Активизация работы Генеральной Ассамблеи

Общие сведения

Отдельный пункт, посвященный активизации работы Генеральной Ассамблеи, был включен в повестку дня 46-й сессии в 1991 году. Первоначально этот пункт был предложен для включения в проект повестки дня этой сессии Председателем Генеральной Ассамблеи на 45-й сессии (решение 45/461). Вынося это предложение на рассмотрение, Председатель напомнил, что «уже существует свод резолюций и решений Генеральной Ассамблеи, поощряющих рационализацию, активизацию и улучшение рабочих процедур с целью повышения эффективности работы Генеральной Ассамблеи, ее актуальности и потенциала для выполнения роли, предусмотренной для нее в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций».

Пункт повестки дня начиная с 1991 года

Вопрос улучшения своей работы путем повышения ее действенности и эффективности, в том числе благодаря определению мер, направленных на дальнейшее совершенствование методов работы, являлся предметом внимания Генеральной Ассамблеи с самого начала ее функционирования в 1946 году; конкретные итоги обсуждения этого вопроса нашли отражение в приложениях к Правилам процедуры Ассамблеи.

Генеральная Ассамблея рассматривала этот новый пункт на своих 46–48-х, 52-й и 53-й сессиях (резолюции 46/77, 47/233 и 48/264 и решения 52/479 и 53/491). На своей 54-й сессии Генеральная Ассамблея постановила отложить рассмотрение этого вопроса (решение 54/491), после чего пункт об активизации работы Генеральной Ассамблеи рассматривался ею на 55–75-й сессиях (резолюции 55/285, 56/509, 57/301, 58/126 и 58/316, 60/286, 61/292, 62/276, 63/309, 64/301, 65/315, 66/294, 67/297, 68/307, 69/321, 70/305, 71/323, 72/313, 73/341, 74/303).

Основные этапы

В частности, на своей 58-й сессии Генеральная Ассамблея провела обстоятельные консультации, в том числе на основе серии документов зала заседаний, в результате чего были приняты резолюции 58/126 и 58/316, в каждой из которых содержался ряд далеко идущих положений. К числу таких положений относились:

• реорганизация повестки дня Генеральной Ассамблеи по тематическим разделам для обеспечения более конкретного характера работы;
• упорядочение повестки дня путем исключения ряда пунктов либо перевода их рассмотрения на двухгодичную или трехгодичную основу;
• введение мер по укреплению практики и методов работы своего Генерального комитета и своих шести главных комитетов; и
• учреждение пяти дополнительных должностей в целях поддержки Канцелярии Председателя Генеральной Ассамблеи.

Также на 58-й сессии Генеральная Ассамблея постановила, что в июне каждого года избранный, но еще не вступивший в должность Председатель Генеральной Ассамблеи, принимая во внимание мнения, изложенные государствами-членами, и после консультаций с действующим Председателем и Генеральным секретарем будет предлагать вопрос, представляющий всеобщий интерес, а государствам-членам будет предложено высказываться по нему в ходе общих прений на предстоящей сессии Генеральной Ассамблеи.

На 59-й сессии Ассамблея постановила ввести дополнительные меры, в том числе предусматривающие организацию и проведение «основных тематических обсуждений для достижения широкого международного понимания по актуальным основным проблемам, имеющим большое значение для государств-членов». В своей резолюции 59/313 Генеральная Ассамблея уполномочила Председателя проводить «интерактивные прения по актуальным вопросам повестки дня Генеральной Ассамблеи в консультации с государствами-членами», что заложило основу для эволюции практики неформальных интерактивных тематических прений на последующих сессиях и находило подтверждение в более поздних резолюциях об активизации деятельности Генеральной Ассамблеи. Также были предусмотрены еще две дополнительные должности руководящего и старшего уровня для содействия Канцелярии Председателя Генеральной Ассамблеи.

На состоявшемся в сентябре 2005 года Всемирном саммите главы государств и правительств подтвердили центральное место Генеральной Ассамблеи как главного совещательного, формирующего политику и представительного органа Организации Объединенных Наций, а также роль Ассамблеи в процессе выработки стандартов и кодификации международного права и приветствовали меры, принятые Генеральной Ассамблеей для усиления своей роли и авторитета и роли и руководящих функций Председателя Ассамблеи. В этой связи они призвали обеспечить полное и скорейшее осуществление этих мер и укрепить отношения между Генеральной Ассамблеей и другими главными органами в целях улучшения координации по актуальным вопросам, требующим принятия Организацией Объединенных Наций скоординированных мер, согласно их соответствующим мандатам.

Специальная рабочая группа по активизации работы Генеральной Ассамблеи (СРГ)

После Всемирного саммита 2005 года члены Организации Объединенных Наций продолжили рассматривать различные аспекты активизации в рамках Специальной рабочей группы по активизации работы Генеральной Ассамблеи. Группа работает по четырем тематическим направлениям:

• роль и авторитет Генеральной Ассамблеи;
• методы работы;
• выбор и назначение Генерального секретаря и других административных руководителей; и
• укрепление институциональной памяти Канцелярии Председателя Генеральной Ассамблеи.

Итоги:

• составление перечня, отражающего ход осуществления резолюций Генеральной Ассамблеи об активизации работы;
• усиление поддержки, оказываемой Канцелярии Председателя Генеральной Ассамблеи, в частности посредством учреждения дополнительных должностей;
• назначение специальных сотрудников, в обязанности которых входит координация передачи полномочий между Председателем и Генеральным секретарем и сохранение институциональной памяти Канцелярии Председателя Генеральной Ассамблеи;
• целевой фонд для поддержки Канцелярии Председателя Генеральной Ассамблеи;
• изучение возможных предложений относительно дальнейшего перевода пунктов повестки дня Генеральной Ассамблеи на двухгодичную или трехгодичную основу, группирования этих пунктов и их исключения;
• издание в сводном варианте на всех официальных языках в печатном виде и в электронной форме правил процедуры Генеральной Ассамблеи;
• размещение в открытом доступе документа, отражающего прецеденты и существующую практику в отношении правил и практики Генеральной Ассамблеи;
• перестановка рубрик в «Журнале Организации Объединенных Наций», с тем чтобы перечень пленарных заседаний и других крупных событий в Генеральной Ассамблее помещался рядом с информацией о заседаниях Совета Безопасности в порядке, определенном в статье 7 Устава;
• проведение регулярных встреч председателей Генеральной Ассамблеи с Генеральным секретарем и председателями Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета, а также с председателями вспомогательных органов и проведение по итогам этих встреч брифингов для государств-членов;
• поощрение ряда мер, включая официальное представление кандидатур на должность Генерального секретаря таким образом, чтобы у государств-членов было достаточно времени для взаимодействия;
• организация регулярных брифингов, проводимых председателями главных комитетов, для информирования СРГ о состоявшихся в этих комитетах обсуждениях по вопросам улучшения методов работы;
• представление кратких неофициальных докладов о передовых практиках и извлеченных уроках в связи с председательством в Генеральной Ассамблее, составляемых Председателем в конце своего пребывания на посту и адресуемых новому Председателю;
• изучение способов, направленных на укрепление координации в деле планирования совещаний высокого уровня в целях оптимизации числа и распределения таких мероприятий;
• организация периодических брифингов, на которых Генеральный секретарь и председатели Генеральной Ассамблеи информируют государства-члены о проделанной в последнее время работе, в том числе об официальных поездках;
• активизация взаимодействия там, где это представляется необходимым, с гражданским обществом, включая неправительственные организации, и особенно неправительственные организации развивающихся стран;
• продолжение сотрудничества между Генеральной Ассамблеей и национальными и региональными парламентами, в частности через Межпарламентский союз;
• взаимодействие между Генеральной Ассамблеей и международными или региональными форумами и организациями, которые занимаются глобальными вопросами, представляющими интерес для международного сообщества;
• проведение интерактивных всеохватных тематических дискуссий по текущим вопросам, имеющим исключительно большое значение для международного сообщества;
• создание веб-ресурса, посвященного активизации работы Генеральной Ассамблеи;
• продолжение изучения возможных предложений по дальнейшей биеннализации, триеннализации, кластеризации и исключению пунктов повестки дня Ассамблеи;
• перевести резолюцию об активизации работы Генеральной Ассамблеи на двухгодичную основу начиная с 77-й сессии и уделять основное внимание выполнению текущей резолюции в ходе четных сессий;
• мандат для председателей Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности для начала процесса выдвижения кандидатов на должность Генерального секретаря через совместном письме на имя всех государств-членов, содержащий описание всего процесса и пригласить кандидатов на представлены в установленные сроки;
• Председатели Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности совместно рассылают всем государствам-членам имена лиц, которые были представлены для рассмотрения в качестве кандидатов на должность Генерального секретаря вместе с сопроводительными документами, в том числе биографических;
• созыв неофициальных диалогов или встреч с кандидатами на должность Генерального секретаря, без ущерба для любого кандидата, который не участвует, тем самым способствуя прозрачности и всеохватности процесса;
• изменение присяги Генерального секретаря.