秘书长关于联合国工作的报告
第六章. 伙伴关系
传播
219. 重新突出重点和进一步明确目标是两年前我在开始全面审查新闻部的工作时提到的双重目标。该部现在已经有了一个新的业务模式和一个新的组织结构。现在的活动更有系统地按三个司分类。新设了战略传播司和外展司，前者负责编制和传播有关优先主题的信息，后者负责发展同民间团体的支助伙伴关系。对现有的新闻和媒体司则进行了改组，以便提高其及时提供精确、客观和平衡公正的新闻的能力。
220. 新的业务模式的关键要素是将秘书处各部定位为新闻部的“客户”，这些客户依照大会规定的优先事项确定自己传播工作的优先事项，然后由新闻部有系统地将之传播给各目标受众。这些优先事项一经确定，即构成专题宣传活动的基础，使用新闻部掌握的一切媒体资产，包括印刷、广播、电视和因特网，予以推动。同会员国、民间团体、民营部门和学术机构的战略性伙伴关系还将有助于在国际上和通过联合国各新闻中心在地方传播这些信息。新闻委员会对新的战略方针明确表示赞同，在其2003年4月至5月在总部举行的第二十五届会议上对新闻部的结构改革，包括其新的业务模式和组织结构，表示欢迎。
221. 新闻部还同联合国系统内的各实体建立战略性伙伴关系。它正在为信息社会世界首脑会议制定新的传播战略。该会议是同国际电信联盟（国际电联）合作，定于2003年12月在瑞士日内瓦举行。新闻部还正在努力使媒体成为信息社会中的利益有关者，并强调言论和新闻自由的作用。在这方面，该部正在与电视业和瑞士政府协作，组织世界电子媒体论坛。该论坛将与首脑会议同时举行，其重点将是电子媒体在信息社会中的作用。
222. 作为向非国家行动者外展这一积极活跃战略的一部分，2002年11月新闻部在外展司组建了一个民间社会处，负责将为非政府组织、教育机构和一般公众服务的所有方案综合起来，并且建立和发展同新伙伴、包括民营部门和媒体中的新伙伴的伙伴关系。该处新设立的教育外展科将以世界各地学生和教师的需要为目标，制作主要产品，包括其主要出版物《联合国纪事》、多媒体“联合国有用”方案以及全球教学项目（网络空间校车）。
223. 新闻部使用各种新的技术，继续使世界各地的受众能够在瞬间获得联合国的最新消息。2003年2月5日，联合国网站24小时内查访次数超过1 000万次，从而达到了一个新的里程碑。联合国网站的查访次数从1996年的1 150多万次增加到2002年的16.95亿次，其部分原因是增添了以各种正式语文发布的材料。自2002年9月以来，为正式文件系统中的会议文件提供了28 000多个链接。
224. 联合国正在越来越多地使用网播��通过因特网实况广播会议和活动。3月7日，66个国家中的24 000个用户观看了安全理事会关于伊拉克问题的会议实况广播，更多的人在事后查看图像。联合国新闻中心除了原有的法文和英文网站之外，现又增加了阿拉伯文网站。以其他正式语文提供的网站现正在筹备之中。新闻中心成功的一个标志是越来越多的新闻媒体和网站把联合国新闻服务处当作其公布的材料的来源。
225. 联合国电台已经当之无愧地成为一个重要的传统多媒体渠道，向世界各区域的听众系统地传播联合国的活动和所关切事项。根据最近调查所得的保守估计，约有1.33亿人口每周至少一次收听以各种正式语文以及葡萄牙语和斯瓦希里语广播的联合国电台节目。自2003年4月以来，又有10个官方电视伙伴参加转播联合国电视节目，向约20亿观众播放了约50小时的联合国节目。
226. 新闻部采取了一系列新办法来加强本组织在外地的维持和平特派团及政治特派团中的新闻能力。
正在与维持和平行动部密切协作，为外地新闻股编制标准作业程序。经与维持和平行动部商定，一名新闻专家现已派驻位于意大利布林迪西的维和部后勤基地，协助提升新闻培训能力。已经制定了一份快速部署的新闻工作人员名单，培训可快速部署的实地工作人员的方案也正在编写之中。该部还安排派遣一名高级新闻干事，去评估科特迪瓦当地的状况，并提出当地媒体如何发展的建议，这些建议已经用来指导区域机构间为处理该国媒体问题所作的努力。
227. 在我题为“加强联合国：进一步改革纲领”的报告中，我提议围绕区域中心站使联合国新闻中心的网络合理化，从设立西欧中心站开始。秘书处正在执行一个在2004年年初拟在西欧设立区域中心站的计划，并与此同时正在关闭在该区域的九个现有新闻中心。
228. 达格·哈马舍尔德图书馆取得了一项值得注意的成绩，那就是从2003年2月7日起，图书馆的主要数据库书目信息系统网采用重新设计的接口，从而使书目信息系统网能量更大、更便于搜索。重要参考工具，例如联合国文件搜索指南和联合国会议与纪念会网页已经更新，书目信息系统术语词库于3月27日启动。它是完全电子化的，并一如文件搜索指南和联合国会议与纪念会网页，以所有六种正式语文提供。
229. 联合国图书馆的一主要发展是在2003年3月设立了由新闻部主持的联合国图书馆现代化和综合管理指导委员会。这一创新是要在整个组织内创建一个更现代化、效率更高和更便于使用的图书馆服务系统。
230. 新闻部的制图科继续提供宝贵的技术援助，继2002年4月成功地划定厄立特里亚和埃塞俄比亚两国边界之后，协助厄立特里亚和埃塞俄比亚边界委员会筹备标定两国间的国际边界。联合国的制图员还协助喀麦隆和尼日利亚混合委员会制定一项工作计划，以便在2003年2月标定这两国间的国际边界。不过，制图科将在2004年转划给维和部。
联合国国际伙伴关系基金
231. 联合国国际伙伴关系基金(伙伴基金) 与联合国基金会之间的伙伴关系很成功。截至2002年12月31日，在世界各地为儿童保健、人口与妇女、环境与和平、安全与人权等四个方案领域的251个项目编列了共4.89亿美元的经费。其他多边和双边捐助者为由伙伴基金和联合国基金会支助的方案和项目另外提供了约1.75亿美元。
232. 2002年，伙伴基金儿童保健方案中的项目使3 700万名儿童得到麻疹免疫注射，从而24万名儿童免于死亡。这些项目加强了目标国家的国家卫生制度，不断培训保健工作人员、促进安全注射，和在麻疹免疫活动中开展其他保健活动，例如补充维生素A、小儿麻痹症免疫，以及分发蚊帐以防止疟疾。此外，由于联合国基金会和伙伴基金的努力，在2002年提供了8 200万美元，目前除七个国家外，全世界无小儿麻痹症。
233. 生物多样性成为可持续发展问题世界首脑会议的中心优先事项，会议突出了向贫穷的农村提供谋生及维持生计手段的重要性。伙伴基金和联合国基金会为联合国环境规划署提供的经费在2003年5月促成了一个重要倡议，其目的是扭转珊瑚礁的减少趋势。伙伴基金还在2002年9月促成了经济及社会事务部与七国电力公司集团��一个由日本、欧洲和北美洲的九家电力公司组成的伞式组织��的伙伴关系，以便共同努力，让更多的穷人用上电。
234. 联合国国际伙伴关系基金还就同联合国系统的伙伴关系向民营部门和各基金会提供咨询意见，包括政策和程序的指导及向公司企业和基金会建议如何有系统地支持千年发展目标。伙伴基金还在与众多的组织建立联系，以便为本组织的任务筹集经费。
项目事务
235. 2002年，联合国项目事务厅(项目厅)为其各种项目共获得了5.09亿美元的新业务。从开发计划署获得的业务额为3.342亿美元，占总额的66％，其余的1.749亿美元，占总额的34％，来自联合国系统的其他实体。关于贷款，国际农业发展基金(农发基金)委托项目厅进行项目监督和负责贷款管理的项目又增加了14个，2002年的贷款总额为2.25亿美元，而2001年为3.28亿美元。
236. 项目厅在全世界18个国家继续支助开发计划署、排雷行动司和伊拉克方案办公室这三个主要客户的排雷方案。对除雷的支助在这一年中扩大了很多：增加了在伊拉克北部的活动，对阿富汗现有方案承担了新责任，以及在刚果民主共和国和苏丹制定预计将扩大的新方案。
237. 2002年与全球防治艾滋病、肺结核和疟疾基金建立了新形式的伙伴关系。2003年4月，项目厅被该基金指定为四个经资格预审的地方基金代理机构之一，其任务是提供管理服务和代表该基金监督由各国执行、该基金资助的各项方案的执行情况。至今，项目厅已同中国、印度、蒙古、塞尔维亚和黑山及东帝汶签订了协定或者被指定为它们的地方基金代理机构。正在继续谈判，以便在其他国家开展类似的工作。在其他国家，项目厅正在探讨各种方法，通过在项目执行中支助主要受益者，来协助基金的业务活动。
238. 2003年5月，联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署委托项目厅执行一个题为“非洲艾滋病问题：对今后的预测”的项目，这是同联合王国壳牌公司合作拟定和资助的。该项目的目的是救治艾滋病毒/艾滋病在非洲流行的伤害，并使人们对这个问题有共同的理解。它还力求帮助促使社会各阶层采取基础广泛的防治行动和消除艾滋病毒抗体阳性者受到的指责和歧视。壳牌国际公司的全球业务发展司将通过提供技术和预算经费来支助这一项目。
239. 民营部门专门知识与联合国目标相结合的又一个例子是，意大利的一家民营的由200多个消费合作社组成的企业集团“合作组织”，支助开发计划署在安哥拉的人类发展方案。该方案委托项目厅执行，其目的是改善安哥拉儿童的生活，预算为260 715美元，对10万名儿童进行疫苗接种，6 000名儿童每天获得一顿餐食。项目厅协助该合作组织与由开发计划署人类发展方案设立的地方经济发展机构建立联系，以便使安哥拉咖啡进入意大利市场，建立可行的贸易关系，并在发展援助和民营部门之间产生联合增效作用。在莫桑比克和南非，也正在由项目厅执行的开发计划署出资的其他项目内作出类似安排。
民间团体和企业伙伴关系
240. 我在提交大会第五十七届会议的报告“加强联合国：进一步改革纲领”中强调让民间团体参与是联合国改革进程的一个方面，并宣布我将邀请一批代表各种观点和经验的知名人士，审查过去和现行的做法，建议今后可作的改进，以使民间团体与联合国之间的相互作用更为切实。2003年2月,我任命巴西前总统费尔南多·恩里克·卡多佐担任由12名拥有政府和非政府部门背景的个人组成的民间团体高级别小组的主席。
241. 该小组的主要任务是就如何改进本组织同民间团体以及民营部门和议会的关系提出一套切实可行的建议。特别是该小组将查明本组织和其他国际组织中的最佳做法，以期确定与民间团体相互作用的新的和更好的方法。该小组还将审查协助发展中国家民间团体行动者参与的方式。该小组在2003年6月2日和3日在纽约举行第一次会议，商定了工作方案，强调采用开放、透明和协商的工作方法。该小组将于2004年4月提交其最后报告。
242. 过去一年里，本组织建立了若干新的伙伴关系。伙伴关系是可持续发展问题世界首脑会议的一项重要创新。范围广泛的各方利益有关者，其中包括本组织内的一些机构、基金和方案启动了200多个伙伴关系。这些伙伴关系的目的是通过能力建设、教育、和更好地获取信息等来实施可持续发展。本组织必须确保这些伙伴关系取得成功，并协助切实履行首脑会议上作出的各项承诺。
243. 本组织在继续加强它同民营部门的伙伴关系。在报告所述期间，参加全球契约的公司数目翻了一番，从大约500家增加到1 000多家，其中半数以上是世界各区域的发展中国家公司。与此同时，又有14个国家启动了全球契约，从而使全球契约在50多个国家扎根。并且，联合国工业发展组织(工发组织)已经加入成为原来由联合国人权事务高级专员办事处(人权专员办事处)、国际劳工组织(劳工组织) 、开发计划署和环境规划署组成的机构核心小组成员之一。这个机构核心小组以提供关于全球契约的原则的培训材料和辅助外展活动的方式支助全球契约。工发组织将负责中小型企业。
244. 2003年1月，全球契约采取了一种新的战略做法进行其业务。新战略做法要求公司企业在其年度报告或其他重要报告中公布“进展情况通告”，以便增加透明度和提高公共问责制。这个战略做法的一项要素是它强调在多方利益有关者论坛内的政策对话，以便查明和处理国际社会所重视领域中的各种问题。在报告所述期间，全球论坛在2002年召开了关于“企业与可持续发展”的政策对话，在2003年召开了关于“工作场所的艾滋病毒/艾滋病”和“供应链管理与伙伴关系”的政策对话。参加这些政策对话的有来自企业界、劳工界和民间团体的人士。这些对话产生了一些联合倡议，例如：制定和采用企业指南，帮助公司确保它们的行为不助长造成冲突；一套通用的建议，阐述公司、非政府组织、政府和政府间组织如何能够协助提高透明度和打击腐败；以及一项提高对工作场所艾滋病毒/艾滋病的认识的倡议。在埃塞俄比亚发起了一项鼓励在世界最不发达国家发展可持续企业的倡议，并计划在安哥拉、孟加拉国、柬埔寨、
马达加斯加开展类似的活动。这项倡议将使公司企业与其他利益有关者合力在这些最不发达国家的企业机会，这种机会将既是可持续的，又将有助于当地的中小型企业。
245. 本组织必须继续为全球契约提供其发展所需要的创造性空间，以便使全球契约能够实现其目标，协助创造一个更可以持续和更具有包容性的全球经济，并确保全球契约新的“进展情况通告”战略产生显著的影响。
结论
246. 从人类历史角度来看，一年的时间仅仅是一瞬间。在相当时间内我们将不可能对联合国的许多活动作出定论。然而，显而易见的，本组织正在积极、务实地为国际社会的稳定和进步作出贡献。还正在使世界各地人们的生活发生真正的改善。
247. 联合国工作的记录还表明，联合国系统极其灵活。本组织必须既维持其不断适应新的挑战和全球形势的能力，又要始终忠实于《宪章》的宗旨和原则。
248. 联合国虽然并非完美无瑕，但它体现了世界人民对一个和平与公正的世界的希望。对本组织过去一年工作的回顾应当有助于使人们更好地了解联合国在全球事务中所发挥的作用，特别是作为国际合作的有效机构的作用。 | 
