Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 11. Борьба с обезлесением
Программные области
А. Сохранение многогранной роли и разнообразных функций всех видов лесов, лесных угодий и лесных массивов
Основа для деятельности
11.1. Политика, методы и механизмы, используемые для сохранения и развития разнообразных экологических, экономических, социальных и культурных функций посадок, лесов и лесных угодий, характеризуются наличием крупных недостатков. Многие развитые страны сталкиваются с проблемами, которые вызваны ущербом, наносимым лесам в результате загрязнения воздуха и пожаров. На национальном уровне зачастую возникает потребность в более эффективных мерах и подходах для улучшения и согласования процесса разработки политики, планирования и программирования; законодательных мер и механизмов; тенденций в области развития; расширения участия широкой общественности, особенно женщин и коренного населения; привлечения молодежи; повышения роли частного сектора, местных организаций, неправительственных организаций, кооперативов; приобретения технических и многодисциплинарных навыков и повышения качества людских ресурсов; организации пропагандистских мероприятий и просвещения общественности в области лесного хозяйства; создания исследовательского потенциала и оказания поддержки; совершенствования административных структур и механизмов, включая межсекторальную координацию, децентрализацию и системы распределения ответственности и стимулирования; и распространения информации и деятельности по связям с общественностью. Это имеет особенно важное значение для обеспечения целостного и рационального подхода к устойчивому и экологически безопасному развитию лесного хозяйства. Необходимость сохранения разнообразных функций лесов и лесных угодий посредством укрепления надлежащих и соответствующих организационных структур неоднократно подчеркивалась во многих докладах, решениях и рекомендациях ФАО, МОТД, ЮНЕП, Всемирного банка, МСОП и других организаций.
Цели
11.2. Цели настоящей программной области заключаются в следующем:
a) укреплять национальные учреждения, занимающиеся проблемами лесов, расширять масштабы и повышать эффективность мероприятий в области рационального использования, сохранения и устойчивого освоения лесов и принимать эффективные меры для обеспечения рационального использования и устойчивого производства лесных товаров и услуг как в развитых, так и в развивающихся странах; к 2000 году укрепить потенциал и возможности национальных учреждений, с тем чтобы они могли приобрести необходимые навыки в деле защиты и сохранения лесов, а также расширить охват и одновременно повысить эффективность программ и мероприятий, связанных с рациональным использованием и освоением лесов;
b) развивать и улучшать технические и профессиональные навыки, а также специальные знания и способности с целью эффективной разработки и осуществления политики, планов, программ, исследований и проектов по вопросам рационального использования, сохранения и устойчивого освоения всех видов лесов и лесных ресурсов, включая лесные угодья, а также других областей, где можно получить блага в результате освоения лесных ресурсов.
Деятельность
а) Деятельность в области управления
11.3. Правительствам на соответствующем уровне и при поддержке региональных, субрегиональных и международных организаций следует при необходимости наращивать организационный потенциал для стимулирования многогранной роли и разнообразных функций всех видов лесов и растительности, включая другие смежные земельные и лесные ресурсы, в деле поддержки устойчивого развития и охраны окружающей среды во всех секторах. Для этого следует там, где это возможно и необходимо, укреплять и/или изменять существующие структуры и механизмы и улучшать сотрудничество и координацию их соответствующих функций. Некоторые из основных мероприятий в этой области предусматривают следующее:
a) рационализацию и укрепление административных структур и механизмов, включая обеспечение надлежащей укомплектованности штатов и распределение обязанностей, децентрализацию процесса принятия решений, обеспечение инфраструктуры и предоставление оборудования, развитие межсекторальной координации и создание эффективной системы связи;
b) поощрение участия частного сектора, профсоюзов, сельских кооперативов, местных общин, коренного населения, молодежи, женщин, групп пользователей и неправительственных организаций в мероприятиях, касающихся лесов, и обеспечение доступа к информации и программам профессиональной подготовки на национальном уровне;
c) обзор и, при необходимости, пересмотр мер и программ, касающихся всех видов лесов и растительности, включая другие смежные земельные и лесные ресурсы, и увязку их с другими видами землепользования и политикой и законодательством в области развития; стимулирование разработки надлежащего законодательства и других мер в качестве основы для борьбы с бесконтрольным переходом к другим видам землепользования;
d) разработку и осуществление планов и программ, включая постановку национальных и, при необходимости, региональных и субрегиональных целей и разработку программ и критериев для их осуществления и последующего улучшения;
e) создание, разработку и применение эффективной системы пропаганды знаний и просвещения общественности в области лесного хозяйства с целью повышения уровня информированности и понимания и более рационального использования лесов с точки зрения многогранной роли и ценностей лесопосадок, лесов и лесных угодий;
f) создание и/или укрепление институтов для обучения и профессиональной подготовки в области лесоводства, а также лесного хозяйства, с тем чтобы располагать на профессиональном, техническом и учебно-производственном уровнях хорошо подготовленными, квалифицированными кадрами с особым упором на молодежь и женщин;
g) создание и укрепление потенциала для проведения исследований по различным, связанным с проблемой лесов и лесной продукцией вопросам, например, исследования в таких областях, как рациональное использование лесов, биологическое разнообразие, влияние атмосферных загрязнителей, традиционные методы использования лесных ресурсов местным и коренным населением и увеличение рыночной прибыли и другой нерыночной стоимости в результате рационального использования лесов.
b) Данные и информация
11.4. Правительствам на соответствующем уровне, когда это целесообразно, при поддержке и в сотрудничестве с международными, региональными, субрегиональными и двусторонними учреждениями следует разрабатывать надлежащие базы данных и собирать исходную информацию, необходимые для планирования и оценки программ. К числу более конкретных мероприятий в этой области относятся:
a) сбор, обобщение и регулярное обновление и распространение информации о классификации земель и землепользовании, включая данные о лесном покрове, участках, пригодных для облесения, об исчезающих видах, экологической ценности, традиционных/используемых коренным населением методов землепользования, биомассе и продуктивности, согласование демографической и социально-экономической информации и данных о лесных ресурсах на микро- и макроуровнях и проведение периодического анализа программ в области лесных ресурсов;
b) налаживание связей с другими системами и источниками данных, касающихся содействия рациональному использованию, сохранению и освоению лесов при одновременном развитии или укреплении, при необходимости, существующих систем, таких, как географические информационные системы;
c) создание механизмов обеспечения доступа общественности к такой информации.
с) Международное и региональное сотрудничество и координация
11.5. Правительствам на соответствующем уровне и учреждениям следует сотрудничать в предоставлении специальных знаний и иной помощи и содействовать проведению международных исследований, в частности с целью укрепления процесса передачи технологии и организации специализированной подготовки, и обеспечивать доступ к накопленному опыту и результатам научных исследований. Существует необходимость укрепления координации и улучшения функционирования существующих международных организаций, связанных с вопросами освоения лесов, в деле обеспечения технического сотрудничества и поддержки для заинтересованных стран в области рационального использования, сохранения и устойчивого освоения лесных ресурсов.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
11.6. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 2,5 млрд. долл. США, включая примерно 860 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
11.7. Указанные мероприятия в области планирования, научных исследований и подготовки кадров будут являться научными и техническими средствами осуществления настоящей программы и определять ее результативность. Созданные в рамках реализации этой программы системы, методология и «ноу-хау» будут способствовать повышению эффективности. Некоторые из конкретных мер должны включать:
a) анализ достижений, препятствий и социальных аспектов для содействия разработке и осуществлению программ;
b) анализ проблем и потребностей в области исследований, планирования научно-исследовательской деятельности и осуществления конкретных научно-исследовательских проектов;
c) оценка потребностей в людских ресурсах, повышение квалификации и подготовка кадров;
d) разработка, испытание и применение соответствующих методологий/подходов в области осуществления лесохозяйственных программ и планов.
с) Развитие людских ресурсов
11.8. Приводимые ниже конкретные элементы мероприятий в области обучения и подготовки по вопросам лесного хозяйства будут в значительной мере способствовать развитию людских ресурсов. Они включают:
a) осуществление программ специализации исследований для выпускников высших учебных заведений и аспирантов;
b) укрепление программ подготовки до поступления на работу и подготовки без отрыва от производства, а также подготовки в области информационно-просветительской деятельности на техническом и учебно-производственном уровне, включая подготовку инструкторов/преподавателей и разработку программ обучения и учебных материалов/методов;
c) специальную подготовку сотрудников национальных организаций, занимающихся вопросами лесного хозяйства, по таким аспектам, как разработка проектов, их оценка и контроль за их осуществлением.
d) Создание потенциала
11.9. Эта программная область конкретно касается создания потенциала в лесном секторе, и осуществление всех указанных программных мероприятий будет способствовать достижению этой цели. При создании нового, более совершенного потенциала следует в полной мере использовать имеющиеся системы и накопленный опыт.