《联合国千年宣言》的执行情况

五 . 结论

99. 联合国要取得成功需要有一系列关键投入，包括设想和政治支持、足够的资金和最优秀的工作人员。去年情况明确表明，联合国要完成任务还需要其它二个先决条件：足够安全的工作环境；灵活的体制，以适应不断变化的世界形势。

100. 2003年8月19日伊拉克联合国总部不幸被炸，此后，联合国工作人员在其他国家也受到攻击。这表明联合国工作人员处境危险，不仅因为他们身处世界各地不安全的环境之中，而且因为联合国本身日益成为攻击目标。

101.虽然在联合国受权执行任务的一些地区工作总会有危险，但应制订新的办法确保联合国各项行动的安全。联合国已经开始采取一些措施改进联合国工作人员的安保安排。为应付联合国各机构面临的新的威胁，已经在更多的高危地区采取额外的减小风险措施，包括制定关于联合国工作人员与当地人民接触和互动方式的更明确准则；更加依靠本国工作人员实施项目，辅之以从国外提供的支助和指导；尽量使用共同服务。此举旨在确保资源能够继续流向需要援助的人口，同时不使引人注目因而最常成为攻击目标的国际工作人员的生命遭受危险。

102.蓄意攻击并杀害联合国政治人员、人道主义人员和发展人员，这使脆弱群体失去了获得援助的权利，使发展中国家失去更加繁荣的未来。此外，还限制联合国执行任务及迎接《千年宣言》挑战的能力。目前正在拟订进一步措施以加强并统一联合国系统的安全管理系统。会员国应以非常具体的方式支助实施这些措施，否则联合国的使命将会受到损害。

103.本报告概述了我们目前在实现《千年宣言》设想方面所面临的许多挑战。但挑战并非静止不动而是不断变化的，因此我们必须未雨绸缪，既要处理我们现在看到的问题和观察到的趋势，也要关注我们预期今后会出现的问题和趋势。

104.虽然《千年宣言》的目标是由世界各国元首和政府首脑确定的，但必须作出灵活的体制安排以实现这些目标。作为国际体系中的主要行为者和利益有关者，联合国会员国必须灵活行事。一方面，发展中国家应继续保持十分积极的态势，将《千年发展目标》纳入规划进程，并在必要时采取最适当的战略，以促进改革的成功。另一方面，捐助国政府应将《千年宣言》设想纳入自己的双边方案。这需要开诚布公地审查他们自己的战略和体制，以确保其战略和体制最适合新的环境。

105.联合国作为一个机构也必须证明，联合国能够并将灵活行事。正如我以前所述，近年来我们在改革和振兴方面取得了巨大进展。但调整是一项经常性工作。新的现实要求在机制和进程两方面采取新的解决办法。在此方面，明年将是关键之年。

106.2004年12月，威胁、挑战和改革问题高级别小组将提出报告。我设立该小组是为了对未来挑战作出新的评估，并就采取集体行动有效应付这些挑战所需的变革提出建议。这将为认真讨论很可能需要进行的变革奠定重要的基础。

107.与此同时，我们应筹备明年进行的重要高级别活动。自四年前发表《千年宣言》以来，已经发生许多变化。当世界领导人再次开会审查进展并确定未来道路时，将会有更多的变化。

108.在联合国筹备2005年庆祝其六十周年之际，对联合国许多成就和当前承诺的最适当认可莫过于实际推动《千年宣言》的设想。如果联合国所有会员国在未来的一年里都认真思考，并以具体方式重申他们对《宣言》的承诺，则不仅将为世界人民在 2015 年庆祝《宣言》目标日期奠定基础，而且将为世界人民在联合国七十周年之际庆祝真正的成就奠定基础。