Основные сведения
Глобальный продовольственный кризис
Прохожий покупает хлеб у уличного торговца. ФАО / Джулио Наполитано
Невиданный ранее скачок мировых цен на продовольствие в начале 2008 года стал серьезной угрозой глобальной продовольственной безопасности и вызвал целый ряд серьезных гуманитарных, социально-экономических, экологических и политических последствий, а также ухудшил ситуацию в таких сферах, как права человека, развитие и обеспечение безопасности. В частности, продовольственный кризис поставил бедные страны, и без того испытывавшие недостаток продовольствия, перед лицом новых проблем и усугубил бедственное положение наиболее уязвимых слоев населения во всем мире. Продовольственный кризис угрожает свести на нет значительные успехи, достигнутые в деле сокращения бедности и голода в соответствии с Целями развития тысячелетия (ЦРТ).
Рост цен был вызван совокупностью нескольких долгосрочных тенденций, таких как растущий спрос на продовольственные товары в результате увеличения численности населения планеты и снижения инвестиций в сельское хозяйство, текущие факторы спроса и предложения, в том числе обусловленные быстрым ростом цен на нефть, перенаправление кукурузы на производство этанола, а также накопление излишних запасов, которое способствует дальнейшей нестабильности цен. В целом, кризис обнажил глубокие структурные проблемы в продовольственных системах бедных стран, вызванные отчасти серьезными перекосами на мировых продовольственных рынках (являющихся следствием производственных субсидий в богатых странах и торговых тарифов), которые провоцируют резкий рост цен и дефицит продовольствия. Климатические катаклизмы — засухи, наводнения и ухудшение экологической обстановки — еще более усилили негативные последствия продовольственного кризиса во многих развивающихся странах.
В период, предшествовавший резкому скачку цен на продовольствие, около 854 миллионов человек в мире не получали полноценного питания. По подсчетам, в результате нынешнего кризиса число недоедающих в мире превысило один миллиард человек.
Хотя осенью 2008 года цены на продовольствие на мировых рынках несколько снизились, средние цены 2009 года по-прежнему выше уровня цен двухлетней давности. При этом снижение цен на мировых рынках еще не привело к снижению цен на внутренних рынках многих развивающихся стран. Ожидается, что цены возобновят рост и останутся неустойчивыми в течение еще некоторого времени. Глобальный экономический кризис сделал положение наиболее уязвимых групп населения еще более тяжелым в результате спада производства в формальных и неформальных секторах экономики, сокращения объемов торговли и уменьшения объемов денежных переводов.
Целевая группа высокого уровня по проблеме глобального продовольственного кризиса
Резкий рост мировых цен на продовольствие и вызванный им кризис обусловили необходимость в создании Целевой группы высокого уровня по проблеме глобального продовольственного кризиса, которая была учреждена в апреле 2008 года Координационным советом руководителей системы Организации Объединенных Наций (ООН). Целевая группа объединяет руководителей специализированных учреждений, фондов и программ ООН, а также соответствующих подразделений Секретариата ООН, Всемирного банка, Международного валютного фонда, Организации экономического сотрудничества и развития и Всемирной торговой организации. Группа возглавляется Генеральным секретарем ООН, а координирует ее деятельность Специальный представитель Генерального секретаря по продовольственной безопасности и вопросам питания Дэвид Набарро (David Nabarro). Основная цель Целевой группы заключается в обеспечении комплексного и согласованного подхода к решению задачи обеспечения глобальной продовольственной безопасности в соответствии с Всеобъемлющей рамочной программой действий (ВРПД). Предназначение ВРПД, в которой сформулирована совместная позиции членов Целевой группы, состоит в содействии осуществлению практических мер путем предоставления правительствам стран, международным и региональным организациям и группам гражданского общества широкого набора мер и действий, на основе которых могут разрабатываться конкретные пути решения стоящих задач. В Программе действий используется двуединый подход: в ней рассматриваются меры, необходимые для удовлетворения текущих нужд, а также меры, которые требуется осуществить для удовлетворения долгосрочных структурных потребностей, при этом особое внимание уделяется мелким землевладельцам и предоставлении им возможности реализовать свое право на продовольствие, увеличить доходы и обеспечить себя полноценным питанием.
Программа действий Целевой группы высокого уровня направлена на поддержку осуществления странами эффективных и скоординированных действий по обеспечению продовольственной безопасности, выделения средств на принятие срочных мер и на долгосрочные инвестиции, широкого взаимодействия между многочисленными заинтересованными сторонами и отчетности внутри международной системы.
Основные вехи
- В июне 2008 года Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) провела в Риме Конференцию высокого уровня по мировой продовольственной безопасности, проблемам изменения климата и биоэнергетике. Конференция приняла Декларацию, в которой содержится призыв к увеличению производства продуктов питания, ослаблению торговых ограничений и расширению научных исследований в области сельского хозяйства.
- На саммите «Большой восьмерки», состоявшемся в июле 2008 года в городе Тояко, Хоккайдо, Япония, руководители государств приняли совместное Заявление о продовольственной безопасности, в котором подчеркивалась необходимость немедленного удовлетворения краткосрочных нужд и незамедлительного предоставления доступа к удобрениям, в особенности для мелких фермеров, а также отмечалась приверженность приостановить снижение объемов продовольственной помощи и инвестиций, признавалась координирующая роль ООН и выражалась поддержка Целевой группе высокого уровня и Всеобъемлющей рамочной программе действий. Лидеры «Большой восьмерки» обязались включить вопросы обеспечения продовольственной безопасности в повестку дня своей встречи в 2009 году.
- В январе 2009 года в Мадриде премьер-министр Испании Родригес Сапатеро (Rodriguez Zapatero) и Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун (Ban Ki-moon) провели совещание высокого уровня «Продовольственная безопасность для всех». На встрече была выражена широкая поддержка двуединому подходу ВРПД, направленному на комплексное решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности. Участники совещания пришли к согласию относительно настоятельной необходимости существенного увеличения и более эффективного использования ресурсов, а также подчеркнули важность более широкого и глубокого взаимодействия всех заинтересованных сторон через обеспечение участия правительств, гражданского общества, деловых кругов, научного сообщества, а также международных и региональных организаций.
- На саммите «Большой восьмерки», проведенном в июле 2009 года в итальянском городе Аквила, 26 государств и 14 международных организаций приняли Аквильскую инициативу продовольственной безопасности. Они обещали выделить 20 миллиардов долларов в течение трех лет и выразили готовность придерживаться комплексного и согласованного подхода по оказанию помощи странам в осуществлении национальных стратегий обеспечения продовольственной безопасности Этот подход был сформулирован в 5 принципах: 1) поддержка национальных проектов; 2) обеспечение комплексного подхода, включая поддержку гуманитарной помощи, устойчивое развитие сельского хозяйства и обеспечение полноценного питания; 3) стратегическая координация сотрудничества; 4) укрепление роли многосторонних организаций; 5) поддержание уровня финансовых обязательств, принятых на встрече «Большой восьмерки».
- Во время работы 64-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун и государственный секретарь США Хилари Клинтон провели совместное заседание «Партнерство в интересах продовольственной безопасности» (26 сентября). Более 130 стран приняли участие в этом заседании, на котором обсуждались пять принципов Аквильской инициативы. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун и государственный секретарь США Хилари Клинтон приняли совместное предложение «Партнерство в интересах продовольственной безопасности: дальнейшие шаги», ставшее отражением растущего консенсуса и подчеркивающее важность укрепления координации и сотрудничества при одновременном обеспечении подотчетности.
- В ноябре 2009 года ФАО провела саммит по всемирной продовольственной безопасности в Риме, Италия. Его участники приняли декларацию, в которой подтверждалась приверженность борьбе с голодом и выражалась поддержка пяти принципам Аквильской инициативы, которые стали называться «Римскими принципами». Члены ФАО одобрили превращение Комитета по мировой продовольственной безопасности в более инклюзивную международную платформу.