Aplicación del Programa de
Acción Mundial para los Impedidos

Informe del Secretario General**
A/56/169

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III. Progresos realizados en lo que respecta a la igualdad de oportunidades por, para y con las personas con discapacidad

A. Normas y pautas internacionales relativas a las personas con discapacidad

1. Algunas experiencias nacionales

38. Varios gobiernos han informado sobre la promulgación de leyes relativas a los derechos de las personas con discapacidad. Finlandia aprobó una enmienda a su Constitución, por la que se reconocen expresamente los derechos de las personas con discapacidad, que entró en vigor el 1º de marzo de 2000. El Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte creó, en abril de 2000, una Comisión de Derechos del Discapacitado con el fin de asesorar al Gobierno sobre todos los derechos civiles que se pueden hacer valer para las personas con discapacidad. La Comisión tiene cuatro obligaciones: trabajar en pro de la eliminación de la discriminación contra las personas con discapacidad, fomentar la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, alentar la aplicación de prácticas idóneas en el tratamiento de personas con discapacidad y seguir examinando la aplicación de la ley promulgada en 1995 para combatir la discriminación por discapacidad. La República de Chipre promulgó, en julio de 2000, una ley en defensa de las personas con discapacidad, mediante la que se brinda protección general a los discapacitados, incluida la salvaguardia de la igualdad de derechos y de oportunidades y el fomento de su integración social y económica. En la ley también se estipula la creación de un consejo de rehabilitación, con funciones de órgano consultivo del Gobierno. El 28 de mayo de 2000, el Líbano aprobó una ley relativa a los derechos de las personas con discapacidad.

2. Cooperación internacional

39. El principio de universalidad de los derechos humanos proporciona a las personas con discapacidad el marco fundamental para la aplicación de la normativa internacional encaminada a proteger y promover sus derechos. Dentro de este marco no sólo deberán promoverse los derechos civiles y políticos sino también los derechos económicos, sociales y culturales como parte integral e inalienable de sus derechos humanos²⁰. En este sentido, las normas y pautas internacionales relativas a las personas con discapacidad se refieren a la amplia variedad de normas internacionales que podría promover un marco general de derechos humanos para encuadrar los derechos de las personas con discapacidad, en el que se consideraran los factores económicos y ambientales, así como las conductas que resultan desfavorables para las personas con discapacidad²¹. En resumen, el sistema normativo internacional está pasando a ser una red compleja y dinámica de interrelaciones entre las normas internacionales —vinculantes y no vinculantes— las leyes nacionales e internacionales y diversas instituciones. Estos procesos de complejidad creciente, los arreglos institucionales y las normas y pautas conforman una red intrincada de instituciones y mecanismos abocados a reparar la situación de las personas con discapacidad y establecer las maneras de promover sus derechos.
40. En la resolución 54/121 de la Asamblea General se insta a los organismos y las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas a promover los derechos de las personas con discapacidad. Una gran parte de esa labor se llevó a cabo en estrecha colaboración con el Relator Especial sobre Discapacidad de la Comisión de Desarrollo Social. Como se señaló sucintamente en el Informe provisional presentado en el 39° período de sesiones de la Comisíon (E/CN.5/2001/7), el Relator Especial organizó un seminario internacional sobre los derechos humanos y la discapacidad, "Que el mundo sepa" (Estocolmo, 5 a 9 de noviembre de 2000). El informe de la reunión ha sido publicado en el sitio de las Naciones Unidas en la Internet bajo el título  "Persons with Disabilities": http://www.un.org/esa/socdev/enable/stockholmnov2000.htm. Los participantes, que concentraron su atención en los medios de hacer más accesibles las normas internacionales y promover, de ese
    modo, los derechos de las personas con discapacidad, manifestaron las siguientes opiniones:

a) Los mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas, sus limitaciones actuales y sus posibilidades para hacer valer los derechos humanos de las personas con discapacidad todavía no han sido plenamente aprovechados por expertos jurídicos y defensores de los derechos de las personas con discapacidad;

b) Es fundamental que exista la posibilidad de acceder a recursos institucionales para utilizar procedimientos judiciales, administrativos, u otros procedimientos oficiales destinados a hacer valer los derechos de las personas con discapacidad;

c) Habría que facilitar el acceso al derecho internacional en la materia y promover su aplicación por los sistemas judiciales nacionales;

d) El fomento de la capacidad en la comunidad de personas con discapacidad y en otros sectores interesados de la sociedad es un factor importante para que las cuestiones relativas a los derechos de las personas con discapacidad se examinen mejor en los foros judiciales y administrativos, así como para promover una mayor sensibilización e informar tanto a la comunidad de personas con discapacidad como a la sociedad en su conjunto sobre los derechos humanos de las personas con discapacidad;

e) El establecimiento de redes de contacto entre organizaciones de personas con discapacidad y sus defensores y la cooperación con otras organizaciones no gubernamentales, instituciones académicas, expertos jurídicos y profesionales del derecho puede contribuir a crear una comunidad de intereses integrada, que podría formular un programa de acción y fijar prioridades para proteger y promover los derechos de las personas con discapacidad.

41. Con el fin de proporcionar un foro para el intercambio de opiniones sobre las nuevas cuestiones relativas a un amplio marco de derechos humanos y a las personas con discapacidad e identificar un mayor número de opciones orientadas a la promoción de sus derechos, el 9 de febrero de 2001, la División de Política Social y Desarrollo de la Secretaría organizó una reunión consultiva oficiosa sobre normas y pautas internacionales relativas a las personas con discapacidad. La reunión congregó a miembros de misiones permanentes y a representantes de las organizaciones intergubernamentales interesadas, del sistema de las Naciones
    Unidas y de la comunidad no gubernamental con objeto de intercambiar opiniones. El Relator Especial sobre Discapacidad, que presidió la reunión, señaló en sus observaciones finales que el objetivo fundamental de su labor futura sería: a) determinar las medidas necesarias para promover los derechos de las personas con discapacidad y b) armonizar las opciones para promover y proteger los derechos de las personas con discapacidad, entre las cuales la preparación de una convención representa una cuestión especial. El Relator añadió que mientras se procura usar mejor los instrumentos que ya existen con miras a promover los derechos de las personas con discapacidad en los el marco de los mecanismos corrientes de derechos humanos, la cuestión de la preparación de una convención requiere un estudio minucioso. El informe de la reunión se encuentra disponible en el sitio de las Naciones Unidas en la Internet bajo el título "Persons with Disabilities": http://www.un.org/esa/socdev/enable/consultnyfeb2001.htm.
42. En el quincuagésimo séptimo período de sesiones de la Comisión de Derechos Humanos, en abril de 2001, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos organizó consultas oficiosas sobre los derechos humanos y la discapacidad con miembros de misiones permanentes, delegados a la Comisión y representantes de organizaciones intergubernamentales, de órganos y organizaciones de las Naciones Unidas, y de organizaciones no gubernamentales e instituciones nacionales, entre ellas comisiones nacionales de derechos humanos. En las consultas se reafirmó la importancia de los aspectos de derechos humanos de las cuestiones vinculadas con la discapacidad y se recomendó que se fortaleciera el vínculo entre las actividades del Relator Especial sobre Discapacidad y el Alto Comisionado para los Derechos Humanos y la Comisión de Derechos Humanos. Las consultas constituyeron un foro para que las instituciones nacionales compartieran sus experiencias en lo referente a la protección y la promoción de los derechos de las personas con discapacidad y dieron renovado impulso a los esfuerzos de la comunidad no gubernamental para forjar una colaboración más estrecha con los mecanismos internacionales de derechos humanos y las instituciones nacionales de derechos humanos.

B. Estadísticas e indicadores mundiales de discapacidad

43. En el Programa de Acción Mundial para los Impedidos se pone de relieve el papel fundamental que cumplen las estadísticas y los indicadores sobre discapacidad: "El control y la evaluación deberán efectuarse en forma periódica, tanto en el plano internacional y regional como en el plano nacional. Los indicadores de evaluación debe escogerlos el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales Internacionales de las Naciones Unidas en consulta con los Estados Miembros, los organismos competentes de las Naciones Unidas y otras organizaciones"²². En 1993, la Asamblea General aprobó la resolución 48/96, en que figuran las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad: http://www.un.org/esa/socdev/enable/dissre00.htm. En el artículo 20, Supervisión y Evaluación a nivel nacional de los programas sobre discapacidad en lo relativo a la aplicación de las Normas Uniformes, se señala que "Los Estados son responsables de evaluar y supervisar con carácter de permanente la prestación de los servicios y la ejecución
    de los programas nacionales relativos al logro de la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad". En el tercer examen y evaluación de la ejecución del Programa de Acción Mundial (A/52/351 http://www.un.org/esa/socdev/enable/disrawp0.htm), llevado a cabo en 1997, el Secretario General señaló que para que los Estados pudieran aplicar satisfactoriamente el artículo 20 se consideraba de crucial importancia establecer un conjunto de indicadores para comparar la situación de las personas con discapacidad y la de las personas que no sufren discapacidad²³.
44. En reconocimiento de esta y otras cuestiones en su 28º período de sesiones, la Comisión de Estadística pidió que la División de Estadística de las Naciones Unidas preparara una serie mínima de datos tabulares y cuadros básicos sobre cuestiones de discapacidad para que un grupo de expertos en el Programa Mundial de Censos de Población y Vivienda del Año 2000 los examinara²⁴. La División de Estadística hizo diversas recomendaciones para los censos del año 2000, que fueron refrendadas por un grupo de expertos en septiembre de 1996 y se publicaron como monografía técnica²⁵. El Secretario General respaldó las recomendaciones; concretamente, hizo suyo un enfoque basado en la discapacidad y no en las deficiencias o minusvalías, ateniéndose a las definiciones de la Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías de la OMS²⁶. La Comisión de Estadística, en su 29º período de sesiones, se pronunció en favor de los principios y recomendaciones y apoyó las secciones nuevas y revisadas²⁷. Por primera vez, se incluyó la discapacidad como tema en el examen de los Principios y Recomendaciones para los Censos de Población y Habitación²⁸. Se recomendaron las siguientes categorías generales: visión, audición, habla, movimiento, movimiento del cuerpo, prensión/sostenimiento, aprehensión, comportamiento y cuidado personal.
45. Una vez establecidos los principios relativos al método de medición de la población con discapacidad, en el tercer examen y evaluación se reconocieron cuatro nuevas cuestiones de crucial importancia para la evaluación de la situación de las personas con discapacidad. "En primer lugar, aunque es importante supervisar todos los aspectos del entorno que facilita o impide el logro de los tres objetivos del Programa de Acción Mundial, pocos países reúnen sistemáticamente datos sobre variables relativas al entorno. En segundo lugar, tampoco se han medido sistemáticamente los aspectos de la vida en que el entorno puede impedir la igualdad de oportunidades, como la independencia, la utilización del tiempo, la integración social, la autonomía económica y las transiciones de los ciclos vitales. En tercer lugar, la limitación de recursos puede impedir que se reúnan datos sobre todos los temas importantes relacionados con la discapacidad. En cuarto lugar, el éxito de algunas campañas de reunión de datos en que se dispone de muy pocos recursos depende de que se establezcan prioridades claras"²⁹. No obstante, desde la publicación del tercer examen y evaluación, hay cada vez mayor acuerdo en que no se ha llegado a un consenso sobre la forma de identificar estadísticamente de la población con discapacidad.
46. Aunque en ninguno de los instrumentos se adoptó en forma oficial, tanto en el Programa de Acción Mundial como en las Normas Uniformes se reconoció la definición de discapacidad formula por la OMS: cualquier restricción o impedimento ocasionados por una deficiencia de la capacidad para realizar una actividad en la forma o dentro del ámbito considerado normal para el ser humano³⁰. En las Normas Uniformes se indica que con ese término "se resume un gran número de diferentes limitaciones funcionales que se registran en las poblaciones de todos los países del mundo. La discapacidad puede revestir la forma de una deficiencia física, intelectual o sensorial, una dolencia que requiera atención médica o una enfermedad mental"³¹. Este fue el enfoque respaldado por el Secretario General³².
47. De conformidad con la resolución 54/121 de la Asamblea General, un logro sustantivo de la División de Estadística fue la finalización de las "Directrices y Principios para la Elaboración de Estadísticas de Discapacidad", publicación orientada a prestar asistencia a los estadísticos nacionales en respuesta a la creciente demanda de información sobre discapacidad. En la publicación, que saldrá a fines de 2001, se examinan cuestiones especiales planteadas en la reunión y la compilación de estadísticas relativas a personas con discapacidad en encuestas y censos nacionales, y en su análisis y difusión con fines de formulación de políticas.
48. La División de Estadística organizó el "Seminario internacional sobre la medición de la discapacidad" en colaboración con el UNICEF, la Oficina de Estadística de las Comunidades Europeas (EUROSTAT) y los United States Centers for Disease Control and Prevention (Naciones Unidas, 4 a 6 de junio de 2001). El seminario congregó a unos 100 participantes de todas las regiones del mundo. Entre ellos se incluían expertos en materia de medición de la discapacidad de instituciones gubernamentales y de investigación, representantes de la comunidad de personas con discapacidad y encargados de la formulación de políticas. Los objetivos de la reunión fueron: examinar y evaluar el estado actual de los métodos usados por los sistemas nacionales de estadística para reunir datos de población con objeto de realizar mediciones de discapacidad, con particular referencia al en el diseño de cuestionarios; elaborar recomendaciones y determinar prioridades para avanzar en la medición de la discapacidad; y contribuir a crear una red de instituciones y expertos, tanto los que elaboran como los que utilizan los datos estadísticos sobre discapacidad, con miras a aplicar los avances en esta esfera. Se publicará un informe de la reunión.
49. En lo que respecta al fomento de la capacidad nacional, la División de Estadística participó en el Seminario subregional sobre estadísticas relativas a la discapacidad para Asia oriental (Shanghai, 9 a 14 de abril de 2001), organizado por la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP), el Instituto Estadístico de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico y la Oficina nacional de estadística de China. Los países de procedencia de los participantes fueron: China, Hong Kong (China), Indonesia, Macao (China), Mongolia, Filipinas, República de Corea y Singapur. Los objetivos del seminario fueron atender las necesidades de capacitación de los estadísticos nacionales encargados de confeccionar estadísticas sobre discapacidad y del personal gubernamental que necesita de tales estadísticas para la formulación de políticas. Un segundo objetivo fue reunir a los que se ocupan de elaborar los datos estadísticos sobre discapacidad y los usuarios de esos datos en países de la subregión para promover el diálogo y la colaboración. Se planea celebrar un seminario análogo en África, en septiembre de 2001, en que se usarán a las "Directrices y Principios para la Elaboración de Estadísticas de Discapacidad" de las Naciones Unidas y se evaluará su utilidad como recurso de capacitación.
50. En relación con actividades de reunión y difusión de datos sobre discapacidad, la División de Estadística publicó una guía, que se puede consultar por la Internet, sobre las estadísticas disponibles, concretamente sobre fuentes nacionales de datos, tasas de prevalencia de discapacidad básica y preguntas que se usan para determinar la población con discapacidad³³. Se sigue trabajando para poder finalizar la base de datos estadísticos de las Naciones Unidas sobre impedimentos físicos (DISTAT-2). La DISTAT es una base general de datos que incluye estadísticas, indicadores e información de fuentes nacionales sobre cuestiones de discapacidad.

C. Accesibilidad del edificio de las Naciones Unidas

51. En el párrafo 15 de su resolución 54/121, la Asamblea General agradece al Secretario General sus esfuerzos por mejorar el acceso a las Naciones Unidas de las personas con discapacidad. Cabe recordar que el Secretario General, en su informe sobre el Plan maestro de mejoras de capital (A/55/117), señala que el complejo de las Naciones Unidas es un edificio histórico de buena construcción. La adecuación del edificio a las normas y códigos de edificación actuales —incluido el diseño arquitectónico libre de obstáculos adaptado a las necesidades de las personas con discapacidad— llevará algunos años, según la decisión que adopten los Estados Miembros en lo que respecta a las mejoras. Mientras tanto se toman disposiciones para facilitar la accesibilidad conjuntamente con la realización de actividades necesarias de mantenimiento a corto plazo y mejoramiento de las instalaciones.
52. En el bienio 1998-1999, se llevó a cabo un estudio de todo el complejo de la Sede como parte de los preparativos para el plan maestro de mejoras de capital, propuesto para la Sede de las Naciones Unidas. En el estudio se señaló que el edificio de la Biblioteca Dag Hammarskjöld presentaba algunos de los mayores obstáculos en cuanto a accesibilidad y se elaboró un plan concreto con el fin de corregir esa situación. En septiembre de 2000, se modificaron las puertas de dos entradas para permitir el acceso desde el corredor
    principal a la Biblioteca a nivel del primer subsuelo, lo que requirió la instalación de un dispositivo de control eléctrico. De igual modo, en el primer piso se modificaron las puertas de separación entre la Biblioteca y un corredor de acceso a las únicas puertas a nivel del edificio. Entre otras mejoras previstas en el plan de reformas de la Biblioteca figuran instalar señalización en sistema Braille e indicadores audibles para los ascensores, bajar a un nivel inferior los controles, los botones de llamadas, los bebederos, los interruptores de luz y los controles de alarma de incendio; instalar señalización en Braille y escritorios más bajos en las salas de lectura para permitir el acceso de sillas de ruedas. El plan prevé también el reemplazo de los muebles inaccesibles en las salas de lectura y zonas de estanterías, y la mejora general del acceso de sillas de ruedas en todos los pisos. Se prevé terminar para 2002 la renovación completa de los baños de damas y caballeros del primer subsuelo, que permitirá el acceso a las sillas de ruedas. En las reformas al Auditorio de la Biblioteca Dag Hammarskjöld se incluye la construcción de una plataforma para sillas de ruedas en el nivel superior y una nueva rampa y un corredor de acceso al escenario a nivel del segundo subsuelo. Las renovaciones de los baños del segundo piso del edificio de conferencias y del vestíbulo del público del primer subsuelo del edificio de la Asamblea General comenzarán en 2001 y se prevé finalizarlas a mediados de 2002. Las renovaciones se centrarán en la accesibilidad para las sillas de ruedas, la señalización y la iluminación.

 

D. Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para Problemas de Discapacidad

53. En el informe provisional del 39° período de sesiones de la Comisión de Desarrollo Social (E/CN.5/2001/7), se examinó la nueva función del Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para problemas de Discapacidad como fuente de subsidios para promover la igualdad de oportunidades de conformidad con las prioridades determinadas por la Asamblea General en el párrafo 4 de su resolución 54/121. En el informe provisional también se examinaron las actividades correspondientes al ciclo de proyectos del Fondo hasta fines de 2000. En la actual sección se brinda información sobre el ciclo de proyectos, actualizada a junio de 2001. En el período comprendido entre noviembre de 2000 y junio de 2001, el Fondo suministró una suma adicional de 159.676 dólares en subsidios destinada a seis proyectos conexos sobre discapacidad. Los proyectos que recibieron apoyo durante el período (véase el anexo) fueron ejecutados por la comunidad no gubernamental (con el respaldo adecuado y en cooperación con los órganos u organizaciones gubernamentales interesados) en África y en Europa central y oriental. Las organizaciones no gubernamentales siguen realizando importantes y valiosas contribuciones en lo que respecta a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, en beneficio de ellas y con su participación, mediante proyectos catalizadores y novedosos, que promuevan la creación de capacidad y el desarrollo institucional. Varios proyectos consisten en la realización de actividades experimentales (e innovadoras) en los respectivos países, mientras otros se centran en el intercambio técnico de experiencia y conocimiento y en la creación y desarrollo de redes destinadas a las actividades en pro de las personas con discapacidad.

 

1. Accesibilidad

54. En el transcurso de 2000, en los más altos niveles de la comunidad internacional se consideró la importancia que revisten las tecnologías de la información y las comunicaciones para el desarrollo, lo que resulta evidente en la Declaración del Milenio (resolución 55/2) y en la Declaración Ministerial del Consejo Económico y Social relativa a la función de la tecnología de la información en el contexto de una economía mundial basada en el saber³⁴. Además, en el artículo 5 de las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad se estipula que "Los Estados deben elaborar estrategias para que los servicios de información y documentación sean accesibles a diferentes grupos de personas con discapacidad". Si bien en el artículo 5 no se establecen medidas concretas y obligatorias para promover la accesibilidad, sí se proporciona orientación práctica para formular opciones de política y normas técnicas de diseño en el siglo XXI.
55. Uno de los logros más importantes durante el período que se examina fue la realización del primer "Seminario Latinoamericano sobre Accesibilidad en Internet para Todos" (México D.F., del 4 al 7 de junio de 2001) http://www.worldenable.net/mexico2001/default.htm. El seminario fue una iniciativa de la Fundación Mexicana de Integración Social y el Gobierno de México (Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia). El seminario congregó a aproximadamente 30 participantes procedentes de 20 países de Latinoamérica y el Caribe de habla española con el fin de analizar y deliberar sobre cuestiones y tendencias relacionadas con el acceso a bienes y servicios mediante la Internet en América y examinar sus repercusiones en la aplicación de las normas y pautas internacionales referentes a la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. El seminario, en que se prestó especial atención a las cuestiones relativas al acceso y la utilización de la Internet en beneficio de todos, contó con participantes informados y experimentados y especialistas de oficinas gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y el sector privado, que intervinieron a título personal. Todos los participantes padecían una discapacidad o tenían una experiencia directa relacionada con la discapacidad. Se contó con una participación de alto nivel, comprometida y competente en lo que respecta al examen de las cuestiones, tendencias y opciones de acción futura. El seminario se celebró en las excelentes instalaciones proporcionadas por el Instituto Tecnológico de Monterrey-Campus Ciudad de México y, en particular, su Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey. El seminario fue inaugurado por un representante del Gobierno de México, el Presidente del Instituto Nacional de Desarrollo Social. Entre otros especialistas de México se encontraban representantes de la iniciativa gubernamental "E-Mexico" (Secretaría de Comunicaciones y Transportes) y su iniciativa "Sociedad civil" (Secretaría de la Gobernación), un representante de Microsoft de México y representantes de organizaciones de defensa y prestación de servicios en la esfera de la discapacidad. En base a la labor de grupo y el intercambio sustantivo, los participantes del seminario formularon planes estratégicos nacionales y subregionales orientados a que todos en Latinoamérica y el Caribe tengan acceso a la Internet, y aprobaron una declaración que traza un marco estratégico de acceso a la Internet. Ese marco comprende la promoción de políticas, la capacitación y el intercambio técnicos, actividades experimentales y la creación de una red abierta y democrática para promover el acceso a la Internet en América. El seminario obtuvo el apoyo adicional de Opera Software Corporation — http://www.opera.com — que concedió a los organizadores del seminario una licencia que permitía incluir una copia de su navegador en español en la recopilación de las actividades del seminario en CD-ROM.
56. Se encuentra en trámite, a la espera de la aprobación final, un proyecto con asistencia del Fondo que tiene por objeto despertar conciencia sobre el tema y crear capacidades para poner, con medios sencillos y económicos, las tecnologías de la información y de las telecomunicaciones al alcance de todos en la subregión de Europa central y oriental. Se ha programado un seminario subregional sobre "Accesibilidad de la Internet para Todos", que se celebrará en Ljubljana (República de Eslovenia), del 3 al 6 de septiembre de 2001, conjuntamente con la sexta Conferencia Europea para el avance de la tecnología de asistencia, que será acogida por el Instituto de Rehabilitación de la República de Eslovenia³⁵. El seminario ofrecerá un foro para el intercambio de conocimientos y experiencias nacionales sobre la promoción de la tecnología de la información y de las comunicaciones para el desarrollo. La organización del seminario se lleva a cabo en forma paralela a la conferencia de la Asociación para el perfeccionamiento de la tecnología de asistencia en Europa, como medio de fomentar un intercambio sobre las cuestiones y tendencias relacionadas con los recursos auxiliares y sobre nuevas perspectivas en lo referente a la promoción eficaz del acceso a la tecnología de la información y de las comunicaciones en beneficio de todos. Se espera que el seminario brinde, como producto final, un marco estratégico para el análisis y la planificación del acceso a la tecnología de la información y de las comunicaciones para la subregión de Europa central y oriental. También se espera que facilite la creación de una red que ofrezca modelos para promover la sensibilización del público y crear capacidad nacional relativa al acceso a la tecnología de la información y de las comunicaciones.

 

2. Servicios sociales y redes de seguridad social

57. "Servicios sociales para todos" es uno de los temas prioritarios de la Declaración de Copenhague y el Programa de Acción de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. En el contexto de un marco amplio de derechos humanos, la consecución de servicios sociales para todos adquiere particular importancia: los servicios sociales constituyen inversiones fundamentales en lo que hace al desarrollo del potencial humano, pueden promover la inclusión social y la participación plena y eficaz basada en la igualdad. Por ejemplo, en un exitoso proyecto que recibió asistencia del Fondo y fue ejecutado en Uganda por una organización no gubernamental nacional de personas con discapacidad en cooperación con el Ministerio de Asuntos de la Mujer, Trabajo y Desarrollo Social, se elaboraron y pusieron
    a prueba métodos prácticos y de bajo costo para identificar y evaluar niños con discapacidad y para proporcionar capacitación a un grupo de padres de los distritos de Kampala y Mpigi. Uno de los resultados del proyecto fue la identificación de muchos más niños con discapacidad de los que se había pensado, un grupo carente de medios para obtener servicios sociales básicos. Un proyecto complementario, que recibe asistencia del Fondo, procurará seguir mejorando los procesos de identificación y evaluación de niños que tienen necesidades especiales e introducir enfoques comunitarios orientados al tratamiento de un número mayor de niños. Esto incluirá el desarrollo sistemático de estructuras de apoyo de la comunidad y la elaboración y la experimentación práctica de materiales de capacitación con miras a garantizar la sostenibilidad de los servicios sociales para niños con discapacidad y sus familias en Uganda.
58. Un nuevo tema de preocupación relacionado con la situación de niños y adultos con discapacidad y sus familias es la tendencia a no mantenerlos más internados en instituciones. En el período a que se refiere el presente informe, esta situación, que se manifiesta particularmente en países en transición de Europa central y oriental, ha sido objeto de proyectos piloto con asistencia del Fondo, ejecutados por la comunidad no gubernamental en cooperación con la oficina gubernamental competente. Los datos reflejan un proceso complejo de transición de la atención en instituciones especializadas a servicios sociales comunitarios. El intercambio de conocimientos y experiencias resulta beneficioso.
59. Una iniciativa de la comunidad no gubernamental en Hungría trata de establecer servicios sociales con base en la comunidad para personas que sufren discapacidades psiquiátricas, una cuestión clave para este grupo social invisible y, con frecuencia, en situación de gran desventaja³⁶. La Fundación Soteria (Budapest), en cooperación con el Ministerio de Asuntos Sociales y los departamentos de servicios sociales locales, prestará servicios experimentales de atención diurna para personas con problemas de salud mental que hubieran estado internadas previamente. Se espera ofrecer un modelo práctico y eficaz que otros países con economías en transición tal vez deseen considerar al formular sus propios planes y programas.
60. Otros proyectos que reciben asistencia del Fondo y esperan la aprobación definitiva, proponen la escolarización integradora de las personas con discapacidad como alternativa a su internación en instituciones especializadas y se ensayarán medios de superar no sólo los obstáculos de carácter arquitectónico, sino también los impedimentos psicosociales y culturales relativos a la participación de las personas con discapacidad en la vida social. Los datos indican que proporcionar educación integradora a los niños con discapacidad constituye un mecanismo fundamental para evitar que los padres envíen a sus hijos con discapacidad a instituciones; la instrucción integradora facilita también la transición entre la vida en la institución y la vida en la familia y en la comunidad. En Albania, la Fundación albanesa de defensa de los derechos de las personas con discapacidad, en cooperación con el Ministerio de Educación y las autoridades locales, fomentará la integración de niños con discapacidad en el sistema educativo en Durres para el año escolar que se iniciará en septiembre de 2001. El objetivo del proyecto es poner a prueba el establecimiento de la educación inclusiva, basada en conceptos de educación integradora. Se refaccionará una escuela en Durres para hacerla accesible y se formará a maestros, estudiantes y padres en la educación inclusiva. Se organizarán actividades en los medios de comunicación nacionales con miras a lograr la sensibilización del público y se alentará al Gobierno a que aplique la legislación sobre integración escolar de los niños con discapacidades. En Bulgaria, el Instituto de política social y trabajo social, en cooperación con el Ministerio de Educación y el gobierno local de Smolyan, prestarán servicios de asistencia experimentales a niños con problemas sensoriales y de desarrollo en base a conceptos de educación integradora. Se elaborará un planteamiento global sobre la inclusión y, además de la prestación de servicios directos, el proyecto procurará capacitar a los profesionales involucrados, capacitar a los padres para que puedan encarar la crianza de los niños con discapacidad con la actitud y los conocimientos adecuados, y contribuir a eliminar el estigma social vinculado con la discapacidad.

E. Cuenta para el Desarrollo correspondiente al bienio 2000-2001

61. Como se indicó en el informe provisional del 39º período de sesiones de la Comisión de Desarrollo Social (E/CN.5/2001/7), de los 16 proyectos aprobados para la Cuenta para el Desarrollo correspondiente al bienio 2000-2001, el "Proyecto H", se refiere al fomento de la capacidad y el desarrollo institucional para promover la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad. El proyecto tiene tres esferas prioritarias de acción: a) accesibilidad, b) medios de vida sostenibles y redes de seguridad y c) promoción de un amplio marco de normas y pautas internacionales relativas a la discapacidad.

 

1. Actividades actuales

62. La Comisión Económica y Social para Asia Occidental (CESPAO) está ejecutando uno de los proyectos que reciben asistencia de la Cuenta para el Desarrollo. En este proyecto se realizan actividades de investigación, capacitación y fomento de la capacidad para crear entornos físicos accesibles en el municipio de Aley (Líbano), que se ha tomado como un caso de estudio. Se eligió a Aley porque era un centro turístico importante del Líbano, gran parte de cuya infraestructura municipal fue destruida en los disturbios civiles. En un esfuerzo por volver a asumir su función de centro turístico, en la actualidad el municipio de Aley está renovando su centro municipal para que éste ofrezca niveles razonables de accesibilidad para todos. La CESPAO y el municipio de Aley han organizado numerosas reuniones con el fin de establecer una estrategia sobre la forma de ejecutar las reformas. En consecuencia, se ha elegido para el proyecto una sección de los antiguos Souks (mercados públicos) y el Serial (edificio público). Los Souks abarcan dos calles largas, en las que tienen lugar las principales actividades comerciales y recreativas, de modo que había que encarar la cuestión de la accesibilidad a escala urbana. Las calles, las vías de circulación peatonal y los cruces peatonales serán adaptados teniendo en consideración normas de accesibilidad. El Serial es un edificio público que pertenece al Ministerio del Interior; alberga algunas oficinas gubernamentales, incluido el municipio. Ha sido diseñado y construido sin considerar el acceso y el uso por personas con discapacidad. Se aplicarán normas universales de diseño a la estructura existente y se llevarán a cabo las modificaciones correspondientes. Las gestiones realizadas por la CESPAO hasta ahora han puesto de manifiesto que es necesaria una importante labor técnica, en la que el municipio sigue interesado, que supera los medios previstos en el diseño original del proyecto. Esto tal vez suponga un estudio con miras a una futura ampliación. El proyecto de Aley servirá como modelo para el Líbano y otros países y territorios interesados de la región, en particular cuando puedan iniciarse actividades a nivel local y puedan reproducirse a nivel nacional. Los resultados de este proyecto se difundirán mediante un curso práctico de capacitación subregional en que participarán representantes de países vecinos y autoridades locales que tengan gran interés en crear entornos físicos accesibles y escasa capacidad para hacerlo.
63. Un logro importante alcanzado en el período en examen fue la pronta planificación, organización y ejecución de un seminario experimental y curso práctico de formación de dirigentes de la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP), destinado a mujeres con discapacidad, que tenía por objeto promover la aplicación de las normas y pautas internacionales. El curso práctico fue propuesto en abril de 2001 como parte de la "Cumbre de Asia y el Pacífico de mujeres alcaldesas y concejales" (Phitsanulok, 19 a 22 de junio de 2001). El proyecto fue diseñado de forma que se concediera mayor atención a los enfoques relativos al desarrollo en los que se considerara la perspectiva de género y a la función de las normas y pautas internacionales en la promoción de la igualdad de oportunidades. El plan de operaciones del proyecto fue finalizado a comienzos de mayo de 2001 y muy poco después se obtuvieron las aprobaciones necesarias. El seminario y curso práctico congregó a 10 mujeres con discapacidad procedentes de ocho países de Asia y el Pacífico, quienes también fueron participantes activas en la Cumbre que se celebraba en forma paralela. El seminario y curso práctico se centró en la capacitación para el liderazgo y para la defensa de sus intereses a fin de que pudieran dialogar mejor con las alcaldesas y concejales que participaban en la Cumbre con miras a despertar mayor interés en la discapacidad en los niveles del gobierno local y promover políticas, estrategias y programas de sensibilización respecto de la discapacidad. Como resultado de la experiencia en el seminario y curso práctico y la participación en las actividades y los grupos de trabajo de la Cumbre, las dirigentes con discapacidad ayudaron a hacer comprender mejor la importancia de que los gobiernos locales adopten políticas, estrategias y programas en que se tengan en cuenta cuestiones relacionadas con la discapacidad y que incorporen la perspectiva de género. El valor de estos intercambios e intervenciones se evidencia en la "Declaración de Phitsanulok relativa al adelanto de la mujer en el gobierno local", que la Cumbre aprobó por consenso el 22 de junio de 2001 en su sesión de clausura.

 

2. Propuestas en trámite

64. Se están celebrando deliberaciones con representantes de gobiernos interesados, así como con organizaciones no gubernamentales en lo que respecta a la continuación del Proyecto H de la Cuenta para el
    Desarrollo (2000-2001). Las deliberaciones se han centrado en el intercambio técnico sobre accesibilidad y medios de vida sostenibles.

 

a) Accesibilidad

65. A raíz del seminario de capacitación para la región de Asia y el Pacífico sobre turismo accesible (Bali, Indonesia, 24 a 28 de septiembre de 2000)³⁷, que recibió asistencia de la Cuenta para el Desarrollo y que constituyó un foro para el intercambio de conocimientos y experiencias relativo al turismo sin obstáculos y la definición de políticas y estrategias multisectoriales para promoverlo, uno de los participantes propuso la organización de un curso práctico de capacitación regional para Latinoamérica. La propuesta fue preparada por APRODDIS, Asociación Pro Desarrollo de la Persona con Discapacidad, organización no gubernamental, en cooperación con el Consejo Nacional para la Integración de la Persona Discapacitada (CONADIS) y la Comisión para la Promoción del Perú (PromPeru). El curso práctico tendrá lugar en Lima a fines de 2001 y se centrará en la formulación de un marco estratégico para el turismo accesible en beneficio de todos, la capacitación sobre facilitación de un turismo equitativo para todos los ciudadanos y la creación de una red de turismo accesible orientada a fomentar nuevas ideas y el intercambio de información.
66. A fin de promover la igualdad de oportunidades en la vida social y en el desarrollo mediante el acceso a la información y las tecnologías de las telecomunicaciones en la subregión de Asia central, se prevé la celebración de un seminario y curso práctico subregional de expertos sobre "Acceso a la Internet para Todos", que tendrá lugar en colaboración con la Academia de Gestión de la República Kirguisa (cuarto trimestre de 2001, en Bishkek, Kirguistán). El seminario constituirá un foro para el intercambio de conocimientos y experiencias nacionales relativos a la promoción de tecnologías de la información y de las comunicaciones para el desarrollo. Además de formular un plan estratégico para lograr el acceso a las tecnologías de la información y de las comunicaciones para todos en la subregión de Asia central, se espera que mediante el seminario y curso práctico se cree una red que ofrezca modelos para promover la sensibilización del público y fomentar la capacidad, el conocimiento y las tecnologías nacionales en este ámbito. El seminario acogerá participantes de organizaciones de personas con discapacidad y ministerios encargados del desarrollo tecnológico en los cinco países de Asia central, Turkmenistán, Kirguistán, Tayikistán, Kazajstán y Uzbekistán.

b) Medios de vida sostenibles

67. Tomando como base investigación financiada en parte con una subvención del Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para Problemas de Discapacidad, una organización no gubernamental, el Instituto de Estudios de Desarrollo Social, realizó, en colaboración con el Organismo de Planificación del Desarrollo Social de la República de Indonesia y con otros departamentos y oficinas gubernamentales interesados, un estudio de la eficacia y la sostenibilidad de la rehabilitación basada en la comunidad con asistencia de las Naciones Unidas. El estudio se llevó a cabo tras la crisis financiera que tuvo lugar en el Asia sudoriental a mediados de 1997 a fin de examinar en qué medida la cooperación técnica previa había respondido al cambio de las condiciones económicas y sociales. De acuerdo con los resultados de la investigación, si bien las actividades de cooperación técnica habían seguido realizándose de forma adecuada tras la conclusión en el plazo previsto de la cooperación internacional, el alcance de los servicios establecidos no se había notado en otros ámbitos. Por tanto, comenzaron a examinarse enfoques mejores para planificar y organizar servicios sociales y promover medios de vida sostenibles en las comunidades. La propuesta está en una fase de formulación avanzada, incluidas aportaciones de investigadores académicos y profesionales con miras a organizar un intercambio interregional intenso sobre la cuestión conforme a lo previsto en el Proyecto H de la Cuenta para el Desarrollo (2000-2001). Se prevé que la reunión tenga lugar en el Asia sudoriental a finales de 2001, y que constituya un foro para el intercambio de conocimientos y experiencias nacionales entre los principales expertos mundiales en medios de vida sostenibles, rehabilitación e inserción y habilitación de las personas con discapacidad.

²⁰ "Compilation of international norms and standards relating to disability" — http://www.un.org/esa.socdev/enable/discom00.htm.

²¹ Tanto la discriminación de jure como la de facto existen en diversas formas, que van desde sutiles motivos de irritación hasta la discriminación odiosa, como la denegación de la igualdad de oportunidades en lo que respecta a la educación, el empleo, la vivienda, los servicios públicos y en la vida social, cultural y política.

²² A/37/351/Add.1/Corr.1, anexo, secc. VIII, párr. 194
— http://www.un.org/esa/socdev/enable/diswpa00.htm.

²³ La medición de una población que se considera representativa de personas con discapacidad se reconoció como factor importante a los fines de lograr este objetivo, dado que solamente después de que se identifica a una población en las fuentes de datos, pueden evaluarse los indicadores mediante los cuales se llevan a cabo comparaciones, entre las personas con discapacidad y las personas que no sufren discapacidad. Para realizar comparaciones, por ejemplo, en las tasas de desempleo entre personas con discapacidad y personas que no sufren discapacidad en un censo o en una encuesta, se debe identificar una población de personas que sufren discapacidad.

²⁴ Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 1995, Suplemento No. 8 (E/1995/28), párr. 56.

²⁵ Véase Secretaría de las Naciones Unidas, Departamento de Información Económica y Social y Análisis de Políticas de la División de Estadística, Part Two: Topics and Tabulation for Population Censuses (ST/ESA/STAT/ AC/51/2).

²⁶ E/CN.3/1997/14, párr. 29; y Organización Mundial de la Salud, International Classification of Impairments, Disabilities, and Handicaps: A Manual of Classification Relating to the Consequences of Disease (Ginebra, Organización Mundial de la Salud ISBN 92 4 154126 1, 1980).

²⁷ Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 1997, Suplemento No. 4 (E/1997/24), párr. 55.

²⁸ Secretaría de las Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales Internacionales, Principios y Recomendaciones para los Censos de Población y Habitación (ST/ESA/STAT/SER.M/67/ Rev.1).

²⁹ A/52/351, párr. 48.

³⁰ Organización Mundial de la Salud, Clasificación Internacional ..., op.cit.

³¹ Resolución 48/96, anexo, párr. 17.

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