Правила процедуры Генеральной Ассамблеи
Приложение Ia
Рекомендации и предложения Специального комитета по рассмотрению методов и процедуры Генеральной Ассамблеи, утвержденные Ассамблеейb
РАССМОТРЕНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕЕЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНВЕНЦИЙ, ВЫРАБОТАННЫХ
НА КОНФЕРЕНЦИЯХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРАВИТЕЛЬСТВ
ВСЕХ ГОСУДАРСТВ — ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ
13. Специальный комитет выяснил, что в прошлом некоторые из главных комитетов Генеральной Ассамблеи посвящали особенно большое число заседаний детальному постатейному рассмотрению текстов международных конвенций. Это имело место даже в том случае, когда текст конвенции был выработан на международной конференции, где были представлены все государства — члены Организации. B связи c этим отмечалось, что, как показал опыт, главные комитеты уже вследствие многочисленности своего состава не совсем приспособлены для разработки конвенций и что, когда им поручается детальное изучение конвенций, y них часто не остается времени для удовлетворительного рассмотрения других вопросов, относящихся к их компетенции.
Специальный комитет учитывает значение инициативы Генеральной Ассамблеи при составлении конвенций. Он находит, что авторитет Генеральной Ассамблеи и то сильное влияние, которое происходящие в ней дебаты оказывают на общественное мнение, следует во многих случаях использовать в интересах международного сотрудничества. Поэтому он высказывается в пользу сохранения за Генеральной Ассамблеей необходимой свободы действий.
Специальный комитет поэтому ограничивается представлением рекомендации, чтобы в тех случаях, когда конвенции вырабатываются на международных конференциях, к участию в которых приглашаются все члены Организации Объединенных Наций и на которых последние представлены не только экспертами, выступающими от своего имени, но и представителями правительства, и когда эти конвенции затем представляются на рассмотрение Генеральной Ассамблее, последняя не занималась дальнейшим детальным изучением, a ограничивалась обсуждением их c общей точки зрения и определением своего общего мнения по поводу представленных ей актов. После такого обсуждения Генеральная Ассамблея может, если найдет это приемлемым, согласиться c заключениями этих конференций и рекомендовать членам Организации принять или ратифицировать такие конвенции.
Этот порядок может применяться в особенности в отношении конвенций, представляемых Генеральной Ассамблее в результате конференций c участием всех государств — членов Организации, когда такие конференции созываются Экономическим и Социальным Советом на основании пункта 4 статьи 62 Устава.
РАССМОТРЕНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕЕЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНВЕНЦИЙ, СОСТАВЛЕННЫХ ЭКСПЕРТАМИ ИЛИ ВЫРАБОТАННЫХ НА КОНФЕРЕНЦИЯХ, B КОТОРЫХ УЧАСТВОВАЛИ НЕ ВСЕ ГОСУДАРСТВА — ЧЛЕНЫ ОРГАНИЗАЦИИ.
СОСТАВЛЕНИЕ ТЕКСТОВ ЮРИДИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА
14. Далее, если вносится предложение o рассмотрении Генеральной Ассамблеей конвенций, составленных группами экспертов, действовавших не в качестве представителей правительств, или выработанных на конференциях, к участию в которых не приглашались все члены Организации Объединенных Наций, желательно, чтобы Генеральный комитет и Генеральная Ассамблея выяснили, найдется ли y одного из главных комитетов, и в частности y Комитета по правовым вопросам, достаточно времени в течение данной сессии для детального изучения этих конвенций и возможно ли создание специального комитета для изучения их во время сессии.
Специальный комитет рекомендует, чтобы, если указанный выше порядок неосуществим, Генеральная Ассамблея после прений по основным принципам предлагаемой конвенции или без таких прений постановляла об образовании специального комитета для работы в межсессионный период. Возможен и другой порядок, a именно: Генеральная Ассамблея может постановлять o созыве конференции полномочных представителей между двумя своими сессиями для изучения, разработки, составления и, возможно, подписания конвенции. Ассамблея может уполномочить конференцию таких представителей препровождать соответствующие акты непосредственно правительствам для принятия или ратификации. B этом случае Генеральная Ассамблея также может на одной из последующих сессий определить свое общее мнение о конвенции, являющейся результатом конференции, и может рекомендовать членам Организации принять или ратифицировать таковую.
Что касается составления юридических текстов, то Специальный комитет особенно рекомендует пользоваться по возможности помощью небольших редакционных комитетов.
ЗАСЕДАНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО КОМИТЕТА И ГЛАВНЫХ КОМИТЕТОВ
20. Специальный комитет отмечает, что во избежание задержки в работе пленарных заседаний и заседаний комитетов, которая может произойти вследствие более частых заседаний Генерального комитета, желательно предоставить Генеральному комитету возможность собираться в случае надобности в то время, когда происходят пленарные заседания или заседания главных комитетов. (B таких случаях один из заместителей Председателя будет председательствовать на пленарных заседаниях, a на заседаниях комитетов Председателя будет замещать его заместитель.)
Специальный комитет находит также, что для экономии времени в начале сессии некоторым главным комитетам следует приступить к работе, не ожидая окончания общих прений.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПУНКТОВ ПОВЕСТКИ ДНЯ
МЕЖДУ ГЛАВНЫМИ КОМИТЕТАМИ
22. B прошлом в некоторые главные комитеты передавалось больше вопросов, требующих длительного рассмотрения, чем в другие. B таком положении находился, в частности, Первый комитет. Специальный комитет обратил, однако, внимание на то, что во время третьей сессии Генеральной Ассамблеи было допущено исключение из установленного в правиле 89c принципа, что «пункты, относящиеся по существу к одной и той же категории, передаются в тот комитет или в те комитеты, которые занимаются этой категорией вопросов».
Специальный комитет находит, что распределение пунктов между комитетами может производиться c большей гибкостью и что вопросы, которые могут считаться относящимися к компетенции двух или более комитетов, следует передавать на рассмотрение преимущественно комитету c наименее перегруженной повесткой дня.
РАССМОТРЕНИЕ ПУНКТОВ ПОВЕСТКИ ДНЯ
НА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ
БЕЗ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ПЕРЕДАЧИ ИХ
В ОДИН ИЗ ГЛАВНЫХ КОМИТЕТОВ
23. Другим способом облегчения задачи любого главного комитета было бы рассмотрение некоторых вопросов, относящихся к компетенции этого главного комитета, непосредственно на пленарном заседании без предварительной передачи их в комитет. C таким порядком было бы связано еще и то большое удобство, что им в значительной степени устранялись бы повторные дебаты.
По мнению Специального комитета, результатом применения этого метода была бы существенная экономия времени, особенно если заседания данного главного комитета и пленарные заседания могли бы происходить одновременно.
Если данный главный комитет не может собраться в тот момент, когда происходит пленарное заседание, то обстоятельство, что он не заседает, открывает возможность другому главному комитету собираться вместо него.
Преимущества, связанные c рассмотрением вопросов на пленарных заседаниях, заключаются в том, что на них присутствуют главы делегаций и им присущи большая торжественность и публичность. Пленарные заседания обходятся Организации Объединенных Наций несколько дороже, в особенности вследствие необходимости выпускать стенографические отчеты заседаний, но соответствующие расходы компенсировались бы экономией, связанной c уменьшением продолжительности сессии.
На обязанности Генерального комитета будет лежать представление Генеральной Ассамблее мнения o том, какие из вопросов, стоящих на повестке дня, могут рассматриваться в этом порядке. Специальный комитет рекомендует введение этого порядка в виде опыта на следующих сессиях.
По мнению Специального комитета, указанный порядок был бы особенно удобен при рассмотрении некоторых вопросов, существенные стороны которых уже известны членам Организации, таких, как вопросы, уже рассматривавшиеся Генеральной Ассамблеей на предшествующих сессиях и не требующие ни присутствия представителей государств, не состоящих членами Организации, ни опроса свидетелей.
РОЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ,
ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ КОМИТЕТОВ И СЕКРЕТАРИАТА
39. B связи c только что сказанным Специальный комитет находит нужным еще раз подчеркнуть важную роль Председателя Генеральной Ассамблеи и председателей комитетов. Успешный ход работы зависит от знания ими дела, их авторитета, такта и беспристрастности, их уважения к правам как меньшинства, так и большинства и от их знания правил процедуры. Генеральная Ассамблея или комитет, несомненно, сами ответственны за свою работу. Однако на председателях лежит специальная обязанность руководить заседаниями этих органов наилучшим образом в интересах всех их членов.
Специальный комитет находит, что следует делать все возможное, чтобы помочь председателям выполнять эти важные функции. Председатель Генеральной Ассамблеи и Председатель Генерального комитета должны помогать председателям комитетов своими советами. Генеральный секретарь должен содействовать им своим опытом и всем своим авторитетом.
Специальный комитет c удовлетворением отмечает существование в Секретариате полезной практики ежедневно созывать совещания секретарей комитетов под председательством помощника Генерального секретаря по административной части, на которых тщательно обсуждаются вопросы процедуры, постоянно возникающие в Генеральной Ассамблее и в комитетах. Кроме того, Специальный комитет подчеркивает желательность присутствия по примеру прошлого, юрисконсульта из состава Секретариата на заседаниях для дачи председателям или комитетам советов, в которых последние могут нуждаться при исполнении своих обязанностей и толковании правил процедуры.
a. Резолюцией 362 (IV) от 22 октября 1949 года Генеральная Ассамблея утвердила ряд рекомендаций и предложений Специального комитета по рассмотрению методов и процедуры Генеральной Ассамблеи, учрежденного на основании резолюции
271 (III) от 29 апреля 1949 года. Ассамблея признала, что эти рекомендации и предложения «заcлуживают рассмотрения Генеральной Ассамблеей и ее комитетами», и предложила Генеральному секретарю «составить документ, в котором указанные выше рекомендации и предложения были бы приведены в форме, удобной для пользования Генерального комитета и делегаций государств — членов Организации в Генеральной Ассамблее». На основании этого предложения рекомендации и предложения Специального комитета, изложенные в приложении II к резолюции 362 (IV), приводятся в настоящем приложении.
b.Номера пунктов обозначают пункты доклада Специального комитета. Полный текст доклада приводится в Официальных отчетах Генеральной Ассамблеи, четвертая сессия, Дополнение № 12 (А/937). Подзаголовки и примечания добавлены Секретариатом для удобства пользования этим материалом.
c. Правило 97 настоящих правил процедуры.
Полный официальный текст Правил процедуры имеется в формате PDF.
