которое состоялось в Лондоне в июне 1991 года.
3 См. пункт 16.32.