Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 19. Экологически безопасное управление использованием токсичных химических веществ, включая предотвращение незаконного международного оборота токсичных и опасных продуктов
Введение
19.1. Интенсивное использование химических веществ необходимо для решения социальных и экономических задач мирового сообщества, и современная передовая практика показывает, что они могут широко применяться при достаточной рентабельности и высокой степени безопасности. Тем не менее еще многое предстоит сделать для того, чтобы экологически безопасное управление использованием токсичных химических веществ стало неотъемлемой частью принципов устойчивого развития и повышения качества жизни населения Земли. Две крупные проблемы, стоящие в первую очередь перед развивающимися странами, заключаются в a) отсутствии достаточной научной информации для оценки степени опасности значительного числа химических веществ и b) нехватке ресурсов, необходимых для проведения оценки химических веществ, по которым имеются соответствующие данные.
19.2. В последнее время в некоторых наиболее крупных промышленных районах мира продолжает наблюдаться значительное химическое загрязнение, наносящее серьезный ущерб здоровью людей, генофонду и исходу родов, а также окружающей среде. Для восстановления нормальной экологической обстановки потребуются большие капиталовложения и разработка новых методов. Суть долгосрочных последствий загрязнения, затрагивающих даже фундаментальные химические и физические процессы в атмосфере и климатической системе Земли, стала осознаваться лишь в последнее время, и лишь недавно стали признавать важное значение этих последствий.
19.3. Вопросами химической безопасности занимается значительное число международных органов. Во многих странах созданы программы работы, направленные на обеспечение химической безопасности. Такая работа имеет международное значение, поскольку национальные границы не являются препятствием для потенциального химического загрязнения. Однако для обеспечения экологически безопасного управления использованием химических веществ требуется значительная активизация усилий как на национальном, так и на международном уровне.
19.4. Предлагается шесть программных областей:
a) расширение и ускорение работ по международной оценке опасностей, связанных с химическими веществами;
b) согласование деятельности по классификации и маркировке химических веществ;
c) обмен информацией о токсичных химических веществах и связанных с ними опасностях;
d) разработка программ уменьшения опасности;
e) укрепление национального потенциала и потенциала в деле управления использованием химических веществ;
f) предотвращение незаконного международного оборота токсичных и опасных продуктов.
Кроме того, в коротком заключительном подразделе G говорится о расширении сотрудничества в ряде программных областей.
19.5. Общей чертой указанных шести программных областей является то, что их успешная реализация зависит от активной работы на международном уровне, улучшения координации текущих международных мероприятий и выявления и использования соответствующих технических, научных, учебных и финансовых средств, в частности в интересах развивающихся стран. Эти программные области в той или иной степени предполагают оценку потенциального вреда (основанную на изначальных свойствах химических веществ), оценку степени опасности (включая оценку возможного воздействия), оценку приемлемости и регулирование степени опасности.
19.6. Сотрудничество в области химической безопасности между Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Международной организации труда (МОТ) и Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) в рамках Международной программы по химической безопасности (МПХБ) должно составлять основу международного сотрудничества в области экологически безопасного управления использованием токсичных химических веществ. Необходимо приложить все усилия для укрепления этой программы. Следует содействовать развитию сотрудничества с другими программами, как, например, программы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского сообщества (ЕС) в области химических веществ и другие региональные и государственные программы в этой области.
19.7. Необходимо и впредь содействовать улучшению координации деятельности организаций системы Организации Объединенных Наций и других международных организаций, занимающихся вопросами оценки и использования химических веществ. В рамках МПХБ по инициативе Директора-исполнителя ЮНЕП в декабре 1991 года в Лондоне было созвано межправительственное совещание для дальнейшего изучения этого вопросам (см. пункты 19.75 и 19.76).
19.8. Одним из необходимых условий обеспечения химической безопасности является максимально широкая осведомленность об опасностях, связанных с химическими веществами. В этой связи должен быть признан принцип, закрепляющий право общественности и рабочих на получение информации об этих опасностях. Однако наряду с правом на получение информации об опасных веществах должно существовать и право промышленности на неразглашение конфиденциальной рабочей информации. (Под промышленностью, о которой идет речь в настоящей главе, подразумеваются крупные промышленные предприятия и транснациональные корпорации, а также национальные предприятия.) Следует развивать и поощрять инициативу промышленности, направленную на обеспечение ответственного отношения и осуществление контроля за продукцией. Промышленности следует применять надлежащие производственные нормы во всех странах, с тем чтобы избежать нанесения ущерба здоровью людей и окружающей среде.
19.9. Международная общественность обеспокоена тем, что часть международной перевозки токсичных и опасных продуктов осуществляется в нарушение действующего национального законодательства и международно-правовых документов и в ущерб окружающей среде и здоровью людей во всех странах, особенно развивающихся.
19.10. В своей резолюции 44/226 от 22 декабря 1989 года Генеральная Ассамблея просила все региональные комиссии в рамках имеющихся ресурсов вносить свой вклад в предотвращение незаконного оборота токсичных и опасных продуктов и отходов путем мониторинга и проведения региональных оценок этого незаконного оборота и его влияния на окружающую среду и здоровье. Кроме того, Ассамблея просила региональные комиссии взаимодействовать между собой и сотрудничать с Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде в целях обеспечения эффективного и согласованного мониторинга и оценки незаконного оборота токсичных и опасных продуктов и отходов.