17. 国家和政府领导人在千年首脑会议上承诺“竭尽全力，使我们的人民免于战祸，不受国内战争和国家间战争之害，在过去十年，有500多万人在这些战争中丧生。” 为履行这一承诺，这些领导人决心为联合国提供更有效地维护和平与安全所需要的资源和工具。在这方面，联合国和平行动是国际努力的一个重要工具。这些行动有助于刚刚摆脱武装冲突的国家实现稳定，有助于创造条件，促进持久和平与发展。

18. 自从我上次报告以来，联合国和平行动取得了巨大成功。驻阿富汗、埃塞俄比亚和厄立特里亚、格鲁吉亚和科索沃特派团面对各种严重障碍，历经挫折，在推动复杂而脆弱的和平进程中取得了进展。驻塞拉利昂和东帝汶特派团按计划减员。在刚果民主共和国，扩大了联合国特派团，并加强了特派团的任务，尽管过渡政府的权力面临各种挑战，和平进程依然按计划进行，并在稳定方面暂时获得一些进展。2003年下半年，在利比里亚和科特迪瓦派驻了新的特派团。

19. 这些活动的增加只是2004年对联合国维和需求剧增的一个前奏。年初，联合国掌管13个维和行动和15个特别政治代表团。随后的六个月里，联合国接到请求，扩大在科特迪瓦的维和行动，并同时在海地和布隆迪部署新的特派团。根据安全理事会的要求或根据对未来业务需求的预测，联合国还计划在伊拉克和苏丹开展大量新的行动或扩大行动。

20. 对联合国维和行动需求的剧增是一个值得欢迎的信号，表明国际社会有了帮助和平解决各种冲突的新机遇。然而，要真正把握这些机遇，则需要在政治、财政和人力资源方面作出必要的承诺，也需要确保最后完成每一和平进程。成功并不仅仅取决于和平行动任务的执行，而且还取决于持之以恒的援助，确保在行动期间所获成果能够得以持续。这就需要与地方代表机构合作，促进善政，巩固法制，改革国家安全体制，支持可持续经济发展。最近，维和人员重返海地，这一例子向我们表明，要使和平行动开始时的脆弱和平得到巩固并无法逆转，联合国就必须坚持到底。

21. 为新的和可能采取的行动所作计划概算表明，增加的需求将使联合国的应对能力达到甚至超过极限。做一简单比较，便不难看出这项任务的巨大规模。 2004年年初，联合国维和行动包括部队约45000人，民警4500 人，军事观察员2000人，国际和地方文职工作人员约8500 人。而上述五个新的或可能派出的特派团预计将为维和行动增加部队约27000 人，民警2500 人，军事观察员1300 人及国际和本地文职工作人员6000 人，使2004-2005年维和预算增加费用20亿美元。

22. 人称卜拉希米小组的联合国和平行动问题小组 , 其建议的执行导致了维持和平行动部的改组，使其总部工作人员配备能力增加了50％。此外，在联合国后勤基地（布林迪西）设立了战略部署储备，有能力快速部署一个复杂的特派团在开办阶段所需装备。还采取了财务措施，以便进行预先规划和征聘，达到经由卜拉希米小组审查而确定的30/90天部署目标。因此，如外地特派团的反馈所示，维持和平行动部现在为外地特派团提供更为有力的支助。

23. 然而，上述需求的急剧增加已经超过改革启动时所预见的需求，因而也超过了已经建立起来的能力。维和部采取了临时措施，以应付因维和行动剧增而引起的各种挑战。尽管如此，仍然存在严重缺口，需要进一步改革。我将向大会就需要采取的新措施提出建议。一方面，大规模派遣部队也许已有着落，而另一方面，至关重要的专业军事能力，如快速反应能力，战术空中支援，野战医疗设施及调度等，尚待筹措。对讲法语的警察的需求也在增长，无法立即提供。在物质方面，联合国的战略储备远在所有新的特派团部署之前就将耗尽。这些储备必须迅速补给，存在的缺口必须全力补足。

24. 应对联合国维和行动所面临的各种新挑战还需要有谨慎的政治管理，需要对若干不同的任务组成部分加以协调，因为每个新的或计划开展的行动都十分复杂，而且具有很多层面。联合国各业务部门和基金、各方案和机构都必须以最高的效率作出贡献，各方提供的支助必须很好的予以协调。有鉴于此，维和部人道主义事务执行委员会和联合国发展集团 ( 发展集团 ) 目前正在联合审查联合国开展统一行动的能力，并对之予以改进。有一点很清楚，那就是要成功地执行复杂的任务，需要有能力最强的文职人员，因而有必要从整个联合国系统以及可以随时派遣某些技术专家的其他多边组织和会员国抽调此类人员。

25. 随着维持和平的负担不断增加，联合国同非洲联盟、欧洲联盟、北大西洋公约组织（北约）及其他多边组织的战略伙伴关系也日趋重要，因此，我高兴的报告，在加强这些伙伴关系方面已经取得切实的进展。去年报告了波斯尼亚和黑塞哥维那的情况，此后，联合国和欧洲联盟还在刚果民主共和国伊图里成功地进行了业务交接；此外，2003年9月24日《欧洲联盟 - 联合国危机管理联合宣言》成为若干年来交往与合作持续发展的基石。联合国和非洲联盟通过总部之间体制建设活动并通过最近在布隆迪成功实现维和交接而加强了相互之间的关系。在科索沃和阿富汗复杂的和平努力中，北约和联合国人员继续携手合作。因此，存在着一个坚实的基础，可以使这些伙伴关系更为活跃，更能发挥作用。

26. 今年对联合国和平行动的需求不断增加，这是自1990年代此类行动的规模和复杂性急剧增加以来未曾见过的挑战。在那一时代，我们汲取了许多成功与失败两方面的教训，我们在解决今天各种需求的时候，必须要记住这些教训。过去四年来，在本系统进行了各种改革和改进工作，表明国际社会决心通过联合国有效地开展工作，以应对在国际和平与安全领域中的各种挑战。然而，加强联合国维持和平的进程是一项长久任务。目前的各种需求规模之大，要求系统中的所有伙伴——会员国、联合国各实体及各区域组织——都要作出更大的承诺。无论是发展中国家还是发达国家都必须加强对维持和平的支持，必须向当地各方重申，联合国的派驻代表着整个国际社会的一致意愿和决心。与冲突的代价相比，联合国维持和平的费用是微不足道的，不仅从资金的角度，而且从人民遭受的苦难与折磨来看，都是如此，而且整个世界都期待着这一世界组织能够在这一领域进行有效的干预。

遏制跨国犯罪

27. 《千年宣言》强调了在免于暴力、恐惧和压迫的情况下有尊严地生活的权利。然而，自从冷战结束以来，跨国形式的犯罪活动在全球各地显著增加，对和平与发展、经济增长前景以及人权、民主和善政造成重大影响。从事这种非法活动的犯罪组织还引起腐败问题，并与恐怖主义有联系，其性质正在迅速演变，成为全球社会面临的主要安全挑战之一。

28. 当今的有组织犯罪集团与复杂的商业财团网络相似，能够把非法活动与合法商业活动混淆在一起。等级森严的结构，如家族、卡特尔和库波拉式结构，已大部分消失。这样的集团已经四分五裂，被代之以迅猛蔓延的错综复杂的犯罪组织网络。这些犯罪网络的触角伸到很多国家，而各国政府解决这个问题的能力和（或）政治承诺却各不相同。现有的证据显示，犯罪集团在组织上更加无孔不入和变化多端，并扩大了活动的地理范围和行业范围：犯罪集团不仅仅跨国和专门化，而且还跨大陆和多样化。另一个重要因素是，银行业的先进技术再加上覆盖全球的因特网大大降低了地理边界的作用。这些趋势将与全球化一道继续下去。

29. 当今的有组织犯罪与合法的企业一样，从事着多种多样的活动。虽然毒品贩运仍然是其主要专长，但犯罪组织也贩运无论任何可以牟利的商品，既贩运核废料和军火，也贩运受保护物种和文物，并从事带来最大人间悲剧的人口贩运。电子网络促成了不受时间和距离限制的迅速的经济和金融交易，从而使得犯罪组织得以策划复杂的骗局。尽管此类活动花样翻新，又有新技术推波助澜，但有组织犯罪活动的一个特点却始终未变，这就是其暴力倾向。跨国犯罪集团广泛使用暴力手段来使受害者屈服：这些集团不仅对政府官员和普通公民进行威胁恐吓，以使其听任自己恣意横行，而且还以性剥削为目的贩运成千上万的妇女，残酷地对待成千上万的儿童，并使千百万各种年龄的人被迫在报酬微薄或没有任何报酬的情况下从事沉重劳动。全世界各大洲都有犯罪集团通过买卖人口谋取暴利的情况发生。受害者非常易于受到伤害和患病，包括感染艾滋病毒 / 艾滋病。

30. 正在发生的冲突以及内乱和政治动荡与犯罪网络的成长密切相关。在安第斯地区、西部、中部和南部非洲、中亚以及东南欧，冲突和不稳定都与实力强大的犯罪组织的成长有着密切联系。战争带来不稳定，使得有组织犯罪得以蓬勃发展，同时也为各种走私货物开拓了新市场，从自然资源到各种武器，均在走私之列，从而为发不义之财大开方便之门。最为极端的有组织犯罪实际上可能造成人道主义危机，同时由于贪婪和非法地掠取战乱地区的资产，使冲突更加难以解决。在大多数冲突后局势中，有组织犯罪的增长对诸如警察、海关和司法等机构在改革后的发展构成挑战。从阿富汗到伊拉克，从高加索到巴尔干，无论是在西非还是东非，有组织犯罪的发展都对建立稳定和更繁荣社会的努力形成障碍。

31. 犯罪组织并不完全在地下活动。他们的“生意”，尽管也许是血腥的生意，也涉入合法的商业领域。非法贩运使用与合法商业活动同样的运载工具（例如集装箱）；非法麻醉品和其他违禁品的运输往往并不使用没有登记的船舶，也不使用在荒凉边远的机场降落的无标志飞机，而是使用商业货运、邮政系统和快递服务，即作为全球贸易中枢的运输和通信网络。非法活动的利润几乎总是投资于合法经济。因此，有组织犯罪使市场失去常态。合法行为由于不相关的风险而受到损害，投资和商业决策被扭曲。犯罪组织经常通过“前台公司”进行活动，混淆了合法和非法的商业活动之间的区别。此类公司通过压低价格，特别有损于新的企业。这些公司是靠从非法活动盈利来削价，从而有效地压垮了诚实的竞争对手。

32. 在各发展中经济体，有组织犯罪集团的非法活动对穷人造成的有害影响最大，原因是穷人可以用来承受犯罪活动所引起代价的储蓄或资源很少。非法利润滋养的影子经济缩小了教育、保健、退休金和其他必需服务所依靠的税基。而且，犯罪组织通过助长其本地的犯罪经济，颠覆了原有的地方治理制度，从而对社区产生深刻影响。在很多城市地区，与毒品有关的暴力使很多人生活在恐惧之中，时刻害怕丧生，社区的管理方式不是协商共识，而是威胁和恐吓。有组织犯罪对城市居民区的控制和管理造成很大影响，利用地方政府结构和治理机制薄弱之机损害公共投资、资源管理和城市居民的日常生活。

33. 这个问题还有不那么明显的一面，这就是对国家政府、经济部门、乃至人们心灵和思想的渗透。凡是存在有组织犯罪和高层腐败的地方，二者几乎总是相互联系，在运作和试图掩盖非法活动方面相互依赖。腐败经常侵入政府和议会，对国家政府及其机构造成损害。犯罪集团不仅进行贿赂来保证违禁品（无论是毒品、武器还是任何其他非法商品）的跨界流动，而且还参与广泛的政治腐败。犯罪集团由此获得了政治影响力，削弱了法律实施的平等和公正。由于政府采取有效对策的风险被削弱，腐败带来的收益变得更有吸引力。因此，在打击有组织犯罪的工作中，反腐是一个必不可少的组成部分。

34. 安全理事会2001年9月28日第1373（2001）号决议确认，还必须考虑到犯罪活动与恐怖主义之间的联系。同样，安全理事会2003年1月20日第1456（ 2003 ）号决议强调，必须防止恐怖主义者利用跨国有组织犯罪、非法麻醉品和毒品贩运、洗钱以及非法武器贩运活动。在最极端的情况下，某些犯罪集团的活动和恐怖主义集团的活动无法加以区分。恐怖主义集团可能为图利而贩运毒品或人口，而犯罪集团则可能为政治目的从事恐怖活动。在某些情况下，恐怖主义集团由于从事非法的经济活动，致使其成员的主要活动集中于获取非法资源，使意识形态从属于利润，从而损害了自己的意识形态目标。然而，更常见的情况是犯罪集团为恐怖主义者服务，向后者出售伪造证件或武器。无论有组织犯罪和恐怖主义之间的联系在具体情况中属于何种性质，鉴于二者采取同样的方式运作，包括同样的单元式组织结构、秘密的通信方法、资金转移办法、守口如瓶的规则、使用暴力进行控制和恐吓的做法，需要对其采取类似的对策。因此，通过建设打击有组织犯罪和腐败行为的执法能力，也会加强有效打击恐怖主义的能力。

35. 由于有组织犯罪日益全球化，需要采取全球对策，首先是依靠更加有效的国际合作来采取这种对策。犯罪集团的贩运活动根据定义指的是跨国界贩运，实际上是利用国界对执法机构形成的限制，使自己从中获得相对优势。因此，同这些现象进行的斗争必须是跨国、跨区域和全球性的努力。打击这些反社会行为的主要文书是《联合国打击跨国有组织犯罪公约》， 该公约于2003年9月生效，现已得到82个国家的批准。公约缔约方会议于2004年7月在维也纳举行了首次会议，商定了一项执行公约的工作计划。该公约还有三项针对有组织犯罪具体形式的补充文书，也具有重大意义，即：《预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的议定书》、《打击陆、海、空偷运移民的议定书》以及《打击非法制造和贩运枪支及其零部件和弹药的议定书》（尚未生效）。《公约》建立了开展和保持合作的程序和结构。我促请那些尚未批准这项重要文书及其三项议定书的国家对其予以批准，从而支持其切实执行。为了使《公约》以及其他与警察和犯罪司法改革有关的努力取得成功，必须向那些受害最严重的国家提供技术援助，并需要所有国家均作出保证，在对法制和捍卫人权所作承诺的基础上切实执行《公约》。

36. 另一项重大成就，是《联合国反腐败公约》于2003年12月在墨西哥梅里达获得通过并开放供签署。按签署国的数目衡量，该公约得到的支持显示，各国敏锐地意识到腐败问题的严重性，并对解决这个问题作出了很大承诺。我呼吁那些尚未签署和批准这项重要文书的国家对其予以签署和批准。《公约》的重点之一是预防，即防患于未然，建立体制和法规框架，从一开始就减少发生腐败的可能性。应确保在那些受腐败严重影响的社会中建立这种预防框架，必须将此作为当务之急。如果不这样做，漫无计划的起诉或媒体调查本身并不能防止腐败。如《公约》确认，第一个步骤必须建筑在以预防为目标的制度、体制和程序上。为此需要很多机构和跨越多个部门的投入和行动。

37. 为了遏制和反击对全球安全构成的这些主要挑战，上述世界性的法律文书建立了一个法律框架，为行动提供了动力，并为组织这样的行动提供了系统的方式。旨在消除社会邪恶现象的方案根据定义，是多部门的，考虑到挑战的广度和深度，必须由联合国系统内外的多个机构和组织一道工作，发挥各自的相对优势和机构特长。有鉴于此，并为了在整个联合国系统内采取更为综合的对策来打击有组织犯罪和腐败，联合国系统行政首长协调理事会于 2004年4月核可了一系列短期和中期的措施，以保证在联合国各机构从事活动的各个领域采取更为有效的行动来打击有组织犯罪。我们的目标是进行更密切的合作来加强发挥的作用，确保以更加有效的对策来应付跨国犯罪及其同腐败和恐怖主义之间的联系所构成的日益增加的威胁（详见 E/2004/67 ）。

38. 我们如果忽视跨国有组织犯罪构成的威胁，势必使自己处于危境。在一个相互依存的世界中，邻国受到的损害最终会损及本国。跨国犯罪及其影响不认国界，不会绕过任何社会，也不会放过任何一个公民的生活。我促请所有国家的政府乃至范围更广的民间社会机构支持联合国为有效地应付这一挑战所进行的努力。