减少灾害风险问题专题辩论
2011年2月9日，纽约
背景
去年，记录在案的自然灾害总共有950个，其中百分之九十与气候有关，如暴雨和洪水。这使2010年成为自1980年以来灾害数量第二高的一年。整体损失高达约1300亿美元，其中370亿美元由保险支付。这些灾害夺去了29万6千人的生命，受灾人数超过2.08亿。除了社区更多地遭受极端天气和其他自然灾害的影响外，灾害风险的关键因素还包括贫困、快速城市化和气候变化的影响。
在认识到需要减少灾害造成的脆弱性和风险，特别是在发展中国家，联合国大会在2005年通过了2005-2015年兵库行动框架，加强国家和社区的抗灾能力，以促进将灾害风险纳入政策、计划、可持续发展和减贫的系统方案中。兵库行动框架为地方、国家、区域和国际各级提供战略指导。国家和地方政府以及其他组织已经采取措施减少潜在的风险因素，加强对灾害准备。人们常常自然地认为发展将会减少灾难风险或加强对气候变化的适应。灾害风险和目前灾害影响趋势的具体研究表明结果并非总是如此。然而，目光短浅和不可持续发展的做法可能增加灾害风险。此外，国家和地方政府在减少风险方面的措施，无论是在规模和效益上仍然不足。
2010年1月海地7.0级地震造成222,570人丧生（相比之下，智利2010年2月的8.8级地震造成562人死亡，新西兰2010年9月的7.1级地震没有造成人员死亡），贫困国家灾害高风险依然存在。城市规划和基础设施不足，进一步破坏脆弱的生计，并威胁到实现千年发展目标的进展情况。需要更大的努力和全球伙伴关系以保障减少贫困和加强国家应付灾害影响能力方面的发展投资。
目标和预期的成果
大会减少灾害风险非正式专题辩论旨在加强如何降低风险、如何通过有效的投资政策和做法、可持续的城市管理来减少灾害风险的认识。鉴于发展中国家的城市人口在过去十年里增长了77%，达到近2.6亿人的事实，辩论重点将放在风险、人口和经济资产集中的迅速扩大的城镇。
2010年9月在纽约举行的大会千年发展目标高级别全体会议上曾注意到，减少灾害风险和提高抗御自然灾害的能力可以加速实现千年发展目标。此次专题辩论将强调减少灾害风险、消除贫困和可持续发展的联系。可以预见，这些讨论和主席总结将有助于2011年5月在日内瓦举行的两年一期的全球减少灾害风险平台第三次会议，并对兵库行动框架剩余四年的优先行动实质定义和重点实施领域做出贡献。
网络直播
大会减少灾害风险非正式专题辩论（第一部分）
大会减少灾害风险非正式专题辩论（第二部分）
发言和主席总结
日程
此次专题辩论于2011年2月9日星期三在纽约联合国总部举行。辩论包括两个高级别专家主持的小组讨论，重点在建设城市地区应变能力和促进减少灾害风险的投资。与会代表和其他参加者有机会向小组成员提问，同时可分享他们的经验和看法。
小组一：今天的投资是为了一个更加安全的明天
减少风险措施方面的支出无论从规模和效益上仍然不够。鉴于不断增加的自然灾害风险和需要适应的气候变化，国家和地方政府迫切需要了解什么是有效的减少灾害风险投资。本组讨论减少灾害风险投资问题，包括怎样使投资更有效，什么是投资机制/工具，以及如何促进和监督投资。
小组二：城市风险：应对城市灾害风险的挑战
今天城市的规模和增长速度是人类历史上前所未有的。超过百分之五十的世界人口生活在城市里。城市正成为创新、经济机会、成长和娱乐的中心。但是，城市也可能是高风险的地方，不仅因其本身快速增长带来的对基础设施的压力，而且还因为有些城市面临着大范围的自然灾害。城市环境的计划不周、城市管理的薄弱、基础设施和基本服务的不足、以及人口的快速增长都增加了城市的灾害风险。灾害风险已经成为，并继续是一个的不断增长的城市问题。本小组研究在挑战和解决问题方面，构建城市中抗拒灾害风险的社区。
联系信息
大会主席办公室：Hyun Sung女士（sungh@un.org）
国际减少灾害战略秘书处：Elina Palm女士（palm@un.org）
