Декларация о критическом экономическом положении в Африке
Принята резолюцией 39/29 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1984 года
1. Мы, государства — члены Организации Объединенных Наций, выражаем нашу глубокую озабоченность в связи с серьезным экономическим и социальным кризисом, который переживает Африка. В течение последних нескольких лет это положение приобрело тревожные масштабы, поставив под серьезную угрозу не только процесс развития, но, что намного страшнее, саму жизнь миллионов людей.
2. Мы встревожены угрозой массового голода, нависшей над многими африканскими странами. Свыше 150 млн. людей стоят перед угрозой голода и недоедания. Длительная беспрецедентная засуха, ускорение процесса опустынивания и другие стихийные бедствия усугубили и без того серьезное положение, нарушив нормальную жизнь на всем континенте. Вызывающая тревогу нехватка продовольствия и воды и сокращение поголовья скота привели к перемещению миллионов людей как внутри стран, так и в другие страны.
3. Все эти факторы налагают еще большее бремя на неустойчивую экономику, страдающую от глубоко укоренившихся структурных недостатков, то есть от слабости материальных и социальных инфраструктур, нехватки квалифицированных людских ресурсов и зависимости от экспорта небольшого числа сырьевых товаров.
4. Несмотря на свой огромный потенциал, Африка остается наименее развитым из всех континентов, намного отставая по всем экономическим показателям. Функционирование экономики многих африканских стран характеризуется снижением доходов на душу населения и застойными или отрицательными темпами роста. Кроме того, производство продовольствия отстает от роста населения. Перспективы подъема, роста и развития останутся, по всем прогнозам, весьма мрачными, если только усилия, прилагаемые в настоящее время в африканских странах, не получат полной поддержки со стороны международного сообщества.
5. Кроме того, международное экономическое положение продолжает оказывать отрицательное воздействие на развивающиеся страны и, в частности, имело опустошительные последствия для и без того неустойчивой экономики африканских стран. Это проявляется в ухудшении условий торговли, резком сокращении экспортных поступлений, тяжелом бремени внешней задолженности и застое в притоке средств в африканские страны.
6. Как нам известно, африканские страны признают, что на них лежит главная ответственность за свое развитие и за преодоление нынешнего кризиса. Поэтому они принимали и продолжают принимать болезненные меры по перестройке, связанные с очень высокими социальными и политическими издержками. Отмечая решительные усилия африканских стран и поддержку, оказываемую международным сообществом, все же следует отметить, что требуется сделать намного больше, поскольку положение остается очень серьезным.
7. Мы признаем, что при решении нынешнего кризиса региональные и субрегиональные усилия африканских стран в направлении экономического сотрудничества и интеграции, а также более широкое экономическое и техническое сотрудничество между развивающимися странами играют важную роль в достижении национального и коллективного самообеспечения и устойчивого развития в Африке.
8. Мы отдаем себе отчет в том, что поддержание мира и безопасности и укрепление международного сотрудничества имеют важное значение для решения задачи развития.
9. Мы полностью признаем, что чрезвычайная помощь в широких масштабах безотлагательно требуется в следующих областях: дополнительная продовольственная помощь и другие чрезвычайные поставки, наряду с технической и финансовой помощью, необходимой для их перевозки, хранения и распределения среди пострадавшего населения; улучшение водоснабжения; улучшение здравоохранения и питания, особенно уязвимых групп, включая беженцев и перемещенных лиц; сохранение минимального национального поголовья скота; создание проектов, приносящих доход, и содействие проектам в области новых и возобновляемых источников энергии, особенно в сельских районах. Для всеобъемлющего удовлетворения вышеупомянутых и других выявленных чрезвычайных потребностей, а также для укрепления потенциала африканских стран в области предотвращения чрезвычайного положения и обеспечения готовности к нему, помимо уже предоставляемой международным сообществом помощи требуется дополнительная срочная помощь двусторонних и многосторонних доноров и неправительственных организаций.
10. Особое значение имеет необходимость принятия срочных мер по ускорению и поддержке процесса подъема и восстановления в африканских странах, особенно сельскохозяйственного и промышленного секторов, а также материальных и социальных инфраструктур. Помощь в повышении потенциала для импорта жизненно важных товаров путем оказания надлежащей поддержки в области платежных балансов и принятия других соответствующих мер помогла бы создать прочную основу для возобновления и ускорения устойчивого экономического и социального развития в Африке.
11. Мы согласны с тем, что при решении задачи развития национальная политика и меры, подобные тем, которые изложены в Лагосском плане действий по осуществлению Монровийской стратегии экономического развития Африки, принятом Ассамблеей глав государств и правительств Организации африканского единства1, и в Специальном меморандуме Конференции министров государств — членов Экономической комиссии для Африки об экономическом и социальном кризисе в Африке2, обеспечивают рамки для национальных и субрегиональных действий и для международной поддержки.
12. Мы признаем, что ввиду первоочередного значения, придаваемого африканскими странами продовольствию и сельскому хозяйству, первой неотложной задачей является скорейшее достижение национального и коллективного самообеспечения в области производства продовольствия. В этой связи, как указывается в Декларации Хараре о продовольственном кризисе в Африке, принятой 25 июля 1984 года тринадцатой региональной конференцией ФАО по Африке, национальные продовольственные стратегии и планы комплексного развития сельских районов играют важную роль, особенно в достижении продовольственной безопасности. Кроме того, мы признаем важную роль женщин в развитии сельских районов, особенно в производстве продовольствия, роль, которая нуждается в большей поддержке. Важное значение также имеет обеспечение соответствующих стимулов, предоставление кредитов, улучшение хранения и перевозки, сокращение потерь продовольствия, в особенности послеуборочных потерь урожая, достижение большей сбалансированности между сельскохозяйственными экспортными товарами и производством продовольствия, диверсификация сельскохозяйственного производства и использование возможностей ирригации, особенно в районах, подверженных засухе.
13. Необходимо принять срочные меры на международном уровне для оказания поддержки национальным и региональным усилиям, направленным на осуществление Регионального плана действий по борьбе с последствиями засухи в Африке3 и Плана действий по борьбе с опустыниванием4.
14. Требуется увеличить объем ресурсов для быстрого осуществления целей Десятилетия промышленного развития Африки и Десятилетия транспорта и связи в Африке. Кроме того, предпринимаемые на национальном, субрегиональном и региональном уровнях усилия, направленные на подготовку крайне необходимой квалифицированной рабочей силы и создание технологического потенциала, также требуют увеличения международной поддержки.
15. Мы полностью признаем, что в суете ухудшения экономического положения в Африке взаимосвязь между проблемой задолженности, объемом средств, предоставляемых на льготных условиях, и экспортными поступлениями и их непосредственное воздействие на подъем, рост и развитие приобретают еще большее значение. Поэтому чрезвычайно важно принять, в этих областях срочные и подкрепляющие друг друга меры с учетом Специального меморандума по вопросу об экономическом и социальном кризисе в Африке2, Аддис-абебской декларации о внешней задолженности стран Африки, принятой министрами финансов африканских стран5, и Специальной программы Всемирного банка для стран Африки, расположенных к югу от Сахары, с тем чтобы дополнить и поддержать внутренние усилия по перестройке в африканских странах.
16. Африка стоит перед очень серьезной проблемой задолженности, на погашение и выплату процентов по которой уходит очень высокая доля и без того сократившихся экспортных поступлений. Эта проблема еще более усугубляется такими факторами, как ухудшение условий торговли, сокращение в реальном выражении объема средств, предоставляемых на льготных условиях, и расширение использования краткосрочных кредитов на коммерческих условиях. Без увеличения чистого притока капитала и срочных мер по облегчению бремени задолженности перспективы подъема и развития в Африке будут подорваны.
17. Двусторонним и многосторонним кредиторам следует принять согласованные меры для облегчения бремени задолженности африканских стран. Что касается официальной и официально гарантированной задолженности, то, как и любые другие меры, подлежащие согласованию, полный или частичный перевод задолженности по официальной помощи в целях развития в субсидии, продление сроков долговых обязательств и отсрочек платежа, снижение или установление льготных учетных ставок и предоставление новой длительной многолетней рассрочки относятся к числу мер, в отношении которых необходимо срочно принять решения на основе тщательных консультаций с каждой из заинтересованных стран-должников. Крайне важно обеспечить полное и незамедлительное осуществление резолюции 165 (S-IX) Совета по торговле и развитию от 11 марта 1978 года6. Многосторонним финансовым учреждениям следует ускорить предоставление средств. Снижение международных учетных ставок также облегчило бы бремя задолженности. Кроме того, необходимо полное сотрудничество со стороны коммерческих банков. Следует улучшить способность африканских стран регулировать свою задолженность путем предоставления технической помощи, особенно со стороны международных учреждений.
18. Мы признаем, что африканские страны ввиду их сильной зависимости от предоставления средств на льготных условиях и их ограниченного доступа к альтернативным источникам внешнего финансирования нуждаются в существенном и устойчивом увеличении объема этих средств через двусторонних доноров и многосторонние каналы финансирования развития и технического сотрудничества. Международному сообществу, в особенности развитым странам и многосторонним финансовым учреждениям, следует приложить усилия в целях предоставления дополнительных финансовых ресурсов для поддержания и увеличения чистого объема ресурсов, передаваемых африканским странам. Следует настоятельно призвать Всемирный банк изучить с донорами возможные подходы, включая создание специального фонда, для мобилизации средств, которые необходимы для осуществления Специальной программы Банка для стран Африки, расположенных к югу от Сахары.
19. Полное и скорейшее осуществление Основной новой программы действий на 80-е годы в пользу наименее развитых стран7, особенно в отношении размера официальной помощи в целях развития, значительно увеличило бы потоки ресурсов во многие африканские страны. Дополнительное финансирование Международной ассоциации развития и скорейшее завершение пополнения ресурсов Международного фонда сельскохозяйственного развития обеспечили бы по меньшей мере сохранение реальной стоимости средств, направляемых в Африку.
20. Сильная зависимость африканских стран от экспорта небольшого числа сырьевых товаров делает их особенно уязвимыми по отношению к резким колебаниям цен, приводящим к значительному сокращению экспортных поступлений. Поэтому необходимы срочные меры, направленные на стабилизацию цен на сырьевые товары в долгосрочном плане и на улучшение и расширение механизмов компенсационного финансирования в случае сокращения размера экспортных поступлений, таких как Программа компенсационного финансирования Международного валютного фонда. Улучшение доступа африканских сырьевых и переработанных продуктов на рынки, усилия африканских стран по диверсификации производства и скорейшее введение в действие и эффективное функционирование Общего фонда для сырьевых товаров требуют активизации действий на международном уровне.
21. Следует улучшить условия предоставления и качество потоков официальной помощи в целях развития в плане повышения доли субсидий, предоставления средств без каких-либо условий и упрощения процедур оказания помощи, в частности, путем ускорения выплаты средств и большего упора на более гибкие формы помощи, такие, как программы, не связанные с проектами, и помощь по секторам, включая местные и текущие расходы.
22. Мы признаем наличие возможностей для дальнейшего улучшения координации помощи и эффективности и результативности использования средств. Координация многосторонней, а также двусторонней помощи является в первую очередь обязанностью правительств-получателей, и в этой связи важную роль могут сыграть эффективные национальные механизмы координации. Системе Организации Объединенных Наций следует по просьбе правительств оказывать им техническую помощь в этой области, а также самой прилагать усилия в целях улучшения координации на программном и оперативном уровнях согласно соответствующим резолюциям Генеральной Ассамблеи.
23. Мы убеждены, что существует много направлений удовлетворения критических потребностей африканских стран, в которых Организация Объединенных Наций может сыграть важную роль как с точки зрения мобилизации необходимых ресурсов, так и осуществления конкретных мероприятий. В этой связи следует в консультации с правительствами африканских стран перераспределить имеющиеся средства, выделенные для программ в Африке, в выявленные первоочередные области. Необходимо в еще большей степени повысить эффективность и темпы осуществления деятельности Организации Объединенных Наций по программам в Африке. Кроме того, следует мобилизовать дополнительные добровольные взносы для обеспечения осуществления проектов и программ в первоочередных областях.
24. Мы настоятельно призываем все органы, организации и учреждения системы Организации Объединенных Наций уделять больше внимания Африке и продолжать мобилизовывать ресурсы для оказания африканским странам помощи в преодолении текущего кризиса и его долгосрочных последствий.
25. Мы настоятельно призываем далее двусторонних и многосторонних доноров, а также неправительственные организации принять все необходимые меры для оказания поддержки усилиям африканских стран, направленным на облегчение критического экономического положения в Африке.
26. Мы просим Генерального секретаря продолжать его достойные одобрения усилия по привлечению и усилению внимания международного сообщества к бедственному положению африканских стран, по мобилизации дополнительной помощи Африке, а также по координации деятельности системы Организации Объединенных Наций в Африке, по контролю за положением и по представлению периодических докладов по этому вопросу.
27. Мы убеждены в том, что если не будут приняты срочные меры, то быстро ухудшающееся положение в Африке вполне может привести к катастрофе. Поэтому мы твердо обязуемся поддерживать усилия африканских стран, направленные на решение двойной задачи по выживанию и развитию путем принятия согласованных и срочных мер, соразмеримых с потребностями, изложенными в настоящей Декларации.
1 См. A/S-11/14, приложение I.
4 Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам опустынивания, Найроби, 29 августа — 9 сентября 1977 года (A/CONF.74/36), глава I.
6 Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, тридцать третья сессия. Дополнение № 15 (А/33/15), том I, часть вторая, приложение I.
7 Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по наименeе развитым странам, Париж,1–14 сентября 1981 года (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.82.1.8), часть первая, раздел А.