تنشيط أعمال الجمعية العامة
معلومات أساسية
أدرج هذا البند في جدول أعمال الدورة السادسة والأربعين للجمعية العامة، المعقودة في عام 1991، وكان رئيس الجمعية في دورتها الخامسة والأربعين قد اقترح في الأصل إدراجه في مشروع جدول أعمال تلك الدورة (انظر المقرر 45/461 [صفحة 24]). وشهدت السنوات الماضية بذل جهود مكثفة لجعل أعمال الجمعية العامة أكثر تركيزا واتصالا بالواقع. وقد أصبح ذلك من الأولويات الرئيسية منذ الدورات السابقة للجمعية العامة من أجل تبسيط جدول أعمالها، وتحسين الممارسات وأساليب العمل في اللجان الرئيسية، وتعزيز دور مكتب الجمعية، وتقوية دور الرئيس وسلطته، ودراسة دور الجمعية العامة في اختيار الأمين العام.
بند في جدول الأعمال منذ 1991
فقد نظرت الجمعية العامة في هذه المسألة في دوراتها من السادسة والأربعين إلى الثامنة والأربعين والدورتين الثانية والخمسين والثالثة والخمسين (القرارات 46/77 و 47/233 و 48/264 والمقرران 52/479 [صفحة 62] 53/491 [صفحة 62]). وفي الدورة الرابعة والخمسين، قررت الجمعية العامة إرجاء النظر في هذا البند وإدراجه في جدول الأعمال المؤقت لدورتها التالية (المقرر54/491 [صفحة 83]). واصلت الجمعية العامة النظر في تنشيط البندين من الدورتين الـ55 والـ 71 (القرارات 55/285, 56/509 و 57/301 و 58/126 و 58/316 و 60/286 و 61/292 و 62/276 و 63/309 و 64/301 و 65/315 و 66/294 و 67/297 و 68/307 و 69/321 و 70/305 و 71/323 و 72/313 و 73/956 و 73/956 و 73/956).
معالم في الطريق
وأجرت الجمعية العامة في دورتها الـ58 (2003) بخاصة مشاورات مكثفة، اشتملت على سلسلة من المؤتمرات التي خرجت بأوراق مثلت الأساس للقرارين 58/126 و 58/316 اللذين يشتملان على عدد من الأحكام بعيد المدى ومنها:
- إعادة تنظيم جدول أعمال الجمعية العامة تحت عناوين مواضيعية لإعطائها تركيزا أفضل؛
- تبسيط جدول الأعمال من خلال حذف عددا من البنود حذفا كليا أو النظر فيها كل سنتين أو كل ثلاث سنوات؛
- وضع تدابير في ما يتصل بتعزيز ممارسات عمل اللجنة العامة للجمعية العامة ولجانها الرئيسية الست
- وإضافة خمس وظائف لدعم مكتب رئيس الجمعية العامة.
وواصلت الجمعية نظرها في هذا البند، فقررت الجمعية في دورتها الثامنة والخمسين أن يقترح الرئيس المنتخب للجمعية العامة في حزيران/يونيه من كل عام —بعد مراعاة الآراء المقدمة من الدول الأعضاء وبعد المشاورات مع الرئيس الحالي والأمين العام— قضية ذات اهتمام عالمي تُدعى الدول الأعضاء للتعليق عليها أثناء المناقشة العامة في الدورة المقبلة للجمعية.
وفي الدورة 59 (2004)، قررت الجمعية اتخاذ تدابير إضافية، بما في ذلك "عقد وتنظيم مناقشات مواضيعية رئيسية لإقامة تفاهم دولي واسع النطاق بشأن المسائل الجوهرية الراهنة التي تهم الدول الأعضاء". وفي هذا السياق، أذن القرار 59/313 لرئيس الجمعية العامة "باقتراح مناقشات تفاعلية بشأن القضايا الراهنة في جدول أعمال الجمعية، بالتشاور مع الدول الأعضاء"، مما أتاح الأساس لتطور ممارسة المناقشات المواضيعية التفاعلية غير الرسمية في الدورات اللاحقة، على النحو الذي أعيد توكيده كذلك في قرارات لاحقة بشأن تنشيط الجمعية العامة. كما أتاحت الجمعية وظيفتين أخريين إضافيتين على المستوى الإداري والمستوى العالمي لدعم مكتب رئيس الجمعية العامة.
وفي أيلول/سبتمبر 2005، في أثناء مؤتمر القمة العالمي لعام 2005، أعاد رؤساء الدول والحكومات التأكيد على المكانة المركزية للجمعية العامة باعتبارها الجهاز التمثيلي الرئيس للتداول وتقرير السياسات في الأمم المتحدة، فضلا عن دورها في عملية وضع المعايير، وسن القانون الدولي وتدوينه، كما رحبوا بالتدابير التي اتخذتها الجمعية العامة لتعزيز دورها وسلطتها ودور رئيس الجمعية وقيادته. وتحقيقا لهذه الغاية، دعوا إلى التنفيذ الكامل والسريع وإلى تعزيز العلاقة بين الجمعية العامة والأجهزة الرئيسية الأخرى لضمان تنسيق أفضل بشأن قضايا الساعة التي تتطلب إجراءات منسقة من جانب الأمم المتحدة، وفقا لولاية كل منها.
فريق العمل مفتوح باب العضوية بشأن تنشيط أعمال الجمعيةا لعامة
في عقب القمة العالمية في عام 2005، واصل الفريق النظر في الجوانب المتعددة لبند التنشيط في إطار عمله الذي يدور حول أربعة مواضيع:
- دور الجمعية العامة وسلطتها
- طرائق العمل
- اختيار وتعيين الأمين العام وغيره من المسؤولين
- تعزيز الذاكرة المؤسسية لمكتب رئيس الجمعية العامة
النتائج
- الانتخاب المبكر للأعضاء غير الدائمين في مجلس الأمن والمجلس الاقتصادي والاجتماعي قبل مباشرة الأعضاء الاضطلاع لمسؤولياتهم بستة أشهر
- حوارات تفاعلية غير رسمية مع المرشحين لمنصب رئيس الجمعية العامة، مما يساهم في شفافية العملية وشموليتها
- اعتماد حد للمواد الدعائية الموزعة في قاعة الجمعية العامة أو في قاعة اجتماعات اللجنة بحيث لا تتعدى صفحة واحدة من المعلومات المتعلقة بالمرشحين
- وضع قائمة بحالة تنفيذ قرارات الجمعية العامة المتعلقة بتنشيط أعمالها
- تعديل المادة 92 من النظام الداخلي وطباعة أسماء المرشحين للانتخابات في الجمعية العامة بشأن بطاقات الاقتراع ذات المساحة الإضافية لكتابة أسماء أخرى، حسب الاقتضاء
- اعتماد القرار المتعلق بتنشيط أعمال الجمعية العامة كل سنتين ابتداءً من الدورة السابعة والسبعين ووضع التركيز الأساس على تنفيذ القرار الحالي خلال الدورات الزوجية؛
- تعزيز الدعم لمكتب رئيس الجمعية العامة من طريق عدة أمور منها إنشاء وظائف إضافية
- ضمان وجود موظفين متفانين في الأمانة العامة مضطلعين بمسؤولية التنسيق بين رئيس الجمعية العامة والأمين العام، بما يمكن من حفظ الذاكرة المؤسسية لمكتب رئيس الجمعة العامة
- صندوق ائتماني لدعم مكتب رئيس الجمعية العامة
- قسم منصب رئيس الجمعية العامة وقواعد السلوك
- نشر المساهمات التي يتلقاها مكتب الرئيس في الموقع الشبكي الرسمي له، فضلا عن تفصيل عن السفريات الرسمية وإعداد تقرير عن ذلك في نهاية المدة
- مواصلة النظر في تجميع بعض بنود جدول الأعمال أو حذفها أو النظر فيها في كل سنتين أو في كل ثلاث سنوات
- نشر النظام الداخلي للجمعية العامة ورقيا وإلكترونيا في نسخة موحدة وبكل اللغات الرسمية وإتاحتها أمام الجمهور العام
- إعادة ترتيب الإعلانات في يومية الأمم المتحدة بحيث تظهر قوائم الجلسات العامة وغيرها من المناسبات الرئيسية للجمعية العامة إلى جانب اجتماعات مجلس الأمن وبالترتيب المنصوص عليه في المادة 7 من الميثاق
- عقد اجتماعات منتظمة لرئيس الجمعية العامة مع الأمين العام ورئيس مجلس الأمن ورئيس المجلس الاقتصادي والاجتماعي ورؤساء الهيئات الفرعية، وتقديم إحاطات إلى الدول الأعضاء بنتائج هذه الاجتماعات
- إحاطات منتظمة لرؤساء اللجان الرئيسية أمام الفريق العامل المفتوح باب العضوية عن مناقشاتهم بشأن تحسين طرائق العمل
- تقارير غير رسمية قصيرة عن أفضل الممارسات والدروس المستفادة يتركها رئيس الجمعية العامة لخلفه في نهاية ولايته
- استكشاف سبل تحسين التنسيق في ما يتصل بجدولة الاجتماعات الرفيعة المستوى
- إحطات دورية للأمين العام ورئيسي الجمعية العامة ومجلس الأمن بشأن أحدث أنشتطهم
- تحسين التفاعل، حيثما استحسن ذلك، مع المجتمع المدني — مشتملا على المنظمات غير الحكومية — وخصوصا المجتمع المدني في البلدان النامية
- واصلة التعاون بين الجمعية العامة والبرلمانات الوطنية والإقليمية
- التفاعل بين الجمعيةالعامة والمنظمات والمنتديات الدولية والإقليمية التي تتصدى للمسائل ذات البعد العالمي
- عقد مناقشات مواضيعية شاملة وتفاعلية بشأن القضايا الراهنة ذات الأهمية البالغة
- إنشاء صفحات على الإنترنت مخصصة للتنشيط أعمال الجمعية العامة
- تشجيع عدد من التدابير، بما في ذلك تقديم الترشيحات رسميا لمنصب الأمين العام بطريقة تتيح وقتا كافيا للتفاعل مع الدول الأعضاء
- تفويض رؤساء الجمعية العامة ومجلس الأمن في بدء عملية اختيار المرشحين لمنص الأمين العام من خلال رسالة متشركة توجه إلى جميع الدول الأعضاء يرد فيها وصفا للعملية برمتها ودعوة المرشحين للتقدم في الوقت المناسب
- عقد حوارات أو اجتماعات غير رسمية مع المرشحين لمنصب الأمين العام، دون المساس بأي مرشح لا يشارك، مما يسهم في تأطير العملية بالشفافية والشمول.
- تعديل المادة 1 من النظام الداخلي لإتاحة مزيد من الوقت لرئيس الجمعية العامة الجديد ومكتبه/مكتبها للتحضير للمناقشة العامة، اعتباراً من افتتاح الدورة الثامنة والسبعين.