Ne nous reposons pas sur nos lauriers

Après l’attribution du Prix Nobel de la paix au Secrétaire général Kofi Annan et au personnel des Nations Unies, l’Organisation doit veiller à ne pas s’endormir sur ses lauriers. Elle doit continuer de rechercher les moyens de créer un avenir pour tous. C’est précisément ce à quoi s’est employé le Secrétaire général, dans un rapport publié le 19 septembre 2001 intitulé - “Un Plan de campagne pour la mise en œuvre de la Déclaration du Millénaire”, qui examine en détail la manière dont les États Membres, les organes des Nations Unies, les organisations internationales et la société civile ont mis en pratique les objectifs fixés dans la Déclaration du Millénaire, qui avait été adoptée en septembre 2000 par les 189 États Membres lors du Sommet du Millénaire.

Photo ONU/HCR

Ce plan passe en revue les accomplissements, suggère certaines orientations à suivre et présente “des stratégies prospectives” pour chacun des objectifs de la Déclaration.

“Lors du Sommet qui s’est tenu l’année dernière, les chefs d’État et de gouvernement ont défini une orientation commune pour répondre aux défis à venir, explique le Secrétaire. Ce plan tente de porter leur vision dans l’avenir, d’identifier les domaines où nous devons travailler et d’émettre des suggestions.”

Il couvre les travaux du gouvernement, le système de l’ONU, y compris les institutions Bretton Woods et l’Organisation mondiale du travail, les organisations intergouvernementales et régionales et la société civile. En conséquence, “toute la famille des États membres de l’ONU, les organisations internationales, les fonds, les organismes, les programmes, le secteur privé et la société civile doivent s’unir pour remplir les nobles engagements qui sont énoncés dans la Déclaration du Millénaire”, commente le Secrétaire. “Qui dit succès, dit solidarité.”

Le Plan énonce clairement l’ampleur des défis futurs et examine la mise en œuvre. “Ce ne sont pas de nouvelles études techniques ou de faisabilité qu’il nous faut”, juge le Secrétaire mais, plutôt, que les “États fassent preuve de volonté politique afin d’honorer les engagements déjà pris et de mettre en œuvre les stratégies déjà élaborées.” Ses huit sections présentent des questions aussi diverses que le maintien de la paix et de la sécurité internationales, le développement, l’éradication de la pauvreté et le renforcement du système de l’ONU.

Sous le titre “Paix, sécurité et désarmement”, il présente les mesures visant à promouvoir la sécurité humaine : le renforcement de la primauté du droit et la lutte contre la criminalité transnationale en aidant les États à ratifier les traités et à harmoniser leur législation nationale avec les obligations internationales. Les États sont spécialement tenus à mener une action concertée contre le terrorisme international, assumant leur engagement en matière de prévention et de lutte contre les actes de terrorisme.

Les autres mesures proactives comprennent l’élargissement de la juridiction de la Cour internationale de justice et la promotion de l’entrée en vigueur rapide du Statut de Rome de la Cour pénale internationale. Faisant état de la nécessité d’intervenir lorsque la primauté du droit n’est pas respectée - par exemple en déployant des opérations de maintien de la paix et des missions de consolidation de la paix - le Secrétaire général souligne l’importance de remplacer la culture de réaction au conflit par celle de prévention. Selon le rapport, cela nécessitera de mener à bien les réformes des opérations de maintien de la paix en cours et de soutenir les efforts de consolidation de la paix sur le terrain.

Le “ciblage” des sanctions est un autre domaine qui nécessite des progrès et des réformes, afin de les rendre plus efficaces et de limiter l’impact sur les civils. La poursuite du processus de désarmement est d’une importance cruciale dans tous les domaines, aussi bien les armes de destruction massive que le commerce illicite des armes de petit calibre.

La deuxième section du Plan, intitulée “Développement et éradication de la pauvreté : les objectifs du développement du millénaire”, comprend une section annexée présentant, dans des termes concrets et spécifiques, les indicateurs qui mesureront la mise en œuvre des huit objectifs de développement du millénaire. Selon le rapport, il est crucial que ces objectifs soient adoptés au niveau national et qu’ils permettent une plus grande cohérence des politiques et des programmes nationaux.

La question centrale de cette section traite de l’élimination de la pauvreté et de la réalisation de l’objectif du Sommet du millénaire qui consiste à réduire de moitié d’ici 2015 le nombre de personnes vivant avec un dollar par jour ou moins. Tout effort visant à atteindre un développement durable, souligne le Secrétaire, doit inclure la recherche de solutions pour lutter contre la faim, la malnutrition et les maladies. Notant que la communauté internationale devrait “continuer à coopérer sur de nombreux fronts” afin d’atteindre ces buts, le plan de campagne souligne la nécessité de lutter contre le VIH/sida par le biais de campagnes telles que Global Aids et Health Fund. Il souligne l’importance de l’éducation dans l’éradication de la pauvreté et, particulièrement, de l’autonomie des filles par le biais de l’éducation. Les programmes en cours comme les “repas scolaires gratuits” et les “rations à ramener à la maison”, peuvent avoir un impact sur tous les défis auxquels nous faisons face : le manque d’accès à l’éducation, les problèmes de santé et la pauvreté, commente le Secrétaire. La section souligne également que les initiatives centrées sur les gens doivent être soutenues par des politiques nationales saines et qu’il est impératif que les pays les plus riches tiennent leurs engagements sur l’accès au marché et la durabilité de la dette ainsi que sur l’aide publique au développement - actuellement en baisse constante. “Il est évident qu’aucun objectif de développement ne pourra être atteint sans l’apport d’importantes ressources supplémentaires. Ces ressources doivent être puisées dans les pays où elles sont dépensées mais une certaine obligation incombe aux pays plus riches afin de permettre aux plus pauvres d’assurer leur part de responsabilité.”

Le plan de campagne recommande la création d’un programme pour examiner la situation vulnérable spécifique des petits États insulaires et sans littoral en développement. En outre, il note que l’Équipe des technologies de l’information et des communications des Nations Unies qui vient d’être créée prendra des mesures pour combler le fossé numérique.

“Protéger notre environnement commun” décrit les effets dévastateurs du changement climatique et la nécessité d’assurer la protection et la gestion de l’environnement. Parmi les actions essentielles dans ce domaine, le plan recommande d’achever la ratification du Protocole de Kyoto sur la réduction des émissions de gaz à effet de serre et d’améliorer la coopération sur les questions liées aux forêts, en appliquant les Conventions sur la biodiversité et la désertification, en poursuivant les initiatives pour une gestion de l’eau respectueuse de l’environnement et en réduisant l’impact des catastrophes naturelles. Une autre recommandation porte sur le respect des principes de la dignité humaine tels que la recherche sur le génome humain et ses applications dont les bénéfices devraient être accessibles à tous.

“Droits de l’homme, démocratie et bonne gouvernance” réaffirme la nécessité de travailler ensemble pour mettre en place des processus politiques plus inclusifs, avec une participation politique réelle. Les stratégies recommandées comprennent l’encouragement des institutions nationales des droits de l’homme et le soutien d’une approche au développement économique et social “fondée sur les droits”. Elles incluent également l’assistance électorale afin d’aider à la consolidation des démocraties nouvelles et restaurées, ainsi que le renforcement de la ratification et de la mise en œuvre des conventions sur l’élimination de la discrimination envers les femmes et la protection des droits des migrants et de leurs familles. Un autre point important porte sur l’indépendance des médias.

La sixième section, intitulée “Protéger les vulnérables”, examine les groupes (en particulier les femmes et les enfants) qui sont victimes de violence en raison de situations humanitaires d’urgence complexes. Elle identifie les mesures pratiques destinées à protéger les civils, notamment en entamant des poursuites en cas de violation du droit humanitaire international, en sensibilisant les populations vulnérables et en séparant les civils et les éléments armés dans les situations de déplacement forcé. Au nombre d’“autres mesures essentielles” figurent la promotion d’une culture de protection par l’application du droit humanitaire international, la protection des réfugiés et des personnes déplacées dans leur pays et la création de normes internationales telles les Principes directeurs sur le déplacement des populations à l’intérieur du pays. Le Secrétaire préconise le soutien aux efforts afin de mettre en œuvre la Convention sur les droits de l’enfant et ses Protocoles facultatifs, mettant l’accent sur la nécessité de ne plus enrôler les enfants.

“Répondre aux besoins de l’Afrique” examine les défis que la pauvreté extrême pose au continent, le fardeau de la dette, les maladies et les conflits ainsi que “l’intérêt international hésitant”. Notant que la participation de l’Afrique dans les domaines du commerce, de l’investissement et des avancées technologiques a diminué au cours des dix dernières années, le plan de campagne souligne que les dirigeants africains ont renforcé le soutien local et international aux initiatives axées sur l’avenir, telles que l’initiative pour une nouvelle Afrique adoptée cette année par les chefs d’État africains, un projet de nouvelles approches radicales aux questions économiques sur le continent. D’autres initiatives comprennent le renforcement de la gouvernance démocratique et le développement de la capacité du maintien de la paix, en coopération avec les organisations régionales. Sont également recommandés les efforts continus visant à promouvoir le développement durable en augmentant l’aide publique au développement et l’apport des capitaux privés, et en mettant en place une infrastructure commerciale. Un objectif final est d’améliorer la réponse à la Déclaration du Sommet d’Abuja afin de lutter contre le VIH/sida.

La section finale du plan, intitulée “Renforcer les Nations Unies”, fait état que “le renouvellement de la capacité de l’Organisation à servir de tribune et de catalyseur pour des appels à l’action efficaces nécessite une meilleure coordination entre ses principaux organes et le développement de partenariats avec la société civile.” Il est spécialement nécessaire de réaffirmer la position centrale de l’Assemblée générale, procéder à une réforme complète du Conseil de sécurité et renforcer le rôle du Conseil économique et social.

Selon le Secrétaire, dans ce domaine, les réformes essentielles comprendront la sécurité du personnel des Nations Unies et du personnel associé. Il fait également remarquer combien il est important que l’Organisation reçoive les ressources financières dont elle a besoin sur une base régulière et prévisible. Entre autres recommandations visant à renforcer l’Organisation, le plan souligne qu’il faut continuer d’adopter les meilleures pratiques de gestion interne.

Il recommande le renforcement des relations entre les Nations Unies, les institutions Bretton Woods et l’Organisation mondiale du commerce par le biais de l’organe de l’ONU, établi à cette fin, le Comité administratif sur la coordination. D’autres stratégies comprennent le renforcement de la relation avec l’Union interparlementaire et la participation du secteur privé, des organisations non gouvernementales et le reste de la société civile par l’intermédiaire du Fonds des Nations Unies pour les partenariats internationaux et l’Agenda global.

Liens:
Plan de campagne pour la mise en oeuvre de la Déclaration du Millénaire (Ceci se reliera à un grand fichier de PDF)
Un plan de campagne visuel des objectifs