44. 过去一年，秘书处力求为一个有效的维和结构打下稳当可靠的基础，同时向外地的行动提供日常指导和支助。和平行动问题小组发表报告，后来千年首脑会议对报告表示赞同，为植根于与会员国开展的现行对话的改革进程提供了新的重点与动力。我于2000年10月提出关于小组建议执行情况的初次报告，其中提出了一些旨在支持实现小组确定的主要目标的实际措施。各会员国对我的许多意见反应积极，并向秘书处提供了大量额外的维和资源。但它们也要求就若干领域提供更多的细节，同时强调它们希望对秘书处的维和能力进行进一步的全面审查。有鉴于此，我于2001年6月1日发表了第二份报告（A/55/977）。

45. 本人第二份报告采用了会员国要求的综合全面方式，并提出了改善维和能力的进一步步骤。这包括加强秘书处在战略、政策和行动三级上的规划能力的建议，以便从被动反应的做法转为进行预先规划。此外，我扼要提出了一些措施，以便在总部与实地之间建立更为有效的关系；确保维和行动部与秘书处内参与支持维和的其他部门之间有更密切的协作；加强对维和行动的后勤支助，以便达到和平行动问题小组建议的30天至90天的部署时限；在秘书处内发展更为有效的分析能力，以便利用从各种公开来源和从本组织内部搜集的丰富信息；改善在实地工作的维和人员的安全与保障。

46. 推行这些改革将有对秘书处以及各会员国有所要求。一些建议采取的措施需要立即投资，以便日后能够收效，其他措施则需要政治妥协。尽管如此，我相信由于采取这些措施，我们将更有能力应付向我们提出的各种要求。

47. 除了强调有必要加强联合国维和能力外，各会员国还在《千年宣言》关于满足非洲的特殊需要的一节表示决心“鼓励建立和维持防止冲突和促进政治稳定的区域和分区域机制，并确保非洲大陆的维和行动获得可靠的资源流入量。”

48. 虽然非洲各国以及各区域和分区域组织已表明它们越来越有兴趣在非洲的维和行动中发挥作用，但它们可用的资源有限，这仍然是一个重大障碍。支持非洲的维和能力建设可采取向特定行动提供援助的形式，或采取分小步走的方式来加强能力－例如由国际社会提供信息、专长以及后勤和财力资源。秘书处在这方面的努力包括，在培训、信息分享、人员交流、参与区域维和活动以及加强联合国待命安排制度和排雷行动方案方面，与非洲统一组织、西非国家经济共同体、南部非洲发展共同体并在最近与中非国家经济共同体开展合作。秘书处还继续促进向联合国行动派遣部队的非洲国家与捐助国之间的接触，并推动非洲国家与非洲以外的国家就援助问题达成协议。

49. 但是，国际社会应认识到，加强非洲的维和能力不能成为减少在非洲大陆参与的借口。非洲以外的国家对非洲建和与维和工作的支持，包括部署维和部队，在可预见的未来仍然具有至关重要的意义。在报告所述一年期间，联合国在非洲开展的维和行动的经验就是对这一点的最生动的说明。

50. 在刚果民主共和国，2001年1月，洛朗-德西雷·卡比拉总统由他儿子约瑟夫·卡比拉将军继任。自此以来，局势发生了明显变化。《卢萨卡协定》中规定的停火又重新获得执行，并一直生效，没有发生重大的违反事件。联合国组织刚果民主共和国特派团 (联刚特派团)的部署在继续进行，没有出现意外。在约瑟夫·卡比拉邀请凯图米莱·马西雷爵士恢复开展该国和平与稳定所依赖的刚果人对话的调解人工作后，政治前景也已改善。

51. 联刚特派团现已进入执行《卢萨卡停火协定》阶段，在此期间应从刚果民主共和国撤出所有外国部队，而且各武装团伙都应解除武装、复员、重返社会或遣返。安全理事会已经授权扩大联刚特派团的文职构成部分，以便使它能在特别是政治、人道主义、人权和儿童保护领域发挥更大作用。这是重要的事态发展，因为该国面临的所有人道主义问题全因冲突而加剧，现已变得非常严重。约1 600万人受粮食严重短缺的影响；数百万儿童营养不良；人口中逾三分之一得不到哪怕是基本的医疗保健；半数人用不上清洁的水；据报全国仍有严重违反人权的情况发生。

52. 联合国在执行其在塞拉利昂的维和任务时，与区域领袖合作，继续实行两手办法，实行以确实有效的军事压力与建设性的政治对话并举。随着最近更多部队抵达，联合国塞拉利昂特派团（联塞特派团）已经巩固了其驻留在几乎该国全国各地的力量。由于有关各方、联塞特派团和西非经共体之间举行了若干后续会议，在执行政府与革命联合阵线(联阵)于2000年11月在阿布贾签订的《停火和停止敌对行动协定》方面已经取得了相当大的进展。停火得到维持，而且2001年5月至8月间，已在解除武装、复员和重返社会方案下解除了亲政府的部队和联阵共13 000多名战斗人员的武装。政府采取的巩固和平与建立信任措施包括释放被关押的一些联阵人员，并采取其他步骤，以协助推动将联阵转变成一个政党。2001年7月，政府表示它打算寻求议会核准第二次延长其将于2001年9月底届满的现行任期，再延长六个月。政府刚刚宣布无限期推迟选举。在处理有罪不罚问题和推动和解方面，正在进行设立特别法庭以及真相与和解委员会的规划工作。由于联塞特派团行将部署完毕，而且解除武装、复员和重返社会方案取得了进一步进展，预期政府将加紧努力，将权力扩大到全国，特别是钻石产区。持续的国际支持对于解除武装、复员和重返社会进程成功与否关系重大。此外，内战加剧了该国的基本政治问题，这些问题将需要塞拉利昂政府和人民自己解决。

53. 联合国埃塞俄比亚和厄立特里亚特派团(埃厄特派团)于2000年9月成立，它在协助两国摆脱悲惨的毁灭性战争方面发挥了重大作用。维和人员的任务包括监督停火，核查埃塞俄比亚和厄立特里亚部队的重新部署，开展清除地雷和未爆弹药行动，并对两国根据2000年6月18日在阿尔及尔签署的《停止敌对行动协定》建立的临时安全区进行监测。2000年12月12日订立的第二项协定规定设立一个边界委员会，以划分和标定共同的边界，从而解决直接引发战争的边界争端。划界和标界工作一旦完成，维和特派团的任务就结束。目前边界委员会已正式组成，并已商定了其第一阶段工作，即划定边界的暂定时间表。

54. 寻求西撒哈拉当事双方彼此都能接受的解决办法仍然是联合国努力克服阻碍执行《解决计划》的多种问题的工作重点。我的个人特使曾与摩洛哥政府官员会晤，以确定作为西撒哈拉管理国的摩洛哥是否准备按照国际规范主动提出或支持在一定程度上将实在的权力移交该领土。之后他向玻利萨里奥阵线和阿尔及利亚政府提出了一份《西撒哈拉地位框架协定》草案。鉴于安全理事会通过第1359（2001）号决议，预期各方将在我的个人特使的主持下，直接会晤或进行近距离间接会谈，以讨论《框架协定》草案，并谈判它们希望对草案作出的任何具体修改。

55. 沿以色列和黎巴嫩边界地区的局势仍动荡不安。虽然过去一年沿撤退线或“蓝线”的局势总的来说平静，但舍卜农场区争端曾引发紧张状况，导致严重犯界事件。黎巴嫩政府尚未采取一切必要措施，以确保恢复其在南部所有地区直到蓝线的有效权力。武装分子在当地的活动使局势很不稳定。以色列持续不断地侵犯黎巴嫩领空也制造了更多紧张状况。安全理事会一再要求所有有关方面充分尊重蓝线，最近一次是在第1365（2001）号决议提出。

56. 联合国驻黎巴嫩临时部队现在主要发挥观察团的职能。因此，该部队已开始整编，实行减员。

57. 联合国波斯尼亚和黑塞哥维那特派团（波黑特派团）在确保于特派团任务期限结束之前完成其核心警政改革方面取得了重大进展。2001年5月已经完成了对全国24 007名警察的登记工作，目前仍在进行适当的背景调查，以便最后核证。该特派团的警察培训方案现已接近尾声。特派团还颁布了用以监测警察业绩的新政策。针对乱民暴力事件，波黑特派团已牵头设立了培训支助组，并寻求取得防暴装备。不过，少数族裔在当地警察部队中所占的比例仍然很低。特派团需要捐助方提供援助，以便在两个实体中达到少数族裔警察的比例指标。

58. 联合国科索沃临时行政当局特派团（科索沃特派团）在其任务期限的第二年的工作重点是将公共行政职责逐步移交当地控制。确保做到这一点的措施是在2000年10月举行市政选举，并由我的特别代表于2001年初颁布《科索沃临时自治宪法框架》。这为2001年11月17日举行的全科索沃大选铺平了道路。科索沃特派团继续鼓励所有各族、特别是科索沃塞族参加科索沃特派团领导的现有结构，并敦促他们参加选举登记。为了应付科索沃的主要挑战之一，即加强法治与治安，科索沃特派团设立了一个新的支柱部门， 将科索沃特派团警察部门与司法事务部合并成一个机构。

59. 科索沃特派团仍然面对重大挑战，例如保护所有各族的权利、难民和国内流离失所者的回返、失踪人员和被拘押者问题、采取与科索沃塞族建立信任措施、开展与南斯拉夫联盟共和国当局之间具有建设性的对话、打击恐怖主义和有组织的犯罪、以及处理前南斯拉夫的马其顿共和国治安局势日益恶化的影响。

60. 科索沃地雷和未爆弹药构成的严重威胁现正得到成功处理和缓解；排雷行动已逐渐转往在来年执行撤出战略。

75． 世界各国领导人在《千年宣言》中表示决心努力消除大规模毁灭性武器，特别是核武器，减少小武器和地雷在全球构成的威胁。但各主要核武器国家之间的战略关系仍然很不确定，各国对优先事项和前景的看法仍有分歧，这些情况继续引起辩论，阻碍了在全球安全与裁军方面取得进一步进展。