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Les Nations Unies et les personnes handicapéesDivision des Politiques Sociales et du Développement Social / DESA. L'Engagement des Nations Unies pour la promotion du statut des personnes handicapées.Plus de cinq cent millions de personnes sont handicapées en raison de diminutions mentales, physiques et sensorielles, où quelles se trouvent leurs vies sont souvent limitées par des barrières physiques et sociales. Approximativement 80% de la population handicapée mondiale vit dans les pays développés. Les personnes handicapées souffrent souvent de discriminations en raison de préjugés et d'ignorance; elles ont également des difficultés d'accès aux services essentiels. C'est une crise du silence qui affecte non seulement les personnes handicapées elles-mêmes et leurs familles, mais aussi le développement économique et social des sociétés entières, où un large potentiel humain reste souvent inexploité. Considérant que les handicaps sont souvent causés par les activités humaines ou simplement par un manque de soin et d'assistance de la part de la communauté internationale entière, il est nécessaire de mettre fin à cette situation douloureuse. Depuis peu, les Nations Unies ont cherché à promouvoir le statut des personnes handicapées et à améliorer leur mode de vie. L'intérêt des Nations Unies pour le bien-être et les droits des personnes handicapées est fondé par des principes fondamentaux qui sont : les Droits de l'Homme, les Libertés Fondamentales et le principe d 'égalité de tous les êtres humains. Comme affirmé, dans la Charte des Nations Unies, dans la Déclaration Universelle des Droits de l'Homme, dans les Pactes internationaux sur les Droits de l'Homme et dans d'autres instruments relatifs aux Droits de l'Homme, les personnes atteintes d'infirmités ont le droit d'exercer leurs droits civiques, politiques, sociaux et culturels en parfaite équité avec les personnes non handicapées. La contribution des agences spécialisées des Nations Unies pour promouvoir la situation des personnes handicapées est manifeste et multiple :- l'Organisation des Nations Unies pour l'Education, pour la Science et la Culture (UNESCO) en fournissant une éducation spéciale; -l'Organisation Mondiale de la Santé (OMS) en fournissant une assistance technique de santé et de prévention - l'UNICEF en appuyant les programmes des enfants handicapés et en fournissant une assistance technique en collaboration avec la Réhabilitation Internationale (organisation non-gouvernementale) - Le Bureau International du Travail (BIT) en améliorant l'accès au marché du travail et en augmentant l'intégration économique à travers les normes de travail internationales et les activités de coopération technique.
Les premières étapes: Evolution des Droits de l'Homme et des Personnes Handicapées.Dans les années 1940 et 1950, les Nations Unies se sont montrées très actives dans la promotion du bien -être et des droits des personnes ayant des infirmités physiques, à travers une série d'approches d'assistance sociale. Les Nations Unies ont fourni une aide aux Gouvernements dans le cadre de la prévention des handicaps et de la réhabilitation des personnes handicapées par le biais de missions de conseil, de séminaires de formation pour le personnel technique et par la création de centres de réhabilitation. Des séminaires et des groupes d'études ont permis l'échange de moyens d'information et d'expériences entre experts des incapacités. Des bourses universitaires et des bourses d'études ont été également été créées et attribuées aux formateurs. A la suite de mouvements à l'intérieur de la communauté des personnes handicapées, les années 1960 ont été celles des réévaluations fondamentales concernant la politique et l'intérêt accordé à leurs problèmes, les bases favorisant une meilleure intégration ont ainsi pu être posées. Dans les années 1970, les initiatives des Nations Unies ont embrassé les concepts, émergents au niveau international, des droits de l'homme en faveur des personnes handicapées et d'égalisation des opportunités pour cette population. En 1971, l'Assemblée Générale a adopté la Déclaration sur les Droits des Personnes Retardées Mentalement. Cette Déclaration stipule que les personnes mentalement retardées ont reçu les même droits que les autres êtres humains ainsi que des droits spécifiques correspondant à leurs besoins dans les domaines médical, éducatif et social. L'accent a été mis sur la nécessité de protéger les personnes handicapées de l'exploitation et de leur mettre à disposition des procédures juridiques appropriées. En 1975, l'Assemblée Générale a adopté la Déclaration sur les Droits des Personnes Handicapées, qui proclame les droits civiques et politiques égaux des personnes handicapées. Cette Déclaration fixe la norme pour un traitement égal et pour l'accès aux services contribuant à développer les aptitudes des personnes handicapées et à accélérer leur intégration sociale.
L'Année Internationale pour les Personnes Handicapées.En 1976, l'Assemblée Générale a proclamé 1981 "Année Internationale pour les Personnes Handicapées" (AIPH), elle appela à un plan d'action aux niveaux national, régional et international en insistant sur l'égalité des opportunités, la réhabilitation des personnes handicapées et la prévention des handicaps. Le thème de l'AIPH est "la pleine participation et l'égalité", défini comme le droit des personnes handicapées à prendre part pleinement à la vie et au développement de leur société, de jouir des conditions de vie égales à celles des autres citoyens et de profiter de l'amélioration des conditions de vie résultant du développement socio-économique. Les autres objectifs de l'AIPH comprenaient:
Les travaux pour l'AIPH ont contribué à acquérir une compréhension accrue concernant, les besoins, les potentialités des personnes handicapées dans de nombreux pays et à appréhender l'importance et la complexité des problèmes relatifs à cette question. Un des principaux enseignements mis en évidence par l'AIPH est la dépendance de l'image des personnes handicapées aux attitudes sociales, ces dernières représentent en effet la principale barrière à la réalisation des objectifs de pleine participation et d 'égalité.
Le Programme Mondial d'Action concernant les personnes handicapées.Egalisation des opportunités pour les personnes handicapées.Un aboutissement majeur de l'Année Internationale pour les Personnes Handicapées fût la formulation du Programme Mondial d'Action (PMA) concernant les personnes handicapées, adopté par l'Assemblée Générale en Décembre 1982. Le Programme Mondial d'Action (PMA) définie une stratégie globale afin de promouvoir la prévention de l 'incapacité, la réhabilitation et l 'égalisation des opportunités, en vue d'une participation massive des personnes handicapées à la vie sociale et au développement national. Le PMA souligne également le besoin de penser l'incapacité à travers la lumière des Droits de l'Homme. Le PMA est une déclaration de principes et d'instructions en vue d'actions aux niveaux régional, national et international. Ses trois chapitres fournissent : - une analyse des principes, des concepts et des définitions relatifs aux handicaps, - une vue d'ensemble de la situation mondiale concernant les personnes handicapées, - une présentation des recommandations relatives aux différents niveaux d'action. Le Programme Mondial d'Action a pour thème central "l'égalisation des opportunités ",sa philosophie directrice s' attache à réalisation de la pleine participation des personnes handicapées à la vie sociale et économique. Un principe important du PMA met en évidence la nécessité d'appréhender les problèmes concernant les personnes handicapées non pas isolement mais dans le contexte même des services normaux délivrés par la communauté. 2.Les Femmes et l'Handicap.Le Programme Mondial d'Action reconnaît que les besoins des femmes requièrent une attention particulière, les conséquences du handicap sont en effet particulièrement sérieuses pour les femmes handicapées car victimes d'une double discrimination: par leur sexe et leur handicap, ce qui rend leurs accès aux services essentiels, tels que les soins médicaux, l'éducation et la réhabilitation professionnelle, encore plus difficile. D'autre part les femmes sont particulièrement affectées par l'handicap car la communauté leurs confie généralement la tâche de prendre soin des personnes handicapées. Enfin, les femmes sont plus exposées au risque de devenir handicapées en raison de négligences, de certaines formes d'abus et de pratiques traditionnelles nuisibles.
La Décennie des Nations Unies des Personnes Handicapées.Dans le but de fournir un cadre temporel aux Gouvernements et aux Organisations pour accomplir les activités recommandées dans le Programme Mondial d'Action, l'Assemblée Générale a proclamé 1983-1992 "Décennie des Nations Unies pour les Personnes Handicapées". Concernant l'éducation et l'emploi des personnes handicapées, l'Assemblée Générale a adopté en 1989 les Principes de Tallin" pour "l'Action sur le Développement des Ressources Humaines dans le domaine de l'Handicap. Ils définissent des moyens d'action pour promouvoir la participation, la formation et l'emploi des personnes handicapées dans tous les ministères gouvernementaux et à tous les niveaux de l'élaboration de la politique nationale dans le but d'égaliser les opportunités en faveur des personnes handicapées. En 1991, l'Assemblée Générale adopta les Principes pour la protection des personnes atteintes de maladie mentale et pour l'amélioration de leurs soins médicaux, ces vingt-cinq principes définissent les libertés et les droits fondamentaux pour les personnes souffrant de maladie mentale.
La Journée Internationale des Personnes Handicapées.Afin de marquer la fin de la Décennie des Personnes Handicapées, l'Assemblée Générale a proclamé le 3 Décembre "Journée Internationale des Personnes Handicapées". Cette Journée a été instituée afin de commémorer l'Anniversaire de l'adoption, par l'Assemblée Générale ,du Programme Mondial d'Action et de contrôler la réalisation des recommandations acceptées par la communauté des personnes handicapées et par les autres autorités concernées. La résolution proclamant la Journée Internationale des Personnes Handicapées invite tous les Etats Membres et les organisations collatérales à intensifier leurs efforts à fin d'améliorer la situation des personnes handicapées, et conseille aux Gouvernements et aux organisations d'afficher leur pleine coopération en observant la Journée Internationale. La Journée fournit une opportunité extraordinaire, non seulement aux Gouvernements et aux organisations, mais aussi aux simples citoyens de mettre en évidence les libertés et les potentiels des personnes handicapées.
Les Règles Standards sur l'égalisation des opportunités des personnes handicapées.Parmi les résultats majeurs de la Décennie des Personnes Handicapées se trouve l'adoption, en 1993 par l'Assemblée Générale, des Règles Standards sur l'Egalisation des Opportunités pour les Personnes Handicapées. Bien que ce ne soit pas un instrument reconnu juridiquement obligatoire, les règles standards représentent un fort engagement moral et politique des Gouvernements à engager des actions visant à l'égalisation des opportunités pour les personnes handicapées. Ces règles servent également d'outils pour l'élaboration de politiques, et de base à la coopération technique et économique. Les vingt deux règles standards résument le message du Programme Mondial d'Action, elles incorporent la perspective des Droits de l'Homme insufflée lors de la Décennie des Personnes Handicapées. Les vingt -deux règles relatives aux personnes handicapées sont classées en quatre chapitres:
Les développements récents au sein des Nations Unies dans la politique des handicaps.Les récentes conférences des Nations Unies reflètent la prise de conscience croissante selon laquelle les personnes handicapées ont à la fois des intérêts et des besoins qui exigent une attention particulière de la communauté internationale. Toutes les dernières conférences,: la conférence des Nations Unies sur l'Environnement (Rio, 3-4Juin 1992), la Conférence Mondiale sur les Droits de l'Homme (Vienne, 14-25 Juin 1993), la Conférence Internationale sur la population et le Développement ( Caire, 5-13 septembre 1994), le Sommet Mondial pour le Développement Social (Copenhague, 6-12 mars 1995), la quatrième Conférence Mondiale sur les Femmes ( Beijing, 4-15 Septembre 1995), Habitat II ( Istanbul, 3-14 Juin 1996); ont mis en relief la situation des personnes handicapées et ont proposer des recommandations pour corriger les pratiques discriminatoires du passé et pour protéger ainsi que promouvoir leurs droits à participer pleinement à la vie de la société en tant que citoyens à part entière de leurs pays. Les Nations Unies et les agences spécialisées poursuivent leurs efforts pour assister les Etats Membres dans la perspective de l'égalité de tous les peuples, dans la vie sociale et le développement, incluant les personnes atteintes d' infirmités. Le travail des Nations Unies se concentre sur l'amélioration de la situation des personnes handicapées en promouvant et en contrôlant la réalisation des Règles Standard et le Programme Mondial d'Action. Les Nations Unies continuent à fournir sur demande un appui technique et financier pour les projets nationaux et internationaux. La Division des Statistiques, du Département pour l'Information Economique et Sociale et l'Analyse Politique, joue un rôle important dans le développement des concepts statistiques et des indicateurs rassemblant des informations nationales pertinentes et préparant les manuels techniques et les publications sur les statistiques des handicaps. Le travail à venir des Nations Unies se focalisera d'avantage sur l'égalisation des opportunités en faveur des personnes handicapées. Un des centres intérêts principaux est l'accessibilité: aux nouvelles technologies, en particulier aux technologies de l'information et des communications ainsi qu'à l'environnement physique. La notion d'intégration devrait alors s'élargir, c'est à dire inclure la dimension de l'infirmité dans les recommandations de politique générale couvrant un vaste éventail d'intérêts sociaux et économiques.
La Division des Politiques Sociales et le Développement social: le point central des problèmes d'incapacité.La Division des Politiques Sociales et du Développement Social du Secrétariat des Nations Unies à New York est la clef de voûte du système des Nations Unies relatif à l'incapacité. C'est également le point central des activités liées au développement social global pour les jeunes, les personnes âgées et la famille. Le programme de la Division sur les personnes handicapées traite de la promotion, du contrôle et de l'évaluation de la réalisation du Programme Mondial d'action et des Règles standard. De plus il prépare des publications et agit comme un bureau central d'informations sur les problèmes d'incapacité; promeut les programmes et les activités nationales, régionales et internationales; fournit un appui aux Gouvernements et aux Organisations Non Gouvernementales; donne un appui substantiel aux projets de coopération technique et aux activités collatérales.. La Division des Politiques sociales et du Développement Social travaille en étroite relation avec les incontournables Organisations Non-Gouvernementales Internationales traitant des problèmes d'incapacité et appuie également des activités de coopération technique préparées conjointement avec elles.D ' autre part, la Division organise ou collabore à des réunions d'experts internationaux sur les questions d'incapacité.
Le Rapporteur Spécial sur l'incapacité.En 1994, M.Bengt Lindqvist a été désigné par le Secrétaire Général des Nations Unies comme Rapporteur Spécial sur l'incapacité de la Commission du Développement Social. Ses responsabilités sont de prêter assistance dans le contrôle de l'exécution des Règles Standard et, dans l'exercice de ses fonctions, il partage son temps entre des fonctions de conseil et d'instauration d'un dialogue avec les Etats et les Organisations Non-Gouvernementales locales pour favoriser la réalisation de Règles Standard. Le Rapporteur Spécial travaille étroitement en collaboration avec un panel d'experts composés de représentants d'Organisations Internationales de personnes handicapées et avec le Secrétaire des Nations Unies.
Le Fonds Volontaire des Nations Unies pour l'Incapacité.En 1992, l'Assemblée Générale a décidé que le Fonds Volontaire de la Décennie des Nations Unies des Personnes Handicapées, originalement crée comme un fonds fiduciaire pour l'Année Internationale des Personnes handicapées, continuerait en tant que Fonds Volontaire des Nations Unies pour l'Incapacité. Après avoir soutenu des activités dans les cadres de l'Année Internationale et de la Décennie des Personnes Handicapées, le nouveau rôle du Fonds est d'appuyer l'action pratique dans la réalisation de l'objectif : une société pour tous pour l'an 2010. Les ressources du Fonds sont utilisées pour consolider les activités de coopération technique dans le domaine de l'incapacité par le co-financement d'actions sur le terrain relatives aux stratégies du Programme Mondial d'Action, avec un accent particulier mis sur les Pays les Moins Avancés, les pays développés à bas revenus et plus spécialement encore sur les groupes désavantagés de la société.
Publications.Des copies des publications suivantes sont disponibles à la Division pour la Politique Sociale et le Développement:
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