Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 18. Сохранение качества ресурсов пресной воды и снабжение ею: применение комплексных подходов к освоению водных ресурсов, ведению водного хозяйства и водопользованию
Программные области
F. Водные ресурсы для устойчивого производства продовольствия и развития сельских районов
Основа для деятельности
18.65. Устойчивость производства продовольствия во все большей степени будет зависеть от рационального и эффективного использования водных ресурсов и методов их сбережения, заключающихся, главным образом, в развитии и организации орошения, включая рациональное использование водных ресурсов в целях богарного земледелия, водоснабжения животноводства, рыболовства во внутренних водоемах и агролесомелиорации. Достижение продовольственной безопасности является одной из первоочередных задач во многих странах, причем сельское хозяйство должно не только обеспечивать продовольствием растущее население, но также экономить водные ресурсы для других видов использования. Задача заключается в том, чтобы разработать и внедрить водосберегающую технологию и методы управления и путем создания потенциала позволить общинам ввести организационную структуру и стимулы для принятия сельским населением новых подходов в области богарного и орошаемого земледелия. Сельское население должно также иметь более широкий доступ к снабжению питьевой водой и санитарным службам. Это сложная задача, однако ее реализация вполне возможна при условии введения соответствующей политики и программы на всех уровнях местном, национальном и международном. За последнее десятилетие площади богарного земледелия значительно увеличились, однако соответствующему росту продуктивности и устойчивости ирригационных систем мешали проблемы заболачивания и засоления почвы. Общей проблемой также являются финансовые и рыночные ограничения. Эрозия почв, нерациональное использование и чрезмерная эксплуатация природных ресурсов и острое соперничество за воду воздействуют на масштабы проблем бедности, голода и нехватки продовольствия в развивающихся странах. Эрозия почв, вызванная чрезмерным выпасом скота, нередко также является причиной заиления озер. Развитие ирригационных систем зачастую не сопровождается ни проведением экологических экспертиз с выявлением гидрологических последствий в пределах водосборных бассейнов и связанных с межбассейновым переносом вод, ни оценкой социальных последствий для людей, проживающих в долинах рек.
18.66. Отсутствие водоснабжения надлежащего качества является существенным фактором, ограничивающим во многих странах производство продукции животноводства, а несоответствующее удаление отходов животноводства может в некоторых случаях привести к загрязнению воды, которой снабжаются как люди, так и животные. Потребности животноводства в питьевой воде изменяются в зависимости от видов животных и тех условий, в которых они содержатся. По имеющимся оценкам, нынешние потребности мирового животноводства в питьевой воде составляют примерно 60 млрд. литров в день, а на основании темпов роста поголовья скота предполагается, что в обозримом будущем эта ежедневная норма будет увеличиваться на 0,4 млрд. литров в год.
18.67. Важным источником продовольствия и протеина является рыболовство в пресных водах озер и рек. Рыболовство во внутренних водах следует вести так, чтобы максимально возрастал улов экологически обоснованным образом водных пищевых организмов. Это требует сохранения качества и количества воды, а также функциональной морфологии водной среды. С другой стороны, рыболовство и аквакультура сами могут наносить ущерб водной экосистеме; поэтому их развитие должно соответствовать основным директивным указаниям в отношении ограничения последствий. Нынешний уровень улова рыбы во внутренних водах как в пресной, так и в солоноватой воде, составляет примерно 7 млн. тонн в год и может возрасти к 2000 году до 16 млн. тонн в год; однако любое увеличение экологической нагрузки на окружающую среду может поставить под угрозу этот рост.
Цели
18.68. В качестве ключевых стратегических принципов целостного и комплексного экологически безвредного управления водными ресурсами в контексте сельских районов могут быть определены следующие принципы:
a) воду следует рассматривать как ограниченный ресурс, который имеет экономическую ценность и может оказывать существенное социально-экономическое воздействие с учетом важности удовлетворения основных потребностей;
b) местные общины должны участвовать во всех фазах управления водными ресурсами, обеспечивая при этом полное участие женщин, ввиду их решающей роли в практическом ежедневном снабжении водой, ее рациональном использовании и потреблении;
c) управление водными ресурсами должно развиваться в рамках всеобъемлющего комплекса мер в области
i) здравоохранения;
ii) производства, сохранения и распространения продовольствия;
iii) планов смягчения последствий стихийных бедствий;
iv) охраны окружающей среды и сохранения природной ресурсной базы;
d) необходимо признать роль сельского населения и активно поддерживать его, уделяя особое внимание роли женщин.
18.69. В сотрудничестве с другими международными организациями ФАО приступила к осуществлению Международной программы действий в области водных ресурсов и устойчивого развития сельского хозяйства (МПД — ВРУРСХ). Основная цель Программы действий заключается в оказании помощи развивающимся странам в планировании, освоении и рациональном использовании водных ресурсов на комплексной основе для удовлетворения текущих и будущих потребностей сельскохозяйственного производства с учетом экологических соображений.
18.70. В рамках Программы действий разработаны основы устойчивого использования водных ресурсов в сельскохозяйственном секторе и установлены приоритетные области действий на национальном, региональном и глобальном уровнях. Количественные целевые показатели в области ирригации новых земель, совершенствования существующих систем орошения и мелиорации заболоченных и засоленных земель посредством осушения в 130 развивающихся странах устанавливаются с учетом потребностей в продовольствии, агроклиматических зон и наличия воды и земель.
18.71. Глобальные прогнозы ФАО предусматривают следующие задачи по проведению к 2000 году в 130 развивающихся странах ирригации, дренажа и местных программ развития водных ресурсов:
a) будет проведена ирригация на 15,2 млн. га новых земель;
b) на 12 млн. га будут усовершенствованы/модернизированы действующие системы;
c) на 7 млн. га будут созданы системы дренажа и регулирования водного режима; и
d) на 10 млн. га будут осуществляться местные программы по использованию и сохранению воды.
18.72. Создание новых районов ирригации на вышеупомянутом уровне может вызвать беспокойство за их экологическое состояние, поскольку оно может подразумевать ликвидацию водно-болотных угодий, загрязнение воды, увеличение заиления и сокращение биоразнообразия. В этой связи создание новых ирригационных систем должно сопровождаться проведением экологической экспертизы, в зависимости от масштабов таких систем, в случае их серьезного отрицательного воздействия на экологию. При рассмотрении предложений о создании новых ирригационных систем следует также рассмотреть возможность более рациональной эксплуатации уже имеющихся систем, способных обслуживать эти же районы, и повышения их эффективности и производительности. Необходима тщательная оценка технологий для новых ирригационных систем, включая возможность их конфликта с другими формами землепользования. Обеспечение активного участия групп водопользователей является вспомогательной целью.
18.73. Необходимо обеспечить, чтобы сельские общины во всех странах, учитывая свои возможности и имеющиеся ресурсы и, по мере необходимости, пользуясь поддержкой механизмов международного сотрудничества, получили доступ к питьевой воде в достаточном количестве и надлежащим системам санитарии для удовлетворения своих потребностей в области здравоохранения и поддержания на минимальном уровне гигиены окружающей среды на местах.
18.74. Что касается задач в отношении эксплуатации водных ресурсов для целей рыболовства во внутренних водах и аквакультуры, то они включают в себя сохранение качества и количества воды для оптимального производства и предотвращение загрязнения воды вследствие водохозяйственной деятельности. Программа действий направлена на оказание помощи странам-членам в рациональном ведении рыбного хозяйства во внутренних водах путем поощрения устойчивого регулирования рыболовства, а также развития экологически обоснованных подходов к интенсификации аквакультуры.
18.75. Рациональное использование водных ресурсов, в том что касается снабжения животноводства, преследует следующие две задачи: обеспечение адекватного количества питьевой воды и сохранение ее качества в соответствии с конкретными потребностями различных видов животных. К этому относятся предельные уровни допустимости солености воды и отсутствие патогенных организмов. Глобальные задачи не могут быть поставлены ввиду существенных региональных колебаний и различных условий в разных странах.
Деятельность
18.76. Все государства, учитывая свои возможности и имеющиеся ресурсы и на основе двустороннего и многостороннего сотрудничества, в том числе с Организацией Объединенных Наций и другими соответствующими организациями, могли бы, в случае необходимости, осуществить следующие мероприятия:
a) системы водоснабжения и санитарии для не охваченной этими услугами сельской бедноты:
i) определение приоритетов в области национальной политики и бюджета в отношении расширения охвата обслуживанием;
ii) содействие разработке надлежащей технологии;
iii) введение соответствующих механизмов возмещения издержек с учетом соображений эффективности и справедливости и на основе механизмов регулирования спроса;
iv) поощрение общинной собственности и прав на объекты водоснабжения и санитарии;
v) разработка систем мониторинга и оценки;
vi) укрепление сектора водоснабжения и санитарии в сельских районах с упором на развитие организационной структуры, эффективного управления и надлежащей основы финансирования этих служб;
vii) расширение просвещения по санитарно-гигиеническим вопросам и ликвидация очагов переноса заболеваний;
viii) внедрение соответствующих технологий обработки воды;
ix) принятие широкомасштабных мер по охране окружающей среды в целях борьбы с переносчиками заболеваний;
b) эффективность использования водных ресурсов:
i) повышение эффективности и продуктивности использования воды в сельском хозяйстве с целью более рационального использования ограниченных водных ресурсов;
ii) расширение исследований в области рационального использования водных и почвенных ресурсов в условиях орошаемого и богарного земледелия;
iii) контроль и оценка функционирования ирригационных систем, в частности для обеспечения оптимального использования и соответствующего содержания этих систем;
iv) оказание поддержки группам водопользователей в целях совершенствования эксплуатации водных ресурсов на местном уровне;
v) содействие соответствующему использованию относительно солоноватых вод для орошения;
c) борьба с заболачиванием и засолением почв и дренаж:
i) использование поверхностного дренажа в богарном земледелии в целях предотвращения временного заболачивания и затопления низин;
ii) внедрение методов искусственного дренажа в орошаемом и богарном земледелии;
iii) поощрение комбинированного использования поверхностных и подземных вод, включая мониторинг и проведение исследований водного баланса;
iv) применение дренажа на орошаемых землях в засушливых и полузасушливых районах;
d) регулирование качества воды:
i) создание и эксплуатация экономически эффективных систем мониторинга качества воды для целей сельскохозяйственного водопользования;
ii) предотвращение негативного воздействия сельскохозяйственной деятельности на качество воды, предназначенной для других видов социально-экономической деятельности, а также на качество водно-болотных угодий, в частности путем оптимального использования применяемых сельскохозяйственными предприятиями ресурсов и минимального использования внешних ресурсов в сельском хозяйстве;
iii) установление биологических, физических и химических критериев качества воды для водопользователей в сфере сельского хозяйства и для морских и речных экосистем;
iv) предотвращение смывания поверхностного слоя почв и заиления;
v) надлежащее удаление сточных вод из населенных пунктов, а также навоза, образуемого в результате интенсивного ведения животноводства;
vi) сведение к минимуму отрицательного воздействия агрохимикатов путем использования комплексных методов борьбы с сельскохозяйственными вредителями;
vii) ведение просветительской деятельности в общинах по вопросам последствий загрязнения в результате использования удобрений и химических веществ для качества воды, безопасности продуктов питания и здоровья человека;
e) программы освоения водных ресурсов:
i) создание небольших систем орошения и снабжения водой людей и домашнего скота и меры, направленные на сохранение водных ресурсов и почв;
ii) разработка крупномасштабных и долгосрочных программ развития ирригации с учетом их воздействия на местном уровне на экономику и окружающую среду;
iii) содействие осуществлению местных мероприятий, направленных на комплексное освоение и эксплуатацию водных ресурсов;
iv) предоставление надлежащей технико-консультативной помощи и поддержки и расширение организационного сотрудничества на уровне местных общин;
v) поощрение фермерского подхода к рациональному использованию земельных и водных ресурсов, учитывающего уровень образования, способность мобилизовать местные общины, а также потребности экосистем засушливых и полузасушливых регионов;
vi) планирование и разработка многоцелевых гидроэнергетических систем, обеспечивая при этом должный учет природоохранных требований;
f) рациональное использование ограниченных водных ресурсов:
i) разработка долгосрочных стратегий и программ их практического осуществления, касающихся использования воды в сельском хозяйстве в условиях нехватки и альтернативного спроса на воду;
ii) признание воды в качестве блага, имеющего социально-экономическое и стратегическое значение при планировании и осуществлении ирригации;
iii) разработка специализированных программ проведения подготовительных мероприятий на случай засухи при уделении особого внимания вопросам нехватки продовольствия и охраны окружающей среды;
iv) поощрение и расширение повторного использования сточных вод в сельском хозяйстве;
g) водоснабжение животноводства:
i) повышение качества воды, поставляемой для целей животноводства, с учетом предельных показателей ее качества;
ii) увеличение источников водоснабжения животноводства, в частности обеспечивающих системы экстенсивных пастбищ, с целью как сокращения расстояний, на которые перебрасывается вода, так и предотвращения сбоя травостоя вокруг источников воды;
iii) предупреждение заражения источников воды экскрементами животных в целях предупреждения распространения заболеваний, в частности зооноза;
iv) поощрение многоцелевого использования источников водоснабжения путем развития комплексных сельскохозяйственных, животноводческих и рыбоводческих систем;
v) развитие систем влагозарядкового полива в целях увеличения влагозадержания на экстенсивных пастбищах для стимулирования кормопроизводства и предотвращения поверхностного стока;
h) рыболовство во внутренних водоемах:
i) разработка механизмов устойчивого регулирования рыболовства в рамках национального планирования водных ресурсов;
ii) изучение конкретных аспектов гидробиологии и экологических потребностей основных видов рыб во внутренних водах в связи с изменяющимися водными режимами;
iii) предотвращение изменения параметров водной среды другими пользователями, уменьшение такого воздействия или восстановление водной среды, подвергшейся такому изменению, в интересах устойчивого использования и сохранения биологического разнообразия живых водных ресурсов;
iv) разработка и распространение экологически обоснованных методологий освоения и рационального использования водных ресурсов в целях увеличения улова рыбы во внутренних водах;
v) создание и содержание адекватных систем сбора и обработки данных о качестве и количестве воды и морфологии водотоков, связанных с состоянием и использованием водных ресурсов, включая рыбоводное хозяйство;
i) развитие аквакультуры:
i) разработка экологически обоснованных технологий аквакультуры, совместимых с местными, региональными и национальными планами эксплуатации водных ресурсов и с учетом социальных факторов;
ii) внедрение соответствующих методов аквакультуры и связанная с этим практика освоения и использования водных ресурсов в странах, не имеющих достаточного опыта в области аквакультуры;
iii) оценка экологических последствий аквакультуры с особым учетом культур, имеющих коммерческое значение, и возможного загрязнения водных ресурсов перерабатывающими центрами;
iv) оценка экономической целесообразности аквакультуры в связи с возможностями альтернативного использования водных ресурсов, с учетом использования воды низкого качества, а также потребностей в капиталовложениях и эксплуатационных требований.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
18.77. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 13,2 млрд. долл. США, включая примерно 4,5 млрд. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
18.78. Странам крайне необходимо проводить мониторинг водных ресурсов и качества воды, водопользования и землепользования, а также растениеводства; составлять кадастры типов водных ресурсов для сельскохозяйственных нужд и масштабов их использования, а также определять их нынешний и будущий вклад в устойчивое развитие сельского хозяйства; проводить оценку потенциалов для развития рыболовства и аквакультуры; и содействовать сбору данных и их распространению среди проектировщиков, специалистов, фермеров и рыболовов. Приоритетными направлениями исследований являются следующие:
a) определение ключевых областей для проведения прикладных исследований, связанных с водными ресурсами;
b) расширение возможностей учреждений в развивающихся странах по проведению прикладных исследований;
c) расширение возможностей для реализации результатов исследований систем фермерских хозяйств, связанных с водными ресурсами, и рыболовецких хозяйств в практические и доступные технологии, а также оказание необходимой помощи в их скорейшем использовании на местах.
18.79. Необходимо укрепить процесс как горизонтальной, так и вертикальной передачи технологии. Странам и оказывающим внешнюю помощь учреждениям следует совместно развивать механизмы предоставления кредитов, поставок вводимых ресурсов, рынки, соответствующее ценообразование и транспорт. Следует расширить комплексную инфраструктуру водоснабжения сельского хозяйства, включая применение средств обучения и подготовки кадров по вопросам водопользования, а также служб материально-технического обеспечения сельского хозяйства, для ее многоцелевого использования и содействия развитию экономики сельского хозяйства.
с) Развитие людских ресурсов
18.80. Следует активно осуществлять образование и профессиональную подготовку на национальном уровне путем:
a) оценки текущих и долгосрочных потребностей в области образования и профессиональной подготовки;
b) разработки национальной политики в отношении развития людских ресурсов; и
c) разработки и проведения программ профессиональной подготовки для персонала на всех уровнях, а также для работников сельского хозяйства.
Необходимо провести следующие мероприятия:
a) оценить потребности в профессиональной подготовке в сфере эксплуатации водных ресурсов для сельского хозяйства;
b) расширить проведение формальных и неформальных мероприятий по профессиональной подготовке;
c) разработать курсы практической подготовки в целях расширения способности служб сельскохозяйственной пропаганды распространять технологии и укреплять возможности фермеров, при этом особое внимание будет уделяться мелким производителям;
d) вести подготовку кадров на всех уровнях, включая фермеров, рыболовов и членов местных общин, при этом особое внимание следует уделять женщинам;
e) расширить возможности профессионального роста управленческих кадров и служащих на всех уровнях, участвующих в программах управления земельными и водными ресурсами.
d) Создание потенциала
18.81. В настоящее время в целом общепризнано значение функциональной и согласованной организационной структуры на национальном уровне в целях содействия освоению водных ресурсов и устойчивому сельскому хозяйству. Кроме того, необходимо наличие надлежащих правовых норм и положений для содействия проведению мероприятий по использованию водных ресурсов в сельском хозяйстве, осушению, регулированию качества воды, проведению маломасштабных программ эксплуатации водных ресурсов и функционированию ассоциаций водопользователей и рыболовов. Специальные законы, отвечающие потребностям сектора водоснабжения сельского хозяйства, должны основываться на общем законодательстве в области эксплуатации водных ресурсов и соответствовать им. Необходимо провести мероприятия в следующих областях:
a) совершенствование политики в области водопользования в сельском хозяйстве, рыбном хозяйстве и развитии сельских районов, а также правовых рамок для осуществления этой политики;
b) пересмотр, укрепление и перестройка, в случае необходимости, существующих учреждений в целях расширения их возможностей в тех видах деятельности, которые связаны с водопользованием, признавая в то же время необходимость использования водных ресурсов на минимально приемлемом уровне;
c) обзор и укрепление, в случае необходимости, организационной структуры, функциональных взаимоотношений и связей между министерствами и департаментами в рамках того или иного министерства;
d) проведение специальных мер, необходимых для содействия укреплению институциональных структур, в частности, путем финансирования долгосрочных программ, подготовки кадров, создания стимулов, обеспечения мобильности, предоставления оборудования и создания координационных механизмов;
e) расширение участия, в случае необходимости, частного сектора в развитии людских ресурсов и создании инфраструктуры;
f) передача имеющейся и новой технологии в области водопользования путем создания механизмов сотрудничества и обмена информацией между национальными и региональными учреждениями.