1.联合国经历了特别具有挑战性的一年。安全理事会必须应付围绕伊拉克危机产生的各种争议，并处理联合国在战后将发挥何种作用的问题。在刚刚摆脱暴力冲突的一些国家，对维持和平行动的需要显著增加。国际恐怖主义和大规模毁灭性武器的使用所造成的威胁给世界各国人民投下了阴影。同时，联合国还要面对来势汹汹的传染病，以及当前在极端贫穷和饥饿、环境退化、侵犯人权和人道主义紧急情况等方面的持续挑战。正是在这一背景下，我于去年11月委任了一个威胁、挑战和改革问题高级别小组，负责审查我们面临的威胁，评价我们的现行政策、进程和体制，并提出大胆但切实可行的建议。

　　2.值得回忆的是，《宪章》要求联合国增进经济和社会进步与发展的条件，并促进国际经济、卫生和有关问题的解决。对世界大多数人民来说，最紧迫的威胁是贫穷、饥饿、不卫生的饮水、环境退化和地方流行病或传染病带来的威胁。联合国在这些领域的重要工作将以千年发展目标作为重点。这八项目标中包括至迟于2015年将贫穷和挨饿的人口比例减半，确保初级教育的普及，并扭转艾滋病毒/艾滋病和其他主要疾病蔓延的势头。

　　3.尽管已取得一些成绩，但在实现各项千年发展目标方面，进展有快有慢。唯有采取健全的经济和社会政策，施行善政，调集资源，并在发达国家与发展中国家间建立真正的伙伴关系，才能达成这些目标。

　　4.在防治艾滋病毒/艾滋病的战斗中，世界卫生组织和联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署的“三五行动”是一个重要的新方案。该方案的目标是至迟于2005年底向3百万人提供抗逆病毒疗法。这是一个迫切的需要，因为发展中国家中的6百万艾滋病毒/艾滋病感染者需要得到抗逆病毒疗法才能维持生命。防治艾滋病毒/艾滋病的战斗需要强有力的全球领导、有效的全球伙伴关系，以及持续不断的全球行动。

　　5.在处理自然灾害、难民局势和其他人道主义紧急情况时，日益增加的需要与有限资源之间的差距变得愈发明显和紧迫。联合国发出的呼吁一向筹不足经费，导致所提供的服务受到限制。为发展和人道主义事业提供足够的经费是稳妥的投资。考虑到在和平与安全方面可能获得的回报，这种投资也是具有成本效益的。

　　6.非洲的严重局势以及非洲各国人民的困境是一个需要高度优先关注的问题。苏丹西部达尔富尔境内的武装冲突严酷地提醒我们，非洲大陆依然存在导致人命丧失的冲突。有一半非洲人口生活在贫穷之中，而且非洲是唯一一个儿童营养不良问题未见改善、反而日益严重的区域。艾滋病毒/艾滋病这一大流行病使大约1千5百万非洲人丧生，并继续给受影响的社会造成社会和经济上的破坏。但是，非洲各国和各机构应付和平与安全、经济和社会发展以及人权方面各项难题的积极趋势和努力令我感到鼓舞。非洲国家在稳定布隆迪和利比里亚局势中发挥了重要作用。新成立的非洲联盟和平与安全理事会有很大的潜力可以成为预防、管理和化解暴力冲突的工具，通过非洲发展新伙伴关系及同行审查机制，非洲显示出对减少贫穷、人权和善政的重新承诺。

　　7.非国家行为人为促使男女平等、气候变化、债务、地雷和艾滋病毒/艾滋病等问题取得进展所作的建设性贡献不容低估。当今的挑战在于如何更开放地与全球民间社会建立伙伴关系，丰富联合国独具的政府间性质。

　　8.过去一年，对联合国维和行动的需要急剧增加。在布隆迪、海地、利比里亚和苏丹等国开展了新行动。当前，来自97个国家的56 000多名军装人员和大约11 000名文职人员正在世界各地的16个特派团中服务。这些行动中有不少是多层面行动，不仅要处理安全问题，还要处理政治、法治、人权、人道主义和经济重建等问题。特派团数目增多反映出这方面的需要业已增加，也反映出维和行动在帮助许多国家结束敌对状态和巩固和平方面继续发挥的重要作用。与此同时，这种情况也给联合国的资源及其规划、部署和管理这些行动的能力造成了巨大的压力。如果没有会员国提供持续的政治支持和承诺，如果得不到适当的资源，目前的各种行动就不会成功。

　　9.联合国必须参与打击国际恐怖主义的斗争，因为有效的反恐措施需要广泛的国际合作。安全理事会反恐怖主义委员会作为联合国反恐工作的中心，将因反恐怖主义执行局的设立而得到加强。在我们联手打击恐怖主义的过程中，自由、人权和法治必须得到维护和保护。

　　10.我希望，为2005年《千年宣言》五年期审查和联合国成立60周年纪念活动而逐渐形成的势头将得以保持和加强，并带来联合国和世界所需的积极成果。