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第 委员会的其他决定和结论 A. 委员会的方案、程序、工作方法和文件 722. 关于大会1999年12月9日第54/111号决议第8、第9和第11段,委员会在题为“委员会的方案、程序、工作方法和文件”的议程项目8下审议了这一问题,并将它提交扩大的主席团规划小组。 723. 规划小组举行了四次会议。规划小组收到了大会第五十四届会议期间第六委员会讨论专题摘要E节,题为：“委员会的其他决定和结论”。 724. 规划组恢复了非正式的分期届会工作组和长期工作方案工作组。 725. 在8月18日的第2664次会议上,委员会审议并核可了规划小组的报告。 1. 长期工作方案 726. 委员会注意到规划小组的报告,报告说,在工作方法上,应主席的要求,长期工作方案规划小组在一开始先确定了一些不妨进一步研究是否宜建议将其列入委员会长期工作方案的专题。这些专题涉及国际法的各个重要方面,如人权、环境、责任和条约等。经过进一步研究,工作组将专题清单压缩如下： 贪污腐败及有关行径所涉法律问题 有组织跨国犯罪的管辖问题 国际组织的责任 国际法不成体系引起的危险 集体安全权 人道主义保护 武装冲突对条约的影响 个人在国际法中的地位 庇护权 驱逐外侨所涉法律问题 侵犯人权的国际法律后果 国际法中的不容歧视 关于环境法的可行性研究：通过国际监管避免环境冲突准则 预先防范原则 一些国家共有的资源 污染者付费原则 727. 对选定的每一个专题都指定了委员会一位委员从事可行性研究,以决定将其列入长期工作方案的可能性。 728. 委员会注意到规划小组的报告,报告说,对于选择专题的标准,工作组考虑到委员会第四十九届会议工作报告 第238段中的建议,议定应该遵循下列方针： 专题应反映出各国在逐渐发展和编纂国际法方面的需要； 专题应在国家实践上处于较高级的阶段,以便加以逐渐发展和编纂； 专题对于逐渐发展和编纂而言应是具体和可行的； 委员会不应局限于审议传统的专题,也应该审议反映国际法新动态和国际社会所迫切关注的专题。 729. 委员会同意规划小组的结论,根据上述标准,在认真审查了对上述专题的初步研究后,认为以下专题可列入长期工作方案： 1. 国际组织的责任 2. 武装冲突对条约的影响 3. 一些国家共有的自然资源 4. 驱逐外侨 5. 国际法不成体系引起的危险 730. 建议列入委员会长期工作方案的专题提纲附于本报告之后。 731. 委员会注意到,最后一个专题“国际法不成体系引起的危险”与委员会到目前为止审议的其它专题不一样。但委员会认为,这个专题涉及日益重要的与国际法有关的问题,委员会可能为更好地了解这方面的问题作出贡献。委员会还注意到,委员会对这个专题的工作方法和成果,虽然在严格意义上并不属于通常编纂形式的范围,但的确属于委员会的权限,也符合委员会的章程。 732. 委员会也注意到在环境专题上进行的一些有益的初步研究。但委员会认为,将环境法领域进一步工作的任何决定推迟到下一个五年期较为合适。具体而言,在环境领域开展可行性研究,应采取较为全面的方针。 733. 委员会还指出,有关贪污腐败和人道主义保护问题的两个专题,委员会还须在下一个五年期进一步加以研究。但在本届会议上,委员会还不能提出将这两个专题列入长期工作方案的建议。 2. 委员会今后届会的会期长短、性质和地点 734. 委员会注意到规划小组的报告,根据委员会1999年报告 第635至637段中的详细说明,委员会认为,为了提高委员会工作的效率和成效,并方便委员会的委员们出席会议,委员会下一个五年期的届会也应分为会期相等的两期举行。原则上委员会应继续在日内瓦举行会议。但为了加强委员会与第六委员会之间的关系,在其任务进行到一半时,可在纽约举行届会的一期或两期会议。 735. 此外,委员会重申它在1996年报告 第227段中的看法,认为：“在较长的期间里,届会会期的问题与[其工作]安排问题有关系”,“如果采取届会分两期举行的办法,……可以在每年少于12个星期的会期内有效地完成工作。它认为有充分的理由恢复到一年总共10个星期的老做法,但在任务特别的某些年份,如有需要,则可延长至12个星期”。因此,除非有涉及其工作安排的重大理由,因而需要另作安排以外,在委员会今后执行任务的最初几年期间,届会会期应为10周,但最后几年期间则定为12周。 B. 第五十三届会议的日期和地点 736. 由于下届会议将是本五年期的最后一届会议,委员会认为,由于工作上的需要,必须于2001年4月23日至6月1日和7月2日至8月10日在联合国日内瓦办事处举行总共为期12周的分期届会。 C. 同其他机构的合作 737. 布林莫尔·波拉德先生代表美洲法律委员会出席了委员会本届会议。波拉德先生在委员会2000年7月28日的第2648次会议上发了言,他的发言载于该次会议的简要记录。 738. 格哈德·哈夫纳先生代表委员会出席了亚非法律协商委员会在埃及的开罗举行的2000年届会,并代表国际法委员会发了言。亚非法律协商委员会的代表、该委员会秘书长瓦菲克·卡木勒大使出席了委员会本届会议。卡木勒大使在委员会2000年8月10日的第2654次会议上发了言,他的发言载于该次会议的简要记录。 739. 欧洲法律合作委员会和国际公法法律顾问委员会的代表拉斐尔·贝尼特斯先生出席了委员会本届会议。贝尼特斯先生在委员会2000年8月11日的第2655次会议上发了言,他的发言载于委员会该次会议的简要记录。 740. 国际法法院院长纪尧姆法官在委员会2000年8月15日的第2658次会议上发了言,他向委员会通报了国际法院最近的活动和法院正在审理的案件。在他发言后,双方交换了意见。委员会认为,继续同国际法院进行这种交流十分有益。 741. 2000年7月27日,委员会委员与国际红十字委员会法律事务部的工作人员就两个机构共同感兴趣的问题非正式地交换了意见。 D. 出席大会第五十五届会议的代表 742. 委员会决定,由委员会主席山田中正先生代表出席大会第五十五届会议。 743. 此外,委员会还在2000年8月18日的第2664次会议上请“国际法不加禁止的行为所产生的损害性后果的国际责任(预防危险活动造成的跨界损害)”这一专题的特别报告员彭马拉朱·斯里尼瓦萨·拉奥先生根据大会第44/35号决议第5段的规定出席大会第五十五届会议。 E. 国际法讲习会 744. 依照大会第54/111号决议,第三十六届国际法讲习会于2000年7月10日至28日(委员会本届会议期间)在万国宫举行。讲习会的对象是攻读国际法专业高等学位的学生和打算从事学术或外交生涯或在其本国公务员系统中任职的年青教授或政府官员。 745. 主要来自发展中国家而分属不同国籍的24名学员参加了这届讲习会。 讲习会的学员列席观察了委员会全体会议、参加了特别安排的专题演讲和关于特定专题的工作组。 746. 讲习会由委员会主席山田中正先生主持开幕。联合国日内瓦办事处法律事务高等干事乌尔里希·冯·布卢门塔尔先生负责讲习会的行政管理和组织事宜。 747. 委员会下列委员作了演讲：彭马拉米·斯里尼瓦萨·拉奥先生：“国际法委员会的工作”；克里斯托弗·杜加尔德先生：“外交保护”；伊思·布朗利先生：“国际法院”；乔治·加亚先生：“‘受害国’的概念”；贾姆奇德·莫姆塔兹先生：“国际刑事法庭罗马规约”；维克托·罗德里格斯·塞德尼奥先生：“国家的单方面行为”；詹姆斯·克劳福德先生“反措施”。 748. 下列人士也作了演讲：委员会前任委员,联合国海洋法国际法庭法官,古德蒙德尔·艾里克松先生：“海洋法国际法庭”；世界贸易组织法律事务司司长彼得·基浦先生：“世贸组织解决争端机制”；联合国难民事务高级专员办事处国际保护司法律顾问福尔克·蒂尔克先生：“难民的国际保护”；人权事务副高级专员伯蒂·拉姆查兰先生：“人权事务高级专员办事处的活动”；红十字会国际委员会法律顾问安妮·赖尼克女士：“国际人道主义法和红十字会国际委员会的工作”。 749. 讲习会学员被分配到不同的工作组。工作组的主要任务是在每次会议后组织讨论事宜,并就每次专题演讲编写简要的书面报告。将报告汇编成册,分发给所有学员。在格哈德·哈夫纳先生的指导下,一个小组编制了关于“武装冲突对条约的影响”的书目提要。 750. 学员也有机会利用联合国图书馆的设施和参观红十字委员会博物馆。 751. 日内瓦共和国州向学员们提供了传统的热情接待,由导游带领参观了阿拉巴马厅和大理事会厅,随后又举行了招待会。 752. 委员会主席山田中正先生和乌尔里希·冯·布卢门塔尔先生代表联合国日内瓦办事处、莫妮卡·费里阿·廷塔女士和帕亚姆·沙里尔迪先生代表学员在讲习会闭幕式上向委员们和学员们致词。每一名学员都收到一份结业证书,证明他/她参加了第三十六届讲习会。 753. 委员会特别感谢地指出,丹麦、芬兰、德国和瑞士等国政府向联合国国际法讲习会信托基金提供了自愿捐款。基金的财政情况允许它颁发足够份数的研究金,在学员之间实现适当的地域分配,使本来无法参加会议的发展中国家合格候选人能够前来参加。今年,颁发了12份全额补贴的研究金(旅费和生活津贴),5份部分补贴的研究金(仅旅费或生活津贴)。 754. 1965年开始举行讲习会以来,在分别属于147个不同国籍的807名学员当中,有461名获得研究金。 755. 委员会强调,它十分重视各届讲习会。这些讲习会使特别是来自发展中国家的年青律师能够熟悉委员会的工作和总部设在日内瓦的许多国际组织的活动。委员会建议大会再度向各国发出呼吁,请它们提供自愿捐款,以保证能在2001年举行讲习会,并有尽可能多的学员参加。还必须强调指出,由于捐助者日益减少,讲习会组织者今年不得不动用基金的准备金。如果这种状况继续下去,今后恐怕无法提供同一数额的研究金。 756. 委员会满意地注意到,2000年度讲习会获得了综合口译服务。尽管目前财力拮据,希望下届讲习会也能获得同样的服务。 F. 吉尔·贝托·阿马多纪念演讲 757. 纪念委员会前任委员,著名巴西法学家吉尔贝托·阿马多的第十五次纪念演讲于2000年7月18日由巴黎第十 楠泰尔大学的国际法教授,国际法委员会委员阿兰·佩莱教授担任,讲题是：“人权主义和国际法”。758. 由于巴西政府的慷慨捐助,得以举行吉尔贝托·阿马多纪念演讲,委员会对此表示感谢。它请主席向巴西政府转达其谢意。 附 件建议列入委员会长期工作方案的专题提纲 国际组织的责任 一、将这个专题列入委员会议程的必要性 长期工作方案工作组在1996年所编写的、载于国际法委员会第四十八届会议工作报告(《大会正式纪录,第五十一届会议,补编第10号》(A/51/10))附件中的大纲第九节的标题是“国际关系/责任法”(第269页)。 这一节主要包含已经完成的专题和正在审议的专题,因为它包括： 标题1 ("已经完成的专题”)下的、关于外交保护、领事关系和特别使团的三个维也纳公约、1973年《预防和惩处对国际受保护人员的罪行公约》、和委员会关于外交信使和外交邮袋的地位的条款草案； 标题2 ("委员会正在审议的专题”)下的、国家责任和国际法不加禁止的行为所产生的损害性后果的国际责任；以及 标题3 ("可能采取的未来专题”)下的、外交保护和职能保护 已经列入委员会的议程(因为委员们似乎一致认为,职能保护可以在某些时日同狭义的外交保护一并审议)、国际组织的国际代表权和国际组织的责任。 于是,从定义来说,后一专题似乎属于历来成功地在这个领域履行逐渐发展和编纂国际法的本委员会的职责范围。 此外,这个专题是国家责任的理所当然、而且可能有其必要的对应部分,对这个专题的审议工作将于2001年本五年期终了时完成。因此,继国家责任专题之后接着研究这个专题是特别适当的,正如同继1969年(国家间)条约法之后接着研究国家与国际组织之间或各国际组织之间条约专题特别适当一样。否则,连同条约法形成本委员会工作的一个支柱而且可能是委员会的一项杰作的责任总专题就不完全、就没有完成。 而且,委员会已经在研究国家责任时数度研究国际组织的责任问题(参阅国际法委员会,《1973年国际法年鉴》,第二卷,P.169和国际法委员会,《1975年国际法年鉴》,第二卷,第87页)。 国际组织的责任专题似乎也在每一个方面都符合委员会在1997年确定和1998年使用的关于选择长期工作方案专题的标准(参看国际法委员会第四十九届会议工作报告,《大会正式纪录,第五十二届会议,补编第10号》,A/52/10,第238段,第129页,和国际法委员会第五十届会议工作报告,《大会正式纪录,第五十三届会议,补编第10号》,第553段,第194页)： 这个专题反映了若干代表在大会第五十二届会议第六委员会依循上述方针所表明的各国(和各国际组织)的需要；在这方面产生了许多具体的问题,从各国际组织恢复其业务活动 尤其是联合国维护国际和平及安全的活动、蒙特戈湾海洋法公约执行部分的执行情况和一些区域性国际组织的空间活动看来,所产生的特定问题会越来越多；最近的一些事例(包括1985年国际锡理事会垮台事件：参阅Ilona Cheyne"国际锡理事会”,I.C.L.Q, 1989年第417-424页和1990年第945、952页；Pierre-Michel Eisemann, "国际锡理事会的危机和一个政府间组织无清偿能力”,A.F.D.I. 1985年第730-746页和“国际锡理事会的危机评述”,A.F.D.I. 1990年第678-703页；E.J. McFadden, "锡的垮台：改造一个失败的商品协定”,A.J.I.L. 1986年第811-830页；Philippe Sands, "锡理事会在英国法院的诉讼”,N.I.L.R. 1987年第367-391页；Ignaz Seidl-Hohenveldern, "刺穿国际组织的法人团体面纱：英国上诉法院中的国际锡理事会案件”,G.YB.I.L. 1989年第43-54页；和Ralph Zacklin, "国际组织的责任”,载于S.F.D.I.,勒曼斯会谈,国际系统中的责任,Pédone, Paris, 1991年第86-100页)明确地承认“编纂的需要”； 这个专题“从国家实践上说”处于“足够先进的阶段”,它不广为人知,但内容丰富(《联合国法律年鉴》在这方面提供了一些有趣的线索)； 这个专题完全是具体的,对国家责任专题所进行的工作将促进这个专题的审议,因为它提供了这个专题必须予以适应的观念框架；此外,如同本说明所载简单书目中所表明的,目前已经有了许多关于这个专题的法律著作。 总之,国际组织责任专题似乎是特别适合迅速列入委员会议程的专题。而且,这也是长期工作方案工作组1998年采取的和委员会注意到的(前份《报告》,A/53/10,第554段第195页)立场。应该在今年提交大会的报告中说明这一点,使委员会能够知道各国的反应,并且决定是否应该在2000年成立一个工作组或任命一位特别报告员,以便在目前这个五年期终了时完成初步工作,而在下一个五年期的第一年开始审议条款草案。 二、初 步 大 纲 说明：起始原则是“除了国家责任方面的现行一般规则以外,对国际组织适用的国际责任法应包括上述专题的特征所要求的另一些特殊规则(例如行为的类型、来源于各组织职能人格的责任的限制、在影响各组织的责任方面兼顾不法行为和责任以及解决机制与程序)(Manuel Pérez González, "国际组织和责任法”,R.G.D.I.P. 1988年第99页；和依循同一方针的R. Zacklin, 同前,第92页)。委员会的国家责任条款草案也就成为供进行讨论的合理出发点,这些条款草案也必须进行必要的修正。 说明：这个专题的问题之一是国家责任条款草案没有规定受一国国际不法行为伤害的国际组织的权利。应该在审议国际组织的责任时把这个差距弥补起来。可在一个单独的部分中或按照本文件所拟议的方式联系涉及国际组织的“被动责任”问题予以着手。这两个解决办法各有优点和缺点。 (1) 责任的起源(一) 一般原则 国际组织对其国际不法行为承担责任的原则 国际不法行为的内容 责任的排除 约定责任制度的排除 说明：国际组织的约定责任制度为数较多(例如,参阅各方已经广泛提出评论的《1972年空间物体所造成损害的国际责任公约》第二十二条),将其排除显然并不说明,不许认真研究此种特殊机制以确定是否可以从中得出一般性规则。 组织内部法的排除(组织涉及其官员的责任) 说明：后一问题可能需要进行深入讨论。 (二) 国际不法行为归于某一组织 一组织属下机关的行为归于该组织 由国家或国际组织交给某一组织指挥的各机关的行为归于该组织 越权实施的行为归于某一组织 说明：这个问题是国家责任条款草案第10条的比照适用,对于国际组织的责任来说特别重要,主要是由于特殊性原则对其权力造成限制。 (三) 违反某一国际义务的行为 说明：委员会的国家责任条款草案第一部分第三章的规定(第16至第26条)除了关于用尽当地补救办法的第22条(将在二读时列入第二部分之二)以外,不会遇到太多问题就可以调换过来。这个问题的解决涉及国际法的逐渐发展,可能必须找到解决办法(也参看下文(3)㈡)。 说明：或许有人会问：在本章(或单独的一章㈢之二)审议易于引起责任的国际组织的活动(业务活动；在国际组织总部或在该组织采取行动的另一领土发生的行为；产生技术性损害的活动；规范性的活动；国际协定等；这个清单录自上述那篇由曼努埃尔·佩雷斯·冈萨雷斯编写的文章,pp.85-92)是否合适呢？对这个问题的答案应该是个明确的不字：这种妨碍初级规则的情况必定促使责任制度瓦解,会使得草案的涵义与国家责任条款草案的涵义完全不同。 (四) 责任的合并 说明：由于国际组织的特殊性质,这个专题可能是同国家责任(参阅条款草案第一部分第四章)的不同最为显著的一个方面。 另一国际组织的国际不法行为对一国际组织的影响 一国际组织的不法行为对一国的影响 国际组织对一国根据该组织的决定实施的国际不法行为的责任 一国际组织的一个或若干成员国对该组织的国际不法行为的责任 说明：最后两个情况产生委员会一读通过的国家责任条款草案中没有处理过的共同责任和若干责任的困难问题,二读时可能会予以处理。 (五) 解除不法性的情况 说明：再者,国家责任条款草案第一部分第五章中所载原则(第29至第35条)的调换不应该引起任何特别敏感的问题,但是,涉及反措施(第30条)的情况除外。 (2) 责任的后果(一) 一般原则 说明：国家责任条款草案第二部分第一章所载各项原则也有可能转换(在二读时还会对其中一些原则进行重大修改)。 (二) 实施国际不法行为的国际组织的义务和受到一国或另一国际组织实施的国际不法行为损害的国际组织的权利 停止不法行为 保证不重复 赔偿的义务 赔偿的形式和方式(恢复原状、补偿、满足) 赔偿的受益者(另一国际组织、成员国、非成员国、私人) (三) 合并责任的后果 说明：合并责任(上文(1)㈣中提到)的后果可能很复杂,可能需要以整章的篇幅用于载述这种后果；在涉及国家责任的情况下,可能也需要这样做。 (四) 对某一国际组织的国际不法行为的反应和某一国际组织对某一国的国际不法行为的反应 受害的某一非成员国或另一国际组织的反措施 组织的某一成员国可能采取的反应 受害于另一国际组织或一非成员国之国际不法行为的某一国际组织的反措施 某国际组织针对某一成员国的国际不法行为可能采取的反应 说明：反措施问题本身是微妙的,在涉及若干国际组织的情况下肯定更是这样。显然,如果国家责任条款草案规定了采取反措施的可能性,就没有任何理由在涉及本专题的情况下对这个问题保持沉默：非成员国必须能够对国际组织的国际不法行为作出反应,其方式与对其他国家的国际不法行为作出的反应一样。反之,国际组织(尤其是一体化组织)必须能够对一国或另一国际组织的国际不法行为采取反措施。但是,也必须澄清一下条款草案是否应该(在国际组织的组织文书没有规定该组织与其成员国之间关系的情况下)载述这种关系的问题。 (五) 国际罪行 说明：这是以提醒的方式予以表明的。象国家一样,国际组织也可能实施国家责任条款草案第19条目前涵义范围内的某项罪行,这样的情况并没有被排除。并没有必要就这个问题已经引起的论点重新展开冗长的辩论。就涉及国家的情况采取的解决办法有可能在按照最终通过的办法作出必要的改动以后转换为涉及国际组织的情况。 (3) 责任的履行(一) 对国际组织的私人和官员的保护 在一国或另一国际组织的国际不法行为对一国际组织的官员造成损害的情形下,该国际组织对该国或该另一国际组织行使职能保护 在一国际组织的国际不法行为对一国国民造成损害的情况下,该国对该国际组织行使外交保护。 说明：如果在外交保护专题范围内审议这些问题并作出决定,就不需要这个标题。 (二) 争端的解决 说明：在国家责任条款草案中为争端的解决开立一节的理由可能会引起严重质疑,在涉及国际组织的责任的情况下,也会是这样。虽然,从原则上说,豁免保护着国际组织,使它们不致成为在国家法院提起的诉讼的对象,但是,国际组织不能诉诸国际法院,也不能使用相当于各国国内解决争端机制的那种机制。总之,这种情况只能有助于发展现行国际法。 三、主要参考书目 AMERASINGHE (C.F.)；Principles of the Institutional Law of International Organizations,1996, 223 p. 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