Aplicación del Programa de
Acción Mundial para los Impedidos

Informe del Secretario General
A/56/169

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V. Marco preliminar para el cuarto examen y evaluación de la aplicación del Programa de Acción Mundial para los Impedidos y nuevas cuestiones

81. Como se decía en el informe provisional presentado a la Comisión de Desarrollo Social en su 39° período de sesiones, el cuarto examen y evaluación de la aplicación del Programa de Acción Mundial para los Impedidos marcará el vigésimo año de cooperación internacional para aplicar dicho instrumento y el décimo aniversario de la finalización del Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos, 1983-1992.
82. Partiendo de la orientación proporcionada por la Asamblea General en su resolución 52/82, el Secretario General prevería que en el cuarto examen y evaluación se examine hasta qué punto se han establecido las estructuras necesarias para aplicar el Programa de Acción Mundial en el marco del desarrollo. En la medida en que estas estructuras no se hayan establecido, la siguiente cuestión fundamental es cómo han de establecerse. Está previsto el examen y evaluación de, al menos, cinco aspectos fundamentales de dichas estructuras:

a) En primer lugar, hasta qué punto cuentan los países con políticas y programas concretos destinados a facilitar los programas de rehabilitación basada en la comunidad y la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. Por ejemplo, en el tercer examen y evaluación (A/52/351) se recogía que, desde que la Asamblea General aprobó en 1993 las Normas Uniformes sobre igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, el 85% de los países que respondieron al cuestionario afirmaron contar con una política nacional en materia de discapacidad³⁸. En el próximo examen se verificará si el porcentaje ha aumentado desde 1997. En el examen se estudiará la plasmación y aplicación práctica de normas y pautas así como cuestiones relacionadas con el derecho internacional, como la viabilidad de un nuevo instrumento internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad;

b) En segundo lugar, al margen de políticas y programas específicamente dirigidos a las personas con discapacidad, es fundamental incluir la perspectiva de la discapacidad en políticas y programas destinados a promover el desarrollo social y económico. El tercer examen y evaluación puso de manifiesto que aproximadamente dos tercios de los 83 países que respondieron al cuestionario afirmaron haber aprobado enmiendas específicas relativas a los derechos de las personas con discapacidad en el marco de legislación general, y 10 países en legislación especial únicamente. El aumento de esta cifra indica que los mecanismos legislativos de los países están estableciendo sistemas para incluir a las personas con discapacidad en todas las facetas de la vida. En su 38° período de sesiones, la Comisión de Desarrollo Social, tras examinar el segundo informe del Relator Especial sobre Discapacidad acerca de la vigilancia de la aplicación de las Normas Uniformes, recomendó al Secretario General el "fortalecimiento de la dimensión relativa a las capacidades de las principales actividades de cooperación técnica", lo que demuestra la importancia de este aspecto en la prestación de accesibilidad para todos³⁹;

c) En tercer lugar, el Programa de Acción Mundial pone de manifiesto la necesidad de que se establezcan criterios específicos para evaluar los progresos realizados a fin de lograr la igualdad y la participación plenas, llevando a cabo una supervisión periódica a nivel internacional, nacional y regional. La supervisión se refiere a la práctica de fijar metas y objetivos y establecer criterios de evaluación para determinar si se han alcanzado⁴⁰. Se prevé que en el cuarto examen y evaluación se evalúe en qué medida han establecido los países metas y objetivos específicos para políticas y programas con miras a lograr la igualdad de oportunidades y criterios para evaluar los progresos realizados a fin de alcanzar dichos objetivos y metas;

d) En cuarto lugar, es preciso que los países tomando como base esos criterios de evaluación recopilen periódicamente datos que permitan medir dichos criterios. Los indicadores son los elementos de los datos que se considera que ofrecen la mejor medición de los progresos alcanzados. Por ejemplo, los países pueden fijar metas con respecto a la educación y al empleo relacionadas con las diferencias que existen entre las personas con discapacidad y sin ella. Se examinarán los progresos realizados por los gobiernos en el establecimiento de indicadores específicos y verificables del cumplimiento de las metas y objetivos;

e) Por último, los países están avanzando en la elaboración de sistemas de supervisión periódica para obtener esos indicadores. En el tercer examen y evaluación se puso de manifiesto que en los cuatro censos realizados entre 1960 y 1990, el número de países que incluían cuestiones relativas a la discapacidad en sus censos fue aumentando progresivamente de 3 a 84⁴¹. Se evaluarán los progresos realizados en la inclusión de cuestiones relativas a la discapacidad en el censo del año 2000 así como en estudios que se lleven a cabo.

83. De conformidad con el Programa de Acción Mundial y con los artículos 5, 6, 7 y 8 de las Normas Uniformes (posibilidades de acceso, educación, empleo y mantenimiento de los ingresos y seguridad social, respectivamente), la Asamblea General de las Naciones Unidas instó a los Gobiernos a que prestaran especial atención a la accesibilidad, la salud, los servicios sociales, la rehabilitación, el empleo y los medios de vida sostenibles como esferas prioritarias para la adopción de medidas a fin de promover la igualdad de oportunidades⁴². Teniendo esto en cuenta, se examinarán los cinco aspectos fundamentales de las estructuras de aplicación en los ámbitos mencionados, como se recoge en la Normas Uniformes. Así pues, se evaluarán, en relación con cada uno de los artículos, la existencia de políticas específicas para las personas con discapacidad y la incorporación de la perspectiva de la discapacidad enlas políticas generales, así como la aplicación de la supervisión, los indicadores y las estructuras de recopilación de datos pertinentes para cada uno de los artículos. También se abordarán las cuestiones de los datos y estadísticas sobre discapacidad a los que se hace referencia en la sección anterior del presente informe. Se examinarán los progresos realizados con miras a la armonización de las definiciones de discapacidad y a la medición de los elementos de las posibilidades de acceso.
84. Al igual que los ámbitos específicos, se evaluará la aplicabilidad a poblaciones vulnerables concretas como las mujeres, los niños, las personas que viven en la pobreza y las personas con problemas de salud mental. En su 38° período de sesiones, la Comisión de Desarrollo Social instó a los gobiernos, las organizaciones intergubernamentales y las organizaciones no gubernamentales a que concediesen especial atención "... a los derechos humanos de las personas con discapacidad, los niños con discapacidad y sus familias, las cuestiones de género, en particular la cuestión de la discriminación contra las mujeres y las niñas con discapacidades, y la situación de las personas con discapacidades psiquiátricas y de desarrollo, centrando la atención en la integración de esas personas a la sociedad"⁴³. Por tanto, en el cuarto examen y evaluación se examinarán las cuestiones relativas a la discapacidad en relación con la mujer y determinados grupos sociales, tales como las personas que viven en la pobreza, los ancianos y los niños. Además, también se examinarán los grupos que integran lo que se ha denominado "el nuevo universo de la discapacidad", como son las personas con problemas de salud mental y las personas con afecciones activas y agudas⁴⁴.
85. En el cuarto examen y evaluación tal vez se examinen también nuevas cuestiones relacionadas con la investigación médica y la discapacidad. Por ejemplo, las personas que trabajan en labores divulgativas relacionadas con la discapacidad se han centrado generalmente en personas con una enfermedad específica, como el síndrome de Usher. A medida que avanza la genética, surgen otros problemas como la propensión genética en relación con las condiciones de discapacidad y el derecho a la intimidad, así como cuestiones éticas.
86. En el cuarto examen y evaluación se examinará el contexto de las tendencias demográficas, económicas, sociales y tecnológicas que han surgido desde el término del Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos, teniendo en cuenta los datos obtenidos en el censo del año 2000. Entre las tendencias a examinar figuran: el movimiento general mundial hacia la adopción de tecnologías de la Internet, la adopción en varios países, en particular en Europa central y oriental, de economías orientadas al mercado, la mayor sensibilización y preocupación respecto del medio ambiente, la tendencia general hacia la responsabilidad por los resultados obtenidos en los programas de los gobiernos, y el envejecimiento mundial.
87. Partiendo de los datos disponibles, se espera que en el cuarto examen y evaluación se destaquen algunas novedades importantes en el ámbito de la discapacidad en los planos regional e interregional:

a) La determinación, en las resoluciones 52/82 y 54/121 de la Asamblea General de prioridades concretas para la adopción de medidas a fin de lograr una mayor igualdad de oportunidades, teniendo en cuenta los resultados del tercer examen y evaluación (A/52/351);

b) La promoción activa y el mayor empleo de las tecnologías de comunicaciones más recientes disponibles para la colaboración a distancia, por ejemplo en el primer seminario de América Latina sobre accesibilidad de la Internet (México, D. F., 4 a 7 de junio de 2001);

c) La conclusión satisfactoria del Decenio de Asia y el Pacífico de las Personas con Discapacidad (1992-2002) y el inicio del Decenio Africano de las Personas con Discapacidad (2000-2009);

d) La aprobación por la Asamblea Mundial de la Salud de una nueva Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías, Beta-2 (ICIDH-2), en mayo de 2001;

e) Una mayor armonización de la labor de supervisión, como se refleja en las recomendaciones de la División de Estadística de las Naciones Unidas, respecto de las cuestiones relacionadas con la discapacidad en los censos de 2000 y de las cuestiones de clasificación y tratamiento de datos en el "International Seminar on the Measurement of Disability" (Naciones Unidas, 4 a 6 de junio de 2001).

³⁸ A/52/351, párr. 27.

³⁹ Resolución 2000/10 del Consejo Económico y Social.

⁴⁰ Parámetros básicos para los indicadores establecidos en el Programa de Acción Mundial para los Impedidos — http://www.un.org/esa/socdev/enable/dpb19992.htm.

⁴¹ A/52/351, párr. 45.

⁴² Resolución 54/121, de 17 de diciembre de 1999, párr. 4.

⁴³ Resolución 2000/10 del Consejo Económico y Social, párr. 4.

⁴⁴ E/CN.5/2001/7, párr. 72.

A. África

1. Personas con discapacidad, en colaboración con el Ministerio de Asuntos de Género, Trabajo y Desarrollo Social: establecimiento y ensayo de servicios sociales innovadores para niños con discapacidad y sus familias, distritos de Kampala y Mpigi (Uganda).

2. Sociedad de capacidad para las personas con discapacidad, en colaboración con el Ministerio de Educación y el Programa del Golfo Árabe para las Organizaciones de Desarrollo de las Naciones Unidas: integración de las personas con discapacidad en las escuelas, Kampala.

1. Fundación Soteria, en colaboración con el Ministerio de Asuntos Sociales: Centro de atención de día para personas con alteraciones de la salud mental, Budapest (Hungría).

2. Instituto de Política Social, en colaboración con el Ministerio de Educación: integración social de los niños con discapacidad mediante la creación de un centro experimental de educación integrada, en Smolyan (Bulgaria).

3. Fundación Albana para los Derechos de las personas con discapacidad, en colaboración con el Ministerio de Educación: promoción de la educación integrada de niños con discapacidad, Durres (Albania).

4. Instituto para la rehabilitación, en colaboración con el Ministerio de Educación, Ciencias y Deportes y la Asociación para el adelanto de la tecnología de asistencia en Europa central y oriental: curso práctico subregional sobre la "accesibilidad de la Internet para todos", Ljubljana, 3 a 6 de septiembre de 2001 (Eslovenia).

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