Всеобъемлющая рамочная программа действий
Июль 2008 года
B. Целевые показатели и предлагаемые меры
1. Удовлетворение насущных потребностей уязвимых категорий населения
1.3 Корректировка торговой и налоговой политики
В условиях высоких цен на продовольствие правительства некоторых стран рассматривают возможность принятия мер политики в области торговли и налогообложения — в дополнение к механизмам социальной защиты и инвестирования либо вместо них. Подобные меры, как правило, могут быть приняты в сжатые сроки и сразу дают ощутимый эффект. Однако некоторые меры — например, прямое регулирование цен, ограничения экспорта, неадресные дотации, повышение заработной платы — могут привести к дальнейшим перекосам рыночной конъюнктуры, окажутся неэффективными в долгосрочном плане либо будут оказывать непомерное давление на бюджет. В отсутствие эффективных программ социальной защиты населения, которые можно усилить в целях защиты малоимущих, страны могут прибегать к подобным мерам в краткосрочном плане в целях обеспечения населения продуктами питания, но при этом необходимо стремиться как можно скорее перейти к реализации мероприятий адресной помощи, так как неадресная помощь приводит к выплатам значительных средств небедным группам населения и последующей нехватке средств на финансирование других важнейших государственных расходов. Особую обеспокоенность вызывает введение регулирования цен: эта мера может обеспечить стабилизацию цен на продовольствие на некоторое время, но в целом она приведет к сокращению заинтересованности производителей продовольствия и торговых организаций, ее будет трудно реализовать на практике, и в конечном итоге она приведет к дефициту продуктов питания и активизации «черного» рынка. Аналогичным образом ограничения на экспорт могут привести к росту нестабильности цен, сокращению запасов и наличия продовольствия на международных рынках и потери интереса со стороны фермеров в осуществлении инвестиций в повышение продуктивности сельского хозяйства. В настоящее время более 40 стран ввели контроль за экспортом сырьевых товаров. В этих условиях чрезвычайно важно обеспечить освобождение от этого контроля хотя бы поставок гуманитарной продовольственной помощи, без которой нуждающиеся в ней страны и общины окажутся в крайне тяжелом положении.
Тематическая вставка:
Регулирование экспорта
Установлено, что одним из факторов, способствовавших нестабильности цен на рынках зерна в начале 2008 года, являются ограничения на экспорт. Однако введение ограничений на экспорт не запрещено правилами ВТО, особенно в условиях кризисов подобных нынешнему кризису на глобальных рынках продовольствия, хотя предполагается, что страны должны учитывать последствия подобных ограничений для продовольственной безопасности стран, являющихся импортерами продовольствия. В настоящее время идут консультации по вопросам о дальнейшем ужесточении дисциплины при использовании экспортных ограничений. Проблема, таким образом, не в том, чтобы строго предупредить страны, действующие в рамках требований ВТО, а в том, чтобы содействовать выработке альтернативных мер, при которых ограничения на экспорт будут вводиться только в крайнем случае, а не в первую очередь. Необходимы четкие стимулы на региональном и глобальном уровне, которые будут способствовать использованию странами более открытых подходов при решении насущных внутренних политических проблем.
При реализации новых мер политики следует проявлять осторожность и осмотрительность, пока не будут проанализированы более широкие последствия этих мер для государственного бюджета и национальной экономики в целом, а также для других стран, окружающей среды и более крупных рынков продовольствия. В частности, любые новые меры политики должны предусматривать увязку заинтересованности потребителей в дешевых продуктах питания с заинтересованностью фермеров в повышении прибыльности для расширения производства сельхозпродукции. Например, высокие цены на продовольствие, перекладываемые на потребителей, выгодны для производителей сельхозпродукции, которые имеют возможность увеличивать производство, но та же ситуация оказывает существенное неблагоприятное воздействие на реальные доходы городских и сельских жителей, являющихся нетто-покупателями продуктов питания, особенно беднейших домохозяйств, у которых расходы на питание всегда составляют значительную часть бюджета.
Предлагаемые меры:
Корректировка торговой и налоговой политики
- Безотлагательный анализ возможных вариантов в области торговой и налоговой политики и их возможных последствий для малоимущего населения, потребителей и фермеров, а также для государственного бюджета, международных рынков продовольствия, обязательств в отношении расширения международной торговли.
- Использование стратегических запасов зерна для стабилизации цен в странах, где имеются его запасы, особенно в тех странах, где эти запасы можно направить на реализацию программ по оказанию продовольственной помощи и сокращение колебаний цен. Необходимо обеспечить рациональное использование запасов зерна на основе информации о рыночной конъюнктуре, что позволит обеспечивать эффективную ценовую реакцию на рынке.
- Недопущение неадресных продовольственных субсидий, так как они создают большую нагрузку на государственный бюджет и приводят к отвлечению бюджетных средств, необходимых для оказания помощи малоимущим. В рамках некоторых программ принимаются меры по усилению их эффективности посредством концентрации внимания на определенных продуктах, которые представляют интерес в основном для малоимущих слоев населения или на их качественных показателях, но контроль за реализацией этих программ обеспечить непросто, и зачастую это способствует незаконному вывозу дешевых продовольственных товаров в соседние страны. Как правило, реализацию подобных программ трудно прекратить в силу политических соображений, даже когда будут выработаны более эффективные механизмы адресной помощи или цены на продукты питания снизятся.
Страны-экспортеры продовольствия
- Сведение к минимуму экспортных ограничений, так как в условиях продовольственного кризиса подобные ограничения могут способствовать росту нестабильности мировых цен, нейтрализации стимулов для фермеров по инвестированию средств в расширение производства продовольствия, контрабанде, подрыву процесса реформирования многосторонней торговли и либерализации торговли в сельскохозяйственном секторе.
- Сокращение ограничений на использование запасов продовольствия для оказания гуманитарной помощи и для поддержания международной торговли в периоды значительных потрясений на рынках. Это приносит пользу всем странам, так как способствует сокращению колебаний цен.
Страны, испытывающие дефицит продовольствия, и страны-импортеры продовольствия
- Снижение импортных тарифов и других возможных ограничений на ввоз продовольственных товаров и производственных ресурсов для сельского хозяйства. Хотя либерализация торговли в общем и целом оказывает благотворное влияние на экономику, правительства должны учитывать возможные последствия для отечественного сельского хозяйства, в том числе для мелких фермерских хозяйств, а также потери государственного бюджета и неблагоприятное влияние на платежный баланс.
- Рационализация мер содействия торговле в целях снижения стоимости и сокращения периодов поставок важнейших видов продовольствия и производственных ресурсов для сельского хозяйства. Эти издержки можно существенно сократить путем ускоренного упрощения документации и процедур и совершенствования инфраструктуры.
- Временное снижение НДС и других налогов на продовольствие и важнейшие виды производственных ресурсов для сельского хозяйства, в случаях, когда в розничных ценах на соответствующие товары имеется значительная налоговая составляющая. Сокращение налогов реализовать не так трудно, как программы субсидий и дотаций. При этом правительства должны учитывать возможные побочные последствия в виде сокращения доходов бюджета, что позволит не допустить в долгосрочной перспективе неблагоприятных последствий для других важнейших расходов на сокращение масштабов бедности и обеспечения роста экономики.