争取实现千年发展目标

39. 在短短四年内，产生于《千年宣言》的八项千年发展目标已经改变了全球发展合作的面貌。围绕着一套明确、可衡量和有时间规定的发展目标形成了广泛全球共识，进而导致了史无前例的协调行动，这种协调行动不仅出现在联合国系统内部，包括布雷顿森林机构，而且出现在更广泛的捐助界，最重要的是，发展中国家本身也采取了这样的行动。

40. 各国政府对千年发展目标作出各自和集体的承诺，并把这些目标纳入国家和国际发展战略、政策和行动，因此预计发展效果将有所增进。不过，关于大多数目标的成就，尚无2002年以后的数据。此外，对可能在2015年取得的成果进行的大多数预测是以基年1990年为出发点，因此，在千年发展目标尚未通过，相关政策尚未出台的时候取得的成果占有很大比重，这表明，如果依靠这些历史数据来预测今后的成果，包括预测2015年的情况，会得出过于悲观的结论。

41. 暂且不谈这一告诫，迄今得到的数据显示，发展中国家在实现千年发展目标所获进展方面大体可分为三组。第一组包括亚洲和北非的大多数国家，它们在实现到2015年将极端贫穷减少一半这一目标并在实现许多具体社会目标方面基本上取得了如期进展。第二组国家主要是西亚及拉丁美洲和加勒比，这些国家在实现诸如普及初等教育等个别目标方面取得了良好进展，但在减贫方面却不甚成功。第三组主要包括撒哈拉以南非洲国家及其他区域的最不发达国家，这些国家在实现大多数目标方面远远没有获得足够进展。

42. 在联合国准备对《千年宣言》进行五年期审查之际，如果要实现2015年的各项具体目标，需要实现重大的突破。发展中各国必须履行自己在《千年宣言》和《发展筹资问题国际会议蒙特雷共识》中作出的承诺，调拨和筹集更多的国内资金，根据本国的优先事项进行机构改革，并奉行切实有效和由国家做主、能够促进经济增长的经济和社会政策。特别重要的是，必须兑现对民主制度、人权以及健全和负责的治理作出的更广泛承诺。

43. 这些行动对于实现各项千年发展目标来说都是必要的，但还远远不够。发达国家也必须履行自己的责任，增加和改进发展援助，完成新的一轮以发展为重点的贸易谈判，实行更广泛和更深入的债务减免，并促进技术转让。而且，如果要实现《千年宣言》所体现的理想，就必须把各项千年发展目标视为一项以共同承诺和共同责任为基础的全球努力。

修改发展战略

发展中国家

44. 在发展中国家当中，千年发展目标的势头日益壮大。在区域一级，像非洲联盟这样的政府间组织已经对这些目标表示支持，而且各区域还编写出了五份区域千年发展目标报告，其中最近编写的是阿拉伯国家和中欧的报告。此外，国家千年发展目标报告的编写工作已经加快，迄今已编写出82份，有73个国家至少完成了一份报告。报告在程序、质量和数量方面的提高与报告总数的增加同样重要。这些报告虽然最初往往由起草小组编写，但最近政府和国家统计部门已加入了编写过程，前者参与全国辩论以及负责调整各项具体目标，使之符合本国的优先事项和具体情况，后者则更多地参与具体指标的收集和分析工作。由此产生的效果是增强了主人翁精神和使命感。在大多数情况下，全球千年发展目标和指标都经过了调整，以适合具体国家的发展状况，在某些情况下，一些国家还制定了比千年发展目标更加宏伟的目标。

45. 这项工作正在国家一级产生切实的影响，很多国家的政府因此正开始制定国家战略，来促成侧重于千年发展目标的切实政策变化。在坦桑尼亚联合共和国，政府采用一个由联合国支持的千年发展目标监测系统来使其减贫战略更加强调农村发展和粮食保障，从而直接导致国家农业预算在今年翻了一番。在阿尔巴尼亚，政府正在编制千年发展目标报告，为每个地区确定基准以之作为今后发展战略的基础。泰国和越南确定了比全球目标更上一层楼的强化千年发展目标。柬埔寨、莫桑比克和也门对千年发展目标进行了调整，使其符合本国的优先事项和具体情况。巴西把千年发展目标下的大多数具体目标纳入了本国的规划框架，并为各地区和社会阶层制定了专门的具体目标。埃及在地方一级贯彻千年发展目标的工作已取得进展。处于冲突后恢复时期的所罗门群岛和阿富汗正围绕这些目标制订本国的发展战略。

捐助国

46. 捐助界越来越意识到就千年发展目标的目标（建立全球发展伙伴关系）提交报告的价值和必要性，因为这样的报告可证明捐助者在支持这些目标方面的信誉，并突出表明在捐助国和受援国之间互助互惠的重要性。丹麦于2003年成为第一个发表这种报告的国家，随后，荷兰于2004年5月和瑞典于2003年6月也发表了报告。包括比利时、加拿大、芬兰、挪威和联合王国在内的其他捐助国表示，打算不久发表本国的报告。在另一项令人鼓舞的举措中，欧洲联盟（欧盟）决定编写一份与千年发展目标的目标7和目标8有关的综合报告，以提交2005年的千年发展目标国际“盘点”活动，其中目标7涉及环境可持续性，目标8涉及发展援助、消除贸易壁垒和债务减免。一个值得欢迎的办法是通过经合组织的发展援助委员会来共同编写报告，从而使成员国能够分享取得的经验教训，采用共同的报告格式，并把更多的注意力集中于千年发展目标。虽然所有官方发展援助都直接或间接地与减贫有关，但在2001至2002年度总共超过550亿美元的官方发展援助中，大约43% ，即接近240亿美元，专门涉及千年发展目标。例如，在这个总数中，有10亿美元以上分配给初等教育，12亿美元以上分配给艾滋病毒 / 艾滋病防治，大约21亿美元分配给环境可持续性方案，近51亿美元分配给债务减免。

联合国系统

47. 千年发展目标还通过增进国家一级的一致和协调，改变了联合国处理发展问题的方式。尤其是联合国发展集团，已经使自己的工作方向以千年发展目标为中心，为联合国发展援助框架制定了新的准则。联合国秘书处的经济和社会事务部正帮助各国进行统计能力建设和收集健全、可靠和可比的数据，这些数据对于制定和执行实现千年发展目标的政策来说必不可少。在更大的范围内，千年发展目标有助于推动落实历次主要的联合国会议和首脑会议取得的成果，包括《北京宣言和行动纲要》、《可持续发展问题世界首脑会议执行计划》、《布鲁塞尔2001-2010十年期支援最不发达国家行动纲领》、《关于艾滋病毒 / 艾滋病问题的承诺宣言》以及《小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领》。

48. 同样，很多联合国实体正在利用千年发展目标框架来监测自己的活动，例如联合国教育、科学及文化组织的普及教育方案；世界卫生组织（卫生组织） / 联合国儿童基金会对儿童和母亲健康进行的监测；对联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金和世界粮食计划署在粮食保障、消除饥饿、营养和消除农村贫穷现象方面所取得成果进行的衡量。各机构和方案还正在全面的报告和分析工作中把千年发展目标作为一个参照点，例如，可以从卫生组织每年发表的《世界卫生报告》和联合国开发计划署（开发计划署）的《人类发展报告》中看出这一点。

49. 与此相同，世界银行和国际货币基金组织正把千年发展目标作为自己的工作框架，并同联合国发展集团协调，采取共同的方式在国家一级评估，为结合减贫战略文件和国家发展战略实现这些目标，需要开展哪些行动。这项工作的很大一部分集中于千年项目，该项目集中了由数以百计的决策者、实际工作者和专家组成的网络，将其分为10个特别工作队，以制定实现千年发展目标的新战略。这个项目正在进行研究和分析，以确定为了使实现千年发展目标的努力“升级”，需要实行何种机构改革、投资和其他必要的干预措施。项目的核心任务包括与选定的联合国国家工作队、世界银行以及其他合作伙伴一道努力，帮助各国政府结合2015年的最后期限所要求的10年规划前景，使本国的减贫战略文件（或同等的政策工具）与实现千年发展目标的长期和以需要为基础的战略接轨。该项目的最后报告将于2005年初提交秘书长。

50. 为了补充这项研究和政策分析工作，千年宣传运动正大大超越联合国系统的范围，与议会网络、地方政府、媒体、宗教组织、青年组织、民间社会和其他运动一道努力，调动对《千年宣言》的政治支持。2003年期间和2004年初，千年宣传运动在拉丁美洲、非洲、亚洲和阿拉伯国家召开了一系列与发展中国家内的民间社会和其他伙伴之间的次区域协商和全国协商，以建立基础广泛的联盟，促进千年发展目标的实现。各发达国家，尤其是欧洲国家，对这些目标的支持也在日益增加，正在 “使贫穷成为过去”的全面口号下建立一个由民间社会牵头的广泛联盟，其努力重点是即将进行的《千年宣言》五年期审查。所有地方的宣传运动都是由国家和区域的行为者管理和推动，而千年宣传运动则发挥的是促进、召集和信息分享的作用。

实现千年发展目标

51. 尽管千年发展目标获得更大认同，而且一些区域和次区域呈现令人鼓舞的趋势，但整个世界的表现并非尽如人意。一些地区和国家未在实现任何目标上取得多大进展。许多撒哈拉以南的非洲国家需要得到特别支助，才能足够快地加快进展，迎头赶上。实际上，其中许多国家落入贫穷的陷阱：可用的国内资源有限，抑制了公共和私人投资以及社会服务和发展管理方面的公共支出，而这种投资和支出正是摆脱贫穷陷阱之所需。此外，人口的高速增长又使资源有限的问题更为突出。

目标 1
消灭极端贫穷和饥饿

52. 在目标1方面，取得的进展仍不均衡，而且许多国家的情况出现恶化。尽管在东亚、东南亚和南亚以及北非的大部分地区，进展大致顺利，但在撒哈拉以南非洲及拉丁美洲和加勒比，取得的进展不大或没有任何进展，西亚的贫穷人口比率则有增加。截至2001年，撒哈拉以南非洲几乎有一半人口每天靠1美元或不足1美元勉强为生，这一比例与1990年的比例相同。该地区的贫穷深度比几乎是南亚这一仅次于它的最贫穷地区的三倍。

53. 在东亚和东南亚以及拉丁美洲和加勒比的发展中国家，挨饿人口所占的比例在1990年代有所减低。在南亚，这一比例也有下降，但进展的速度不足以确保这方面的具体目标能够达到。在非洲，由于土壤养分流失，人均可耕地不断减少以及人口高速增长，粮食生产自1980年以来一直跟不上人口的增长。在西亚，挨饿人口的比率增加。

目标2
普及初等教育

54. 在目标2方面，所有发展中国家地区的初等教育净入学率在1990/91年至2001/02年期间均有增加，但撒哈拉以南非洲、南亚和大洋洲仍未达标。此外，仍有1.21亿儿童失学，其中6500万是女童。非洲、南亚和最不发达国家的失学儿童人数特别多。取得成功是可能的——贝宁、厄立特里亚、冈比亚、马拉维、马里、卢旺达、塞内加尔和多哥等国的小学净入学率在1990年至2000年期间大幅度增加——但需要付出更多巨大的努力。

目标3
促进男女平等并赋予妇女权力

55. 在目标3方面，大多数地区正在实现或接近于实现到2005年使初等和中等教育中男女生比例持平这一具体目标，但撒哈拉以南非洲及南亚和西亚除外（这些地区可于2010年赶上）。在所有地区，女童入学人数的增长快于男童。在孟加拉国、冈比亚、毛里塔尼亚、尼泊尔和苏丹等国，小学女生与男生之比在1990年至2000年期间显著上升。但在撒哈拉以南非洲和南亚，中等教育中女生与男生的总体比率不到80 ％。

56. 目标3下的其他指标所衡量的进展滞后。1990年以来，各地区妇女在挣工资者中所占比例没有多大改变，大大低于男子在挣工资者中所占比例，但拉丁美洲和加勒比以及东亚除外。在拉丁美洲和加勒比，目前有43％的挣工资者是妇女，而在东亚，这一比例为40％。大部分地区国家议会中的妇女代表人数仍然很少。只有北欧国家妇女占有40％的席位；有14个国家的妇女占有30％或更多的席位；在北非、南亚和西亚以及大洋洲，妇女所占席位不到10％。

目标4
降低儿童死亡率

57. 在实现目标4的进展方面，北非、拉丁美洲和加勒比以及东南亚已经或接近走上轨道，但南亚的进展势头较弱，西亚、撒哈拉以南非洲和大洋洲则进展甚微。撒哈拉以南非洲的五岁以下幼儿死亡率仍然最高，估计为每1000名活产儿中有174名五岁以下幼儿死亡。这一比率几乎是仅次于撒哈拉以南非洲的南亚地区的两倍，是发达地区的20多倍。

目标5
改善产妇保健

58. 在目标5方面，由于产妇死亡率估计数的不确定性，无法对趋势作出任何确切评估。最近的估计数显示，撒哈拉以南非洲和南亚的产妇死亡率仍然高得惊人：在2000年全球529000例产妇死亡估计数中，有445000例发生在这两个地区。撒哈拉以南非洲的产妇死亡率最高，为每100 000名活产中有920名产妇死亡，南亚次之，为每100 000名活产中有520名产妇死亡。由熟练保健人员接生的比例是减少产妇死亡的关键因素。有关熟练保健人员接生比例的最近数据显示，北非及东亚和东南亚出现显著改善；比例最低的是中南亚——100名分娩产妇中仅有35人由保健人员接生。

目标6
与艾滋病毒 / 艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争

59. 目标6（制止艾滋病毒 / 艾滋病和其他主要疾病、特别是疟疾和结核病的蔓延）得到捐助者更多的政治支持和财政支助。但年度经费仍显著低于2005年120亿美元以及2006年200亿美元的所需经费估计数。2003年的支出共计47亿美元，超过2002 年的17亿美元。尽管如此，执行力度仍然不够，国家承诺依然不足，世界仍远未取得任何重大成功。关于艾滋病的2004年全球报告显示，没有任何地区能幸免于艾滋病毒对人口造成的潜在严重威胁，几乎没有任何国家做到了彻底制止艾滋病毒 / 艾滋病的蔓延。

60. 在2004年，首次掌握了关于艾滋病流行和死亡情况的趋势。这些趋势显示，艾滋病毒 / 艾滋病患者人数从2001年的3500万增加到2003年的3 800万，而且估计有480万人在2003年成为感染者，这一数字高于以往任何一年。该大流行病在大多数撒哈拉以南非洲国家继续肆虐，势头未减。在东欧，该病正在日渐流行。在南亚，它已开始在普通人群中迅速蔓延。成功的干预措施和预防方案仍极端匮乏，并且这一极为严重的问题正在对卫生、贫穷、教育和饥饿等方面更宽泛的指标以及施政的根本能力产生“冲击性”影响。

61. 该流行病在非洲、特别是南部非洲仍最为严重。在2002/03年期间，南部非洲各国首都中有24％至39％的15岁至24岁孕妇感染该病毒。据估计，在2003年有290万人死于艾滋病，其中有220万死亡病例发生在撒哈拉以南非洲。在这一地区，进展缓慢。在采取了必要的预防、检查和控制方案的国家，如乌干达，已经获得进展，感染率下降，坎帕拉的两家产前检查诊所的测算反映了这一趋势。

62. 在另一个关键领域，没有证据表明疟疾发病率降低。撒哈拉以南非洲地区又是这一疾病肆虐最严重的地区。在这一地区，结核病感染率也在上升，在其他区域，仅有小幅度下降。

63. 新出现和重新出现的疾病的爆发也威胁着全球人口的健康，并给所有千年发展目标带来潜在的严重影响。为应对这种威胁，卫生组织和联合国伙伴正与各国政府、特别是最不发达国家的政府合作，通过能力建设、交流资料以及建立实验室和流行病学能力等措施，改进国家卫生系统的准备情况。在全球一级，全球疫情警报和反应网等新举措正将120多个伙伴联合起来，以提供及时、高质量的技术支助。作为处理全球健康保障及流行病警报和反应问题的全球管理框架，《卫生组织国际卫生条例》显然需要得到加强，并适应二十一世纪卫生问题的现实情况。

目标7
确保环境的可持续能力

64. 关于目标7的情况有喜有忧。尽管关于饮水和卫生条件的数据仍不完整，但所有地区均取得一些进展。除撒哈拉以南非洲和大洋洲的情况有所恶化外，几乎所有城市人口都可获得改良饮水。各地区在农村人口获取饮水方面均取得显著改善，但仅有为数不多的国家取得了足够快的改善，可以达到具体目标。尽管在实现环境卫生的目标方面取得显著进展，但在2000年，世界上仍有26亿人的环境卫生条件没有改善。为反映这些挑战，大会在其第58/218号决议中宣布2005-2015年为“生命之水”国际行动十年，秘书长也已成立水与卫生问题咨询委员会，以帮助就水和卫生问题采取行动和调集资金，并鼓励建立新的伙伴关系。

65. 即便是在实现许多其他目标方面取得显著进展的地区，如亚洲部分地区，也往往在环境问题上存在较差的记录。在所有区域，保护面积均有增长，但在世界一些地方，森林覆盖遭到破坏，特别是热带森林。发展中国家能源使用和人均二氧化碳排放量有所增加，但转型期经济体1990年代工业生产下降，因而减少了能源使用和人均二氧化碳排放量。消耗臭氧的氯氟烃在全球几乎已经消除。

66. 各项全球公约的执行进展情况有快有慢。《联合国气候变化框架公约》的《京都议定书》已得到120个国家的批准，但需要俄罗斯联邦或美国的批准才能生效。《联合国关于在发生严重干旱和 / 或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约》于1994年通过并于1996年生效，但由于缺少财政资源，该公约的执行受到限制。较为令人鼓舞的是，在充分执行《生物多样性公约》方面出现了进展，为至迟于2010年将目前的生物多样性消失率降低制订了可衡量的指标和具体目标。此外,《卡塔赫纳生物技术安全议定书》也于2003年9月生效。在滥伐林木和森林退化问题上，有150个国家参与、涵盖世界森林面积85 ％的九个国际进程在制订可持续森林管理的标准和指标方面取得进展。定于2005年1月在日本神户举行的第二次减少灾害世界会议应有助于加强合作，以便通过各种办法、特别是通过国际减少灾害战略，减少天灾和人为灾害的数量和影响。

建立有力的全球伙伴关系

目标8
全球合作促进发展

67 ．对实现千年发展目标至关重要的是目标8，发达国家保证履行以往宣布的承诺，通过消除贸易壁垒、扩大债务减免和增加发展援助等途径，支持发展中国家为实现前七项目标作出的真诚努力。目前已取得一些进展，尤其是在提供援助的方面，但支助的规模仍远低于需要。

68. 在贸易领域，多哈回合贸易谈判第一次明确地将贫穷国家的需要和利益置于贸易议程的中心，但在墨西哥坎昆举行的世界贸易组织（世贸组织）部长级会议就该回合举行的谈判最终破裂，导致10个月之内没有进展，并使建立公平竞争环境，以便发展中国家能够利用其比较优势、尤其是在农业和纺织品等领域的比较优势的努力严重受挫。随着世贸组织147个成员国政府于7月31日就新框架达成一致，多哈回合的前景得到显著改善。特别是，世贸组织各成员国政府第一次商定在一个具体日期前取消所有形式的农业出口补贴，并减少扭曲贸易的国内农业支持。根据世界银行的估计，发达国家减少贸易壁垒和农业补贴将使全球福利增加约1200亿美元。目前的任务是将这一新框架变成最后协定，让发展中世界实现这一美好前景。

69. 最近的市场准入倡议，诸如欧洲联盟的“军火以外均可”倡议和美国的非洲发展和机遇法案，也是这方面的一些进展。特别是，某些非洲国家对美国的服装出口有显著增加，但尚未在各方面产生显著的总体影响。

70. 非燃料商品价格的长期下降趋势和波动继续给出口国造成重大挑战。国际社会应再接再厉，通过改进现行机制和考虑新办法来缓解这些问题。

71. 在债务减免方面，截至2004年4月，被定为有资格受益于重债穷国债务减免方案的37个最不发达国家中，有13个达到“完成点”，14个达到“决定点”。部分由于这个原因，这些国家的债务与国民总收入的比率从1997年的109％下降到2002年的86％。尽管所有发展中地区的债务与出口的比率在同期内均有缩小，但在拉丁美洲、加勒比和撒哈拉以南非洲，这一比率仍超出一国被确定为重债穷国所需达到的150％最低限。即便对于达到完成点的若干国家，持续承受债务的能力也没有保证。鉴于有证据表明，各国将债务减免所节省的经费投入卫生和教育等侧重于千年发展目标的领域，因此应加快减免的步伐。此外，亟需将受益于重债穷国倡议的资格给予一些面临严重债务危机的中等收入大国。

72. 在发展援助方面，质量和数量上的趋势均较为积极，但仍有许多工作需要完成。在简化捐助者和机构的程序并统一其做法方面，在一定程度上取得了令人鼓舞的进展。标准化问题高级别论坛于2003年2月通过的《罗马标准化宣言》十分及时，因为它恰逢发展方案转属国家所有的转变。尽管如此，在推行这一新做法时，捐助者需要通过并执行一个集体路线图，表明它们打算如何在 2005年9月前改进协调并减少受援国承担的交易成本。

73. 从2002年到2003年，经合组织 / 发援会成员国提供给发展中国家的官方发展援助总额按实际价值计算增加了3.9 ％（23 亿美元），低于官方发展援助从2001年到2002年7.0 ％的实际增幅。但按绝对值计算，发援会各国在2003年提供的官方发展援助达685亿美元。该数字虽因美元贬值而略有扭曲，但仍是最高的名义数额和实际数额。该数额占各捐助国国民总收入总额的0.25％，超过2002年的0.23％和2001年的0.22％。

74. 这一进展大半与某一国家有关。官方发展援助所增加的23亿美元反映了重建援助开始流入伊拉克（20亿美元）和一般双边赠款的继续增加（20亿美元），但多边减让性基金所收捐款的减少（-12 亿美元）和借款净额的减少（-5 亿美元）抵销了这些增加额。按绝对值计算，美国是最大的捐助国，但仅有丹麦、卢森堡、荷兰、挪威和瑞典等国达到了联合国制订的官方发展援助占国民总收入0.7％的目标。另有五个国家承诺至迟于下列日期达到0.7％的目标：爱尔兰（2007年）、比利时（2010年）、法国、西班牙（2012年）和联合王国（2013）。

75. 捐助者自蒙特雷发展筹资问题国际会议以来作出的所有承诺如得到履行，将使官方发展援助到2006年时的数额比2001年的数额增加约200亿美元。这种情况令人鼓舞，但需正确看待。一方面，增加额中的很大部分只不过是长期减少后的“弥补”：流向大多数最不发达国家和整个非洲的人均援助额仍比1990年代初的水平分别低五分之一和三分之一。墨西哥前总统塞迪略领导的发展筹资问题高级别小组提交蒙特雷会议的报告（见A/55/1000 ，附件）得出的结论是，即使假定发展中国家采取稳健政策并最大限度地利用国内资源，每年仍可能需要至少500亿美元的额外援助，才能实现千年发展目标。尽管联合王国提议的国际筹资机制等创新设想显示了一些可能的解决办法，但对发展中国家而言，关键不在于采取何种方式，而是何时付诸行动。无论发展中国家采取何种其他步骤，如不提供足够规模的援助，这些目标就达不到。

76. 距离2015年的最后期限仅剩11年。2005年将是至为关键的一年，尤其是对非洲而言。若要战胜人的贫穷问题，就需要在规模和目标方面有大的跃进：更多国家自主战略和政策，更强的机构，更广泛参与的进程，有着重点的经济和社会基础设施投资以及更多的国内资源和外来资源。的确，要想达到所定目标，就需要这些进展很快到来。

77. 即便在最贫穷的国家，千年发展目标在技术上仍是可实现的，但机会之窗正在迅速关闭，而政治意愿仍多半缺乏。《千年宣言》的五年期审查可能是最后一个现实机会，供我们采取必要步骤，加快几年来的巨大势头，以实现这些目标。我们一定要抓住这个机会。