歧视、暴力和虐待:移徙者常常面临的现实
背井离乡、常常远离家人和一切熟悉的东西,并不是件容易的事——不论是什么促成了流动——到语言、食物、文化和人各不相同的异地去,甚至不知道是否最终可以活着到达目的地。但是全世界共有2.14亿移徙者,占目前世界人口的3.1%。与通常看法不一样的是,只有37%的移民流动是从发展中国家流动到发达国家——大多数人是在发展处于同一水平的国家间流动。
为了寻求更美好的生活——常常是为了逃离战争、内乱和自然灾害等悲惨境况,移徙者可能成为暴力和侵害的目标。这包括多种形式,例如作为贩运受害者受到剥削,如果被贩运,面临无法活着通过旅程的危险,还包括面临教育、经济和社会机遇上的歧视——甚至在寻找住所或就业中面临歧视。
尽管移徙是每个国家都有的现象,无论是作为来源国、过境地还是目的地国,借用联合国秘书长潘基文的话说,“对许多移徙者而言,现实是歧视、剥削和虐待”。
目前的经济危机进一步推动了使移徙者脆弱和更有可能受到伤害的因素。
尽管若干公约和国际协定都涉及到了保护移徙者问题,但2010年1月5日为止已有122个国家批准的《偷运移民议定书》之所以重要,在于这是第一个具有法律约束力的全球文书,其中就偷运移民的定义达成一致,使其同贩运人口的定义明确区分开来。另一个重要文件是大会于1990年通过的《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》,该《公约》于2003 年生效。这是保护身份正规和不正规的移徙工人的最全面国际人权条约。
衡量移徙者受害的程度很难——缺乏数据,并且如何解释数据也颇具争议。首先,移徙者一般不愿举报他们遇到的犯罪。受害调查常常使用外国人/少数族裔群体等类别,而这并不符合移徙者的定义。这些调查中并未包括未被正式记录的“身份不正规”的移徙者。
已有的数据显示,使移徙者受害的多种罪行经常得不到报告。例如,在欧洲联盟的27 个成员国中,2008 年,少数族裔群体每四人中就有一人至少一次是犯罪受害者。
暴力侵害移徙工人的行为:问题的实质
在许多西欧国家中,外国出生的劳工比例约占10%。在非洲、亚洲和美洲的若干国家中,这一数字正在大幅增加,在某些海湾国家高达60%至80%。
许多移徙工人面临各种形式的暴力和虐待,特别是在就业领域。这包括低薪(或无薪)工作、短期合同或根本没有合同、工作时间长,只给最低薪酬或低薪、或3-D(肮脏、危险和困难)工作。
许多国内和国际移徙工人在采矿、农业工作和其他工作中面临奴隶一样的境况。常常被会有美好未来的承诺误导,他们发现自己深陷债务,试图离开时面临暴力和强制行为。
妇女特别脆弱——2005年大约有9,450万妇女移徙,使她们占全世界移徙者的近50%。除了人身暴力,移徙者常常是歧视性待遇的目标,这引起了受害问题。例如,一项欧洲研究显示,一些群体尤其关注教育和就业中的歧视,这妨碍他们利用目前的机遇。
移徙者面临不平等待遇的另一个领域是在刑事司法系统中。在大部分西欧国家,外国人在刑罚制度中的比例似乎过高,在一些地方占监狱总人口的比例超过了30%。
解决这个问题:
需要在各个层次解决这个问题。移徙者的基本权利——包括正规移徙者和身份不正规的移徙者——需要得到承认。需要让受害者了解他们的权利和立法。用人单位应该认识到安全措施其它们的责任,最后,应鼓励移徙者熟练掌握当地语言,这能够增加他们的力量。
迄今为止,最大的挑战在于推动移徙者利用司法,并改进移徙者和警察之间的关系。增强认识运动和扶助性的移徙者社区是实现这个目标的第一步。
虽然具有保护移徙者、移徙工人及其家庭成员的国际框架,但尚未得到充分执行。会员国应审查其立法,从而能够检举偷运移民者、人口贩运者和其他犯罪人,确定和保护暴力行为受害者的权利,这很重要。
关于这一点,有必要加强刑事司法机构的技能和能力,增加国家和地方从事移徙相关保护、检举和劳动执法工作的官员的培训(如有必要,人员培训)。打击暴力所涉及的所有因素都应具有确定暴力行为受害者的能力,并确保受害者的权利得到保护。还应强化负责保护移徙者权利和犯罪行为受害者的社会福利机构。最后,应针对具体社区的不同方面和需要提供支助。