加强联合国：进一步改革纲领

秘书长的报告

目录

六. 本组织及其工作人员：为实现出色业绩进行投资

172. 若要实现《千年宣言》的宏伟目标，我们就必须有世界一流的工作人员，足以应对我们所处的全球化新时代提出的挑战。本组织的影响和活力取决于是否有一支国际公务员的核心队伍，能致力于为联合国服务，能在遍布全球各地的不同工作地点全心全意地履行联合国的任务。这一点仍将是我们的人力资源政策的基石。此外，还要实现工作人员构成的地域多样性和性别均衡，同时不致影响我们致力在联合国整个系统实现的优异业绩。这仍将是一个长期的优先事项，也将是整个联合国的力量源泉。我们致力于吸引来自无任职人员和任职人数不足的国家的优秀应征人员。在增加女性专业人员人数方面，我们的努力也正在取得进展。然而，要想实现可接受的性别均衡状况、特别是在高级职等方面，我们仍然任重道远。

173. 我在本节列举的措施将促使我们的工作人员达到最佳表现。这些措施包括改进工作人员的调动、改善一般事务人员的职业前景、帮助我们的工作人员在职业生活与个人生活之间取得更好平衡、加强本组织所有部门对工作人员的管理。

174. 我在第一个任期的一个优先事项是，提高本组织的专业能力，促进注重业绩、问责制和信任的新文化。我们已取得显著进展——例如制订了全面的人力资源管理战略并在两年前得到大会核可，同时还制订了新的人员征聘、晋级和调动制度。我相信这些措施必将在今后取得成果。

175. 我们有数千名工作人员在艰苦的外地地点服务，他们在履行职责时面临极大的危险。2001年，会员国支持采取重大步骤，加强外勤人员保障机制，提高安全。工作人员的安全问题仍将是联合国所有管理人员主要关切的问题。

176. 2002年早些时候实行的新安插制度对于晋级到高级职等提出了调动要求。针对初级专业人员的统筹管理调动方案已开始见效。然而，还应采取更多步骤鼓励调动，促进不同工作地点和职能的人员互相流动。对能够及时响应本组织在不同地方出现的各种需要的工作人员，我们必须给予爱护和奖励。

177. 目前存在若干有待克服的主要障碍：

(a) 没有调整整套报酬制度，不能满足在艰苦工作地点和不带家属工作地点服务的大量工作人员的需要。由于秘书处在维持和平、人道主义援助和冲突后重建等方面承担的任务越来越多，这一点因而尤为重要；

(b) 在外地的联合国组织有时彼此竞争，通过各种不同的合同和福利来吸引最好的工作人员。能力强的长期服务工作人员往往不断取得短期合同，职业前景十分有限；

(c) 由于任职条件的吸引力不够，一些固定工作地点在征聘合格工作人员方面仍面临相当大的障碍；

(d) 在吸引人员应聘全球各地的工作时，配偶的就业机会成为一个日益相关的因素。联合国同东道国的协定以及秘书处同联合国各机构、基金和方案的安排往往不能方便或鼓励配偶就业。存在的问题既包括缺少就业机会，也有签证和工作许可证方面的限制。

178. 本组织可采取一些措施来处理这些问题：

行动25. 为加强工作人员在整个联合国系统内的调动，我们将：

(a) 在2003年年底前审查在外地工作的秘书处工作人员获得的合同安排和福利，以确保它们具有相近或等同于联合国各基金和方案提供的合同安排和福利；

(b) 审查秘书处同联合国各基金、方案和专门机构的协定，以减少共同制度组织间人员调动的现有障碍；

(c) 为在外地特派团服务的合格工作人员订立期限更长的合同安排；

(d) 为出缺率过高的工作地点确定特别征聘和奖励机制；

(e) 审查秘书处同联合国各基金、方案和专门机构的所有安排，以期确保具备适当资格的联合国工作人员配偶在申请外地工作地点职位时得到优先考虑；

(f) 主动与各国政府探讨重新谈判东道国协定的可能性，以便联合国工作人员配偶可在这些国家工作。

扩大一般事务人员的机会

179. 一般事务人员几乎占本组织工作人员的一半，是本组织技能和专门知识的特殊来源。令我十分遗憾的是，大会决定授权实行限制性很大的年度配额，限制了一般事务人员晋级到专业人员职等的可能性。我促请会员国重新考虑其立场，以便表现优异的一般事务人员真正有机会晋级。我建议，将留给一般事务人员考试合格的申请者的P-2职位年度配额至少增加到25％。

180. 联合国必须创造更多机会和奖励办法，使一般事务人员对其职业更有满足感。我们需要建立更好的、更系统的方案，在一般事务人员初到本组织工作时向其介绍情况，并更多协助他们规划和管理其职业发展，包括提供到外地服务的机会。我确信，作为回报，一般事务人员将更积极进取，更安心于本组织的工作。

181. 最后，由于联合国所有工作人员的贡献均十分重要，无论他们是一般事务人员还是专业人员，因此，所有工作人员都应称为国际公务员。

行动26. 我促请会员国考虑取消对有资格晋级到专业人员职类的一般事务人员所设的人数限制。

行动27. 将在今后12个月内制订执行计划，内容包括：

(a) 全面审查一般事务人员的职能、责任和能力；

(b) 改进为一般事务人员实行的到任和职业规划制度；

(c) 为跨职能和跨部门流动以及到外地特派团和维持和平特派团服务提供机会和奖励办法。

行动28. 自2003年1月1日起，联合国秘书处所有雇员均将称为国际公务员。

182. 吸引并留住高素质工作人员、特别是妇女的一种途径是，更加注重创造条件，使其职业生活与个人生活保持更好平衡。现在，应将秘书处的上班制度向许多国家的公务员制度和联合国许多实体实行的作法看齐。

183. 目前，总部的一个部门和一些其他工作地点正在实行试验项目，允许工作人员采用灵活的工作安排。规定包括不在办公室上班的权利、为进修等外部活动安排有计划的休假、压缩工作时间表并可补假。这些规定如更广泛采用，将有助于工作人员队伍更具多样性和流动性。

184. 此外，还有必要增加兼职工作的机会和秘书处内分担职位的做法，这种机会和做法迄今为止还比较少。扩大这些机会将使带家属的工作人员或在外从事其他事务的工作人员更有灵活性。

行动29. 将实行下列措施：

(a) 自2003年1月1日起，在保证工作需要的前提下，在秘书处所有部门实行灵活工作安排；

(b) 扩大秘书处工作人员从事兼职工作的机会。

185. 联合国需要加倍努力吸引新人才到本组织来，并磨励现有工作人员的技能。秘书处正处于应对这一挑战的关键时刻。预计2002年至2005年间，退休人数将翻一番。更广而言，为了吸引和保留较年轻的人，我们必须将本组织传统的分级等和僵硬的管理文化，转变为激励新思想和大力交流观点的文化，不分级等、资历和任期长短。

186. 为了解决这些问题，联合国必须以下列方式前进：

(a) 第一，本组织必须更系统地规划接班，保证不因工作人员的离任而失去各部门经验丰富的宝库；

(b) 第二，需要作出更协调一致的努力，以征聘年轻人为目标。途径之一是系统地到学术机构去寻找，尤其是无任职人员和任职人数不足的会员国的学术机构。另一组对象是具有这方面工作经验的各国优秀官员；

(c) 第三，任何在动态环境中运作的组织都需要有灵活性对于离任最符合本组织利益的工作人员，能够提供提前离任的一揽子安排。其中应包括提供职业安排协助和方便过渡的安排。

行动30. 采取措施以便：

(a) 能更好计划替代将离任的工作人员；

(b) 制定目标更明确的征聘机制；

(c) 加强现有的离任一揽子安排，包括职业安排协助和方便过渡安排。

187. 最后，我谨强调需要更加注重培训工作人员，使他们能在迅速变化的世界中迎接新的挑战。我们作为一个组织，大约将1％的总资源用于学习活动，比类似的机构要少得多。我们需要支付更多，以便保证我们的工作人员能够磨励技能，使他们作出最大贡献。理想的做法是关于工作人员，包括主管，每年要有在学习活动上的最低要求。这一定程度依有无资源而定。

行动31. 我建议在下一个两年期预算大量增加用于培训的资源。

188. 提高管理质量是我第一任内的优先事项。我十分强调确定明确的职能划分并保证要求主管对其行动负责。从1997年开始，我们要求所有主管参加人事管理培训，发展专业才干，并执行新的人事评估制度。我相信新的征聘制度将挑选工作人员的首要责任交给主管，将导致新的问责和授权水平。都灵职员学院给我们提供机会，在全组织创建共同的管理文化。我也因国际公务员制度委员会努力创建全系统高级管理服务的工作而极受鼓舞。

189. 我打算采用额外措施精简官僚机构非必要层级。目前，本组织征聘高度合格的人员担负管理职能，可是组织的程序不允许他们管理预算、或为他们日常活动的需要进行采购、或批准他们的工作人员旅行。

190. 随着决策权转移给方案主管，需要审查管理事务部这一中央服务提供单位以及每一个部门的执行办公室的作用和责任。

行动32. 为继续努力改善管理，需：

(a) 彻底审查授权，以便增加主管管理分配给他们的资源的能力和灵活性；

(b) 重新界定管理事务部和执行办公室的作用和责任，以便支持更多授权；

(c) 全组织加强对主管的培训，特别要利用职员学院。

191. 每一个现代雇主都有责任采取充分措施处理全球艾滋病流行这一令人不安的现实。虽然本组织具有无歧视就业政策、医务支助系统并向艾滋病毒/艾滋病患人员传播信息，但是执行情况不平衡。我们必须保证使所有人员获得充足的信息并获得医疗照顾和咨询。我们的主管作好准备，处理这一悲剧对人员和组织的影响也同样重要。

行动33. 应当在2002年年底前完成彻底审查，保证本组织关于艾滋病毒/艾滋病的政策得到充分执行，并在必要时执行补充措施。

192. 解决工作人员争端和纪律事项的内部司法制度一直是过去几年关注的问题。新设立的监察员职务会向工作人员和主管提供防止和解决争端的又一途径。新监察员刚刚上任。因此，我们期望实行更统一的、具有较少诉讼性质的解决争端制度。不过，我们必须继续保证理顺我们的正规司法制度，并且保证我们的工作人员和主管充分了解他们的权利和责任。

行动34. 将对当前的内部司法制度进行审查，以便提高这一制度的效率，并给予工作人员一个公正和正当的进程。

193. 充足的酬劳是吸引和保留优秀工作人员的一个十分重要的因素。联合国需要更具竞争力的薪金和福利制度。因此，我因国际公务员制度委员会最近一届会议讨论薪金和福利这一题目很受鼓舞。我敦促委员会加速完成等待已久的对这一题目的审查。

194. 此外，我在1997年提议对委员会本身进行一次独立审查。这一提议得到联合国系统执行首长协调理事会的执行首长的赞同和大力支持。应大会要求并经同委员会主席密切协商，我现在向大会提出这项审查的职权范围。开展审查将发出有力信号，表明委员会和大会严肃对待支持本系统改革的必要性。

行动35. 我鼓励：

(a) 国际公务员制度委员会最后审定关于更具竞争力的薪金和福利制度的提案；

(b) 开展对委员会本身的业务和职能的独立审查。

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