千年发展目标、灾害、减少风险和复杂危机：形成人道主义联系

78. 世界领导人在《千年宣言》中宣布，他们致力于确保“遭受自然灾害、种族灭绝、武装冲突和其他人道紧急状态的影响特别严重的儿童和所有平民均能得到一切援助和保护，使他们尽快恢复正常生活”。《宣言》中就保护易受伤害者做出的承诺对实现四年前千年首脑会议明确提出的建立更和平、更繁荣和更公正世界的设想来说，依然具有重要意义。

处理紧急状态下易受伤害问题

79. 采取措施减轻灾害和危机的 不利影响是努力实现千年发展目标的重要内容。归根结底，穷人、易受伤害者和受压迫者受环境退化、自然灾害或暴力冲突的影响最大，他们也最可能首当其冲，遭受 各种恶果：死亡、流离失所和发展收益被一一剥夺。

80. 世界穷人继续大量承受环境公害造成的可怕后果。仅在2003年就发生700起自然灾害，6亿人受灾，造成650多亿美元的经济损失。大约75 000人在这些灾难中丧生，其中30 000人在瞬间死于2003年5月在阿尔及利亚发生的地震和2003年12月在伊朗巴姆发生的地震。

81. 一些新趋势表明，自然灾害将更加频繁，而对灾害的承受力会更为脆弱。今后数十年，地球气候很可能改变，这是人类活动和政府短视政策造成大气温室气体浓度增加的后果。此外，还有海平面升高及降雨量和气温更加变化无常的危险，导致洪水、干旱、飓风和旋风的发生。可能造成的不利社会经济后果，包括农业生产格局改变，反过来将对生计和移民趋势产生负面影响。随之而来的是竞相控制自然资源，这可能加剧各群体之间的紧张关系。

82. 承受自然灾害能力日益减弱还将会对人道主义行为者和发展行为者产生巨大影响。穷国减小旱灾、洪灾或疾病影响的能力最低，非常依赖救生措施，这会占用本来可用于进行长期目标活动的时间、能源和资源。

83. 过去12个月发生的事件证明，重视减少风险和预防战略能够增强承受自然灾害的能力。 2004年7月，南亚普遍发生洪灾，虽然对许多国家而言是这是一场特大致命洪灾，但所造成的破坏性影响小于几十年前与之相似的洪灾，因为近年来更加重视确保地方备灾工作和建设应对能力。同样，人道主义伙伴和发展伙伴及捐助者注重处理非洲之角粮食安全的结构性障碍并提供资助，因此避免了2002年开始的干旱周期大饥荒。

84. 这些事例使人们进一步认识到，减少风险必须在实现可持续发展努力中占重要位置。因此，联合国和国家政府提出许多倡议，将减灾纳入发展规划和行动。例如，国际减少灾害战略的一项倡议得到非洲联盟、非洲发展新伙伴关系、开发计划署和世界银行的支助，该倡议导致制定非洲区域减少灾险战略，非洲国家元首2004年7月在亚的斯亚贝巴核准了该战略。必须制订办法加强应付突发冲击和长期冲击的能力，将于2005年1月在日本神户举行的减灾问题第二次世界会议也将更加关注这一问题。

85. 与此同时，冲突导致脆弱的现象继续普遍存在。暴力入侵苏丹达尔富尔地区，使苏丹和毗邻的乍得境内至少100万人流离失所。发生在刚果民主共和国东部的暴力危及和平进程取得的脆弱成果。联合国布隆迪特派团、科特迪瓦特派团和利比里亚特派团一直帮助稳定这些国家的局势，但持续不安全和多年动荡不安的积累效应使许多地区人民得不到基本服务。乌干达北部和中非共和国的人道主义紧急状况及被占领巴勒斯坦领土和哥伦比亚长期一触即发的冲突使平民百姓的生活处于危险之中，破坏了为稳定局势所作的关键努力。

86. 在战争地区，除造成生命和生计损失之外，持久暴力还极大改变了政治、社会和经济关系，产生近期和较为长期的影响。毫无疑问，有人从战争捞到好处，是战争继续进行的既得利益者，但受害最大的通常是社会最脆弱成员——平民、妇女、儿童、老年人、残疾人、流离失所者和难民，他们依靠人道主义行为者和其他行为者提供的支助生存。例如，在刚果民主共和国，由于处于无政府状态、政府服务瘫痪及维持这些服务的专业技术人员外逃，受冲突影响地区的卫生和教育系统几乎完全崩溃。

87. 联合国、红十字会和非政府组织原则上主要向最易受伤害者提供救济，但帮助所有受影响社区克服耗尽其应对机制能量的冲击和压力同样重要。这样能够恢复他们推动变革的能力，他们可摆脱危机，踏上发展的道路。

88. 国际社会和联合国会员国能够帮助实现社会稳定，创造能够进行可持续发展的环境，具体办法包括加强对国内流离失所者的支助或保护，以及确保更加注重危机后过渡的规划和资助。过去的年在此方面取得一定进展。例如，联合国和利比里亚政府制订了过渡战略和执行机制，帮助利比里亚坚定地踏上发展道路；在塞拉利昂冲突持续十年之后，制定了国家恢复战略，提出过渡呼吁，即资助国内流离失所者和难民重返社会、建立国家执法机构及通过创造就业机会处理经济差异问题。

89. 但这些倡议只是第一步，仍有许多工作要做。国际社会必须协调过渡规划和筹资工具，使需要评估协调一致，并建立地方机构，以使国家行为者能够从一开始就参与自身的过渡进程。会员国应努力加强国内法律和政策，满足国内流离失所者的需要并保障他们的权利，同时考虑到《关于国内流离失所问题的指导原则》。

90. 从长期看，克服脆弱的能力与获得人道主义援助或保护直接相关。正如最近向安全理事会提交的一些关于武装冲突中保护平民的报告指出，侵犯人权和违反人道主义法的行为屡见不鲜，令人沮丧，其中包括努力阻拦或阻止人道主义行为者提供援助，致使数百万人得不到援助。据估计，受复杂紧急状况影响的大约20个国家1000多万人得不到人道主义机构的支助。

91. 有形因素和政治因素都能够阻止提供援助。在刚果民主共和国、利比里亚和安哥拉，欠发达和政府机构能力低下导致有形基础设施崩溃，致使数百万人得不到人道主义组织的援助。在被占领巴勒斯坦领土，建立隔离墙已成为人道主义进出的最大有形障碍，严重影响巴勒斯坦人民的生计及其获得基本服务的机会。

92. 在一些国家，政治、程序和行政障碍继续被用作限制提供人道主义进出的手段。例如，苏丹的旅行和海关授权程序十分繁琐，受其限制，无法早日向达尔富尔流离失所者提供援助。

93. 此外，不安全状况也严重阻碍人道主义进出和援助发放。在许多情况下，受影响人民面临严峻选择：要么放弃几个月来待发放的粮食援助，要么冒着被战斗人员打死的危险争取粮食援助。故意攻击平民、招募和使用儿童兵和滥用地雷也影响到冲突地区人民的安全和安康。

94. 获准并持续向弱势人口提供援助是人道主义援助和保护的关键所在，最终将会创造有利于发展的环境。拒绝准许人道主义进出剥夺了平民享受《千年宣言》拥护的人类尊严权。因此，我呼吁所有有关会员国与联合国和其他人道主义机构和组织充分合作，确保人道主义人员、用品和设备安全无阻地进出，以便随时随地提供所需援助。

95. 艾滋病毒 / 艾滋病仍然是不断削弱抵抗环境灾害和应付复杂紧急状况能力的关键因素。虽然撒哈拉以南非洲人口只占世界人口的10％，但约占艾滋病毒感染者总数的70％，目前正奋力处理这一问题。虽然该疾病本身就是重大危机，需要作出越乎寻常的应急反应，但艾滋病毒 / 艾滋病不是短期现象，具有长期影响，将会在今后几代人时间里加剧受影响社区的脆弱程度。在撒哈拉以南非洲的许多国家，这一疾病继续夺走社会中最具生产力成员的生命。数十年的发展已经损失，减贫和提高生活水平的努力受到严重破坏。目前，妇女几乎占艾滋病毒阳性者的60％。再加上冲突中屡见不鲜的性剥削和对妇女儿童的虐待，艾滋病这一大流行病再次提醒人们，必须采取协调一致的防治措施，减小对脆弱人口安全、健康和福利的威胁。

96. 应在人道主义规划和方案拟订中更好地纳入国际和国家防治艾滋病毒 / 艾滋病措施，包括脆弱程度评估。这些措施应跨越人道主义和发展界限，注重长期减小对脆弱人口安全、健康和福利的威胁。

资助

97. 对人道主义紧急状况和过渡活动的资助不成比例，这种情况继续阻碍长期发展。2004年全球人道援助所需资金为30亿美元，虽然这与前几年相似，但人道主义活动的资助模式仍不平衡，致使一些国家资金严重不足。虽然一些引人注目的紧急状况得到足够资助，但长期一触即发但“被遗忘”的紧急状况获得的资助不及所需总额的五分之一，如中非共和国和科特迪瓦的紧急状况。往往正是这些国家的需要最大、最紧迫。

98. 为处理这一问题，捐助者于2003年发起“良好人道主义捐助倡议”。这一倡议强调加强捐助者绩效和责任，具体方式是承诺实行旨在确保人道援助基于明确界定的需要的关键原则和做法。虽然在改进对需要所作评估和确定优先次序方面取得进展，但必须提供更及时、更可预测和更灵活的资助，以确保在需要的地方和时候公平使用财政援助。这一倡议正在实施，并将在2004年10月在渥太华举行的捐助国会议上讨论。该会议将审查与会捐助国取得的进展，讨论基于需要的资助，并审议今后采取的步骤。