Защита персонала ООН
Межучрежденческая сеть по вопросам обеспечения безопасности Организации Объединенных Наций основана на том фундаментальном принципе, что основная ответственность за охрану и безопасность персонала Организации Объединенных Наций, членов их семей и их собственности, а также собственности Организации Объединенных Наций лежит на правительстве принимающей страны.
Организация Объединенных Наций продолжает давно установившуюся практику включения в соглашения с принимающими странами положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах и других положений, касающихся обязанности правительства принимающей страны обеспечивать охрану и безопасность Организации Объединенных Наций и ее персонала.
Сразу после кровавой трагедии в Багдаде в 2003 году вся система ООН, включая государства-члены и Генерального секретаря, а также все учреждения, фонды и программы, объединили усилия в деятельности по устранению недостатков и пробелов, выявленных в результате это нападения.
Лахдар Брахими, председатель Независимой группы по
вопросам охраны и безопасности персонала и помещений
ООН во всем мире, выступает на заседании Совета
Безопасности в 2008 году. Фото ООН/Дженни Рокетт.
Целый ряд независимых групп проводили исследования и представили рекомендации по улучшению охраны и безопасности персонала.
В октябре 2003 года доклад Независимой группы по вопросам охраны и безопасности персонала ООН в Ираке, также известный как доклад Ахтисаари, проанализировал основные недостатки в области безопасности и представил рекомендации по мерам, которые будут способствовать предотвращению или смягчению последствий инцидентов в будущем как в Ираке, так и других в миссиях повышенного риска.
В марте 2004 года доклад о последующей деятельности Группы по вопросам подотчетности за обеспечение безопасности в Ираке рассмотрел обязанности ключевых лиц и организаций, по вине которых в период, предшествовавший нападению в Багдаде, не были приняты надлежащие меры для предупреждения и уменьшения опасности нападения.
Значительным шагом вперед стало создание в январе 2005 года Департамента по вопросам охраны и безопасности (ДОБ). ДОБ играет основную роль в деле обеспечения непрерывности операций ООН, уделяя при этом первоочередное внимание охране и безопасности сотрудников ООН и членов их семей.
В феврале 2008 года Генеральный секретарь учредил Независимую группу по вопросам охраны и безопасности персонала и помещений ООН во всем мире. Хотя ее создание было вызвано нападением на офисы ООН в Алжире в 2007 году, Группа имеет широкие полномочия с акцентом на «стратегические вопросы, имеющие жизненно важное значение для охраны и безопасности персонала и помещений ООН в условиях меняющихся угроз и рисков, с которыми приходится сталкиваться».
В июне 2008 года Группа представила свои выводы в докладе, что впоследствии стал известен как доклад Брахими. Он призвал ДОБ обратить в первоочередном порядке внимание на ключевые области, которые нуждаются в улучшении: ответственность, лидерство, а также внутреннее управление и надзор.
В программном заявлении Координационного совета руководителей системы Организации Объединенных Наций 2009 года, подтверждалась жизненно важная роль системы обеспечения безопасности Организации Объединенных Наций в создании условий, позволяющих Организации Объединенных Наций эффективно осуществлять свои мандаты, программы и мероприятия. Одно из основных положений концепции Координационного совета руководителей системы Организации Объединенных Наций заключается в том, что для дальнейшего осуществления Организацией Объединенных Наций порученных ей программ и мероприятий необходимо «обеспечение безопасности всех программ».
ДОБ одобрил переход от концепции «когда уходить» к концепции «как остаться» в контексте дальнейших действий по обеспечению безопасности персонала. Краеугольным камнем этого подхода является новая модель управления риском с точки зрения безопасности системы управления безопасности ООН. В рамках новой системы уровень безопасности устанавливается при помощи структурированной оценки угроз; один и тот же аналитический процесс применяется при всех подобных оценках.
В феврале 2011 года были пересмотрены рамки подотчетности системы управления безопасности ООН. В них содержится описание обязанностей и порядка подотчетности в условиях, в которых необходимые меры по уменьшению рисков выходят за рамки мер, которых можно обоснованно ожидать от принимающего государства. Рамки подотчетности необходимы для того, чтобы Организация Объединенных Наций оставалась дееспособной и не превратилась в организацию, избегающую рисков.
Международный день солидарности с сотрудниками, содержащимися под стражей и пропавшими без вести (25 марта) отмечается ежегодно начиная с 1986 года. Это день мобилизации действий, требования справедливости и укрепления решимости защищать сотрудников и миротворцев Организации Объединенных Наций, а также коллег, представляющих неправительственные организации и средства массовой информации. На данный момент, в 2013 году, Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала ратифицирована менее чем половиной государств-членов, и свыше 80 процентов государств-членов еще не ратифицировали Протокол 2005 года к этой Конвенции, в силу которого защита распространяется на персонал Организации Объединенных Наций, занимающийся оказанием гуманитарной, политической помощи или помощи в целях развития.