Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел I. Социальные и экономические аспекты
Глава 7. Содействие устойчивому развитию населенных пунктов
Программные области
D. Содействие созданию комплексной инфраструктуры охраны окружающей среды: водоснабжения, санитарии, канализации и обработки и удаления твердых отходов
Основа для деятельности
7.35. Устойчивость городского развития определяется многими параметрами, связанными с наличием систем водоснабжения, качеством воздуха и созданием инфраструктуры охраны окружающей среды, позволяющей обеспечивать соблюдение санитарно-гигиенических норм и обработку и удаление отходов. С учетом плотного расселения пользователей урбанизация, при надлежащем управлении этим процессом, открывает уникальные возможности для создания устойчивой инфраструктуры охраны окружающей среды на основе адекватной политики ценообразования, осуществления просветительских программ и создания справедливых механизмов доступа, являющихся рациональными с экономической и экологической точек зрения. В то же время характерные для большинства развивающихся стран неадекватность и отсутствие инфраструктуры в области охраны окружающей среды являются причиной высоких ежегодных показателей заболеваемости и большого числа случаев летального исхода, которые можно было бы предотвратить. В этих странах условия будут неизбежно ухудшаться, поскольку растущие потребности выходят за рамки возможностей правительств принимать адекватные меры по их удовлетворению.
7.36. Применение комплексного подхода к обеспечению экологически безопасной инфраструктуры в населенных пунктах, в частности в интересах городской и сельской бедноты, является вкладом в устойчивое развитие, на основе которого могут быть обеспечены улучшение качества жизни, повышение производительности, укрепление здоровья и сокращение бремени расходов, связанных с лечением и ликвидацией нищеты.
7.37. Большинство мероприятий, эффективность осуществления которых могла бы быть повышена на основе применения комплексного подхода, включены в следующие части Повестки дня на ХХI век: глава 6 (Охрана и укрепление здоровья человека), главы 9 (Защита атмосферы), 18 (Сохранение качества ресурсов пресной воды и снабжение ею) и 21 (Экологически безопасное удаление твердых отходов и связанные с этим вопросы).
Цель
7.38. Цель заключается в создании надлежащей инфраструктуры в области охраны окружающей среды во всех населенных пунктах к 2025 году. Для достижения этой цели необходимо, чтобы все развивающиеся страны включили в свои национальные стратегии программы создания необходимого потенциала в области технических, финансовых и людских ресурсов, с тем чтобы обеспечить более полную интеграцию деятельности по планированию инфраструктуры и экологическому планированию к 2000 году.
Деятельность
7.39. Всем странам следует провести оценку экологической приемлемости инфраструктуры населенных пунктов, разработать национальные задачи в отношении устойчивой обработки и удаления отходов и внедрять экологически безопасную технологию, с тем чтобы обеспечить охрану окружающей среды, здоровья человека и качества жизни. С помощью двусторонних и многосторонних учреждений следует укреплять инфраструктуру населенных пунктов и программы охраны окружающей среды, преследующие цель содействия утверждению в деятельности в области населенных пунктов комплексного подхода к планированию, развитию, содержанию инфраструктуры охраны окружающей среды (водоснабжение, санитария, канализация, удаление твердых отходов) и управлению ею. Следует также укреплять координацию действий этих учреждений и сотрудничество с представителями международных органов и местных властей, частным сектором и группами общественности. Деятельность всех учреждений, занимающихся созданием инфраструктуры в области охраны окружающей среды, должна, если это возможно, отражать экосистемный или цельнотерриториальный подход к населенным пунктам и должна включать мероприятия по контролю, прикладным исследованиям, созданию потенциала, передаче соответствующей технологии и техническому сотрудничеству по ряду программных видов деятельности.
7.40. Развивающимся странам следует оказывать помощь на национальном и местном уровнях в применении комплексного подхода в областях водо- и энергоснабжения, санитарно-профилактических мероприятий, канализации и удаления твердых отходов, а внешним финансовым учреждениям надлежит обеспечить применение этого подхода, в частности, в деятельности по совершенствованию инфраструктуры в области охраны окружающей среды в стихийно возникающих поселениях на основе норм и стандартов, разработанных с учетом условий жизни и ресурсов общин, которым оказываются услуги.
7.41. Всем странам следует, по мере необходимости, принять следующие принципы создания инфраструктуры для охраны окружающей среды:
a) выработать политику, позволяющую там, где это возможно, свести экологический ущерб к минимуму, или же вообще избежать нанесения такого ущерба;
b) обеспечить, чтобы принятию соответствующих решений предшествовало проведение оценок их экологического воздействия, а также учитывать финансовую сторону любых экологических последствий;
c) поощрять развитие, согласующееся с местной практикой, и применять технологии, удовлетворяющие местным условиям;
d) поощрять политику, направленную на возмещение фактических издержек, сопряженных с деятельностью служб инфраструктуры, признавая в то же время необходимость отыскания удобоприемлемых подходов (включая предоставление субсидий) для обеспечения охвата основными услугами всех домашних хозяйств;
e) стремиться к отысканию общих путей урегулирования экологических проблем, затрагивающих несколько местностей.
7.42. Необходимо содействовать распространению информации, связанной с существующими программами, среди заинтересованных стран и местных учреждений и поощрять его.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
7.43. Секретариат Конференции определил большую часть расходов на осуществление мероприятий в рамках этой программы в других главах. По оценкам секретариата, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993–2000 годы) на техническую помощь со стороны международного сообщества составит примерно 50 млн. долл. США, предоставляемых в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
7.44. По мере возможности необходимо координировать использование научно-технических средств в рамках существующих программ, и оно должно быть направлено на:
a) ускорение проведения исследований в области комплексной политики в отношении программ и проектов, связанных с инфраструктурой для охраны окружающей среды, на основе анализа затрат и результатов и оценки общего воздействия на состояние окружающей среды;
b) содействие применению методов оценки «эффективного спроса» с использованием в качестве критериев выбора технологии экологических данных и данных о развитии.
c) Развитие людских ресурсов и создание потенциала
7.45. С помощью и при поддержке финансовых учреждений всем странам следует по мере необходимости осуществлять программы в области подготовки кадров и обеспечения участия широких масс, направленные на:
a) повышение осведомленности о средствах, подходах и выгодах обеспечения инфраструктуры для охраны окружающей среды, прежде всего среди коренных народов, женщин, групп населения с низким доходом и неимущих;
b) подготовку профессиональных кадров, обладающих соответствующей квалификацией в области комплексного планирования услуг в рамках инфраструктуры и эксплуатации эффективных с точки зрения использования ресурсов, экологически рациональных и социально приемлемых систем;
c) укрепление организационного потенциала местных органов власти и управления в целях обеспечения комплексного предоставления соответствующих услуг в рамках инфраструктуры совместно с местными общинами и частным сектором;
d) принятие соответствующих юридических и нормативных документов, включая механизмы комбинированного субсидирования, в целях предоставления не охваченным обслуживанием группам населения, прежде всего неимущим, возможности пользоваться преимуществами адекватной и доступной инфраструктуры для охраны окружающей среды.