使联合国预防犯罪准则发挥作用
安全、公正的社会是发展的前提。穷人受到犯罪的影响最大——这是为什么预防犯罪应该成为任何国家法制制度一部分的原因之一。犯罪和受害问题影响发展:它降低公民的生活质量,赶走企业,妨碍寻求就业。除非安全得到保障,否则犯罪和刑事司法的代价会减少用于社会发展的资金。
除了加强司法系统的效率和能力外,解决导致犯罪的原因很重要,例如缺乏出狱后重返社会(狱后关怀)方案、失业以及难以获得良好医疗和住房服务。
三种类型的预防犯罪:
大量经验和学术研究已经确定了三种不同类型的预防犯罪,证明单个或联合使用这些类型预防犯罪时可有效减少犯罪率。这些包括:社会预防犯罪、以社区为基础的预防犯罪和情境预防犯罪。
社会预防犯罪战略试图增加目标人群的福利。通过增加社会福利,例如卫生、安全健康的环境、就业和教育,社会预防犯罪旨在减少使边缘化市民寻求犯罪作为职业渠道的“推动”因素。
以社区为基础的预防犯罪旨在改变社会融合水平低的贫穷社区的状况,在这些社区,逐渐卷入犯罪或成为受害者的风险非常高。
情境预防犯罪旨在减少犯罪的机会和动机,从而通过这类技术,例如公共空间和住房的良好环境规划并向受害者提供援助,最大化犯罪被抓的风险,并最小化犯罪收益。
成功的预防犯罪方案的秘诀:
记录完整并经过评价的案例都利用上述三种类型的预防犯罪方法来有效减少犯罪率。以下八项原则构成了这些成功的预防犯罪方案的共同背景:
㈠ 各级政府领导建立并维护预防犯罪的体制框架;
㈡ 将预防犯罪纳入社会经济发展政策;
㈢ 政府机构、民间社会和企业界之间开展合作;
㈣ 可持续性和问责制,特别是提供充足的长远供资,从而拟定、维护和评估方案;
㈤ 以知识为基础的行动;
㈥ 尊重人权、法治并推动法治文化;
㈦ 研究地方犯罪与跨国有组织犯罪之间的联系;以及
㈧ 对特殊人群,尤其是男孩和女孩、男性和妇女以及社会弱势成员制定不同战略。
对于欠发达国家而言,这些原则看上去似乎很艰巨,但正如有个政府指出的那样:“预防犯罪初看起来费用高昂,但从长远来看,就生活质量和犯罪造成的直接损失而言,不这样做的代价更大。”
拟订预防犯罪计划并加以审查:
国家预防犯罪和协作计划需要政府和社会不同部门的参与。计划应清楚认明挑战、挑战的原因并确定优先事项,除了列出谁负责执行计划并指出可利用的资源外,要确定可能的解决办法。在地方一级,计划应具体铺开,列入详情。
拟定综合计划是第一步,还应定期审查战略和目标,从而让计划保持最新、适用和有效。专业评估是该过程的重要部分,计划需要短、中、长期的持续供资。
加强对预防犯罪的了解:
具有关于从安全学校直到公共空间管理等具体问题方面有效做法和成功方案的资料,可与其他国家分享。但是,发达国家适用的预防犯罪方案或许不一定适用于其他国家,特别是在没有当地犯罪数据时。需要使战略适合各个国家的需要和情况。
建立伙伴关系:
虽然建立不同部门与公众之间的工作联系是预防犯罪的一个重要方面,但这并不容易实现。例如,公众可能认为确保安全是警察的任务,或者政府机构由于保密协定可能不太愿意与其他伙伴分享资料。
公共教育是尝试改变看法的一个途径。例如,作为预防暴力侵害妇女行为战略的一部分,巴西联邦政府开展了宣传活动。活动包括可利用服务的资料、受害者24小时热线电话、一系列关于妇女安全的公共论坛,以增强意识并促进公众对这些问题的辩论。
挑战和解决办法:
仅用威慑或司法措施应对犯罪既不可行、不符合道德,也不够谨慎明智。有效预防犯罪对于确保可持续发展很关键,因为减少犯罪和不安全问题就能改善企业和就业环境,把资源用于社会经济发展而不是犯罪控制。《联合国预防犯罪准则》通过已近十年,第十二届预防犯罪大会将为研究《准则》哪些地方证明有效可行以及哪些地方可以改进提供独特的机遇。