Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел III. Укрепление роли основных групп населения
Глава 30. Укрепление роли деловой деятельности и промышленности
Введение
30.1. Деловые и промышленные предприятия, включая транснациональные корпорации, играют чрезвычайно важную роль в социально-экономическом развитии любой страны. Стабильная политическая обстановка дает возможность и стимулирует деловые и промышленные предприятия действовать ответственно и эффективно и осуществлять более долгосрочные стратегии. Деловая деятельность и промышленность вносят основной вклад во все возрастающее процветание, которое является одной из основных целей процесса развития. Деловые предприятия, большие и малые, в формальном и неформальном секторах, создают широкие возможности в области торговли, трудоустройства и обеспечения средств к существованию. Возможности, которыми располагают женщины в области экономической деятельности, способствуют их профессиональному росту, укрепляют их роль в экономике и преобразовывают социальные системы. Деловые и промышленные круги, включая транснациональные корпорации, и представляющие их организации должны в полной мере участвовать в осуществлении и оценке мероприятий, связанных с Повесткой дня на ХХI век.
30.2. Путем внедрения более эффективных производственных процессов, осуществления превентивных стратегий, использования более чистых технологий и процедур производства на протяжении всего жизненного цикла продукта, что ведет к отсутствию отходов или сведению их объема до минимума, политика и деятельность в сфере бизнеса и промышленности могут сыграть важную роль в смягчении последствий в плане использования ресурсов и сохранения окружающей среды. Внедрение технических новшеств, разработка, применение и передача технологий, а также более всеобъемлющие аспекты партнерства и сотрудничества в весьма значительной степени являются неотъемлемыми элементами деловой деятельности и промышленности.
30.3. Деловые и промышленные круги, особенно транснациональные корпорации, должны во все большей степени рассматривать рациональное использование окружающей среды в числе наиболее важных корпоративных приоритетов, а также в качестве ключевой предпосылки устойчивого развития. Некоторые передовые руководители предприятий уже осуществляют политику и программы «ответственного подхода» и рационального производства, поощряя открытость и диалог со служащими и общественностью и проводя экологические ревизии и оценку исполнения. Такие руководители в сфере бизнеса и промышленности, включая транснациональные корпорации, все чаще добровольно выдвигают инициативы, поощряя и используя саморегулирование, а также более ответственный подход к обеспечению того, чтобы их деятельность имела минимальные последствия для здоровья людей и окружающей среды. Введение во многих странах регуляционных режимов и растущая сознательность потребителей и широкой общественности, а также осведомленность руководителей в сфере бизнеса и промышленности, включая транснациональные корпорации, — все это способствует такому подходу. Более весомый позитивный вклад деловых и промышленных предприятий, включая транснациональные корпорации, в процесс устойчивого развития может быть достигнут за счет использования таких экономических инструментов, как рыночные механизмы, в рамках которых цены на товары и услуги должны во все большей степени отражать экологические затраты на их вводимые факторы, производство, использование, рециркуляцию и удаление с учетом условий каждой страны.
30.4. Совершенствование производственных систем путем внедрения таких технологий и процессов, при которых ресурсы используются более эффективно и в то же время образуется меньше отходов, т.е. получение большего эффекта при меньших затратах, является одним из важных путей достижения устойчивости в сфере бизнеса и промышленности. Аналогичным образом, для стимулирования более разнообразных, эффективных и действенных вариантов необходимо содействие изобретательности, конкурентоспособности и добровольным инициативам, а также их поощрение. В целях удовлетворения этих основных потребностей и дальнейшего укрепления роли деловой деятельности и промышленности, включая транснациональные корпорации, предлагаются нижеследующие две программы.
Программные области
А. Содействие более экологически чистому производству
Основа для деятельности
30.5. Все более широко признается тот факт, что те производства, технологии и системы управления, в рамках которых ресурсы используются неэффективно, образуются остатки, которые повторно не используются, генерируются отходы, которые оказывают неблагоприятное воздействие на здоровье людей и окружающую среду, и производится продукция, которая при ее использовании оказывает дополнительное отрицательное воздействие и которую трудно затем переработать, должны быть заменены такими технологиями, эффективными инженерно-техническими и управленческими методами и «ноу-хау», которые свели бы к минимуму объем отходов на протяжении всего жизненного цикла продукта. Концепция более экологически чистого производства предполагает обеспечение оптимальной эффективности на каждом этапе жизненного цикла продукта. Результатом стала бы более высокая общая конкурентоспособность предприятия. Необходимость перехода к политике внедрения более экологически чистых производств была признана на организованной ЮНИДО Конференции по экологически устойчивому промышленному развитию на уровне министров, прошедшей в Копенгагене в октябре 1991 года1.
Цели
30.6. Правительства, деловые и промышленные круги, включая транснациональные корпорации, должны стремиться к повышению эффективности использования ресурсов, включая расширение повторного использования и переработки отходов, а также сокращению количества отходов на единицу производимой продукции.
Деятельность
30.7. Правительства, деловые круги и промышленность, в том числе транснациональные корпорации, должны укреплять партнерство в целях реализации принципов и критериев устойчивого развития.
30.8. Правительства должны определить и внедрить соответствующий комплекс экономических механизмов и нормативных мер, таких, как законы, законодательные акты и стандарты, в консультации с деловыми и промышленными кругами, в том числе с транснациональными корпорациями, которые будут способствовать использованию более экологически чистых производств с упором на мелкие и средние предприятия. Следует также поощрять добровольные частные инициативы.
30.9. Правительства, деловые и промышленные круги, включая транснациональные корпорации, представители науки и международные организации должны разработать и реализовать концепции и методологию учета экологических затрат в механизмах отчетности и ценообразования.
30.10. Деловые и промышленные круги, включая транснациональные корпорации, следует поощрять на:
a) представление ежегодных докладов по своей экологической отчетности, а также по энергопользованию и природным ресурсам;
b) принятие и представление отчетов об осуществлении кодексов поведения в области содействия использованию оптимальных экологически безопасных методов, таких, как Деловая хартия устойчивого развития Международной торговой палаты (МТП) и инициативы по ответственному подходу в области химической промышленности.
30.11. Правительства должны содействовать сотрудничеству между предприятиями в области технологии и «ноу-хау», которое охватывает деятельность по идентификации, оценку, исследования и разработки, управление, маркетинг и применение более экологически чистых технологий.
30.12. Промышленные круги в рамках своих мероприятий и инвестиционных операций должны проводить политику внедрения более экологически чистого производства, учитывая также их влияние на поставщиков и потребителей.
30.13. Промышленные и деловые ассоциации должны сотрудничать с трудящимися и профсоюзами в целях постоянного расширения знаний и совершенствования навыков для осуществления мероприятий в области устойчивого развития.
30.14. Промышленные и деловые ассоциации должны поощрять отдельные компании к осуществлению программ, нацеленных на повышение уровня экологической грамотности и ответственности на всех уровнях с тем, чтобы эти предприятия со всей ответственностью подходили к решению задачи совершенствования своей работы с точки зрения окружающей среды на основе общепринятых методов руководства.
30.15. Международные организации должны расширять деятельность в области образования, профессиональной подготовки и в информационно-пропагандистской области, связанную с более экологически чистыми производствами, в сотрудничестве с промышленными и научными кругами, а также соответствующими национальными и местными властями.
30.16. Международные и неправительственные организации, в том числе торговые и научные ассоциации, должны совершенствовать работу по распространению информации о более экологически чистых производствах путем расширения существующих баз данных, таких, как Международный центр обмена информацией по вопросам экологически чистого производства ЮНЕП (ИСПИС), Банк промышленно-технической информации (ИНТИБ) и Международное бюро по окружающей среде (МБОС) МТП, и должны создавать информационные сети, включающие национальные и международные информационные системы.
В. Поощрение ответственного предпринимательства
Основа для деятельности
30.17. Предпринимательство является одной из наиболее важных движущих сил, в том что касается новаторской деятельности, повышения рыночной эффективности, решения возникающих проблем и использования имеющихся возможностей. Мелкие и средние предприниматели, в частности, играют весьма важную роль в социально-экономическом развитии той или иной страны. Зачастую они являются важнейшим фактором развития в сельской местности, поскольку расширяют занятость в несельскохозяйственном секторе и обеспечивают промежуточные средства для улучшения положения женщин. Ответственное предпринимательство может играть важную роль в повышении эффективности использования ресурсов, уменьшении степени риска и опасности, сведении к минимуму объема отходов и обеспечении должного качества окружающей среды.
Цели
30.18. Предлагаются следующие цели:
a) содействие реализации предпринимателями концепции рационального подхода к управлению природопользованием и использованию природных ресурсов;
b) расширение числа предпринимателей, занятых на предприятиях, которые поддерживают и проводят политику устойчивого развития.
Деятельность
30.19. Правительства должны поощрять создание и деятельность рационально управляемых предприятий. В комплекс этих мер входят меры регулирования, экономические стимулы, упорядочение административных процедур для обеспечения максимальной эффективности при рассмотрении подаваемых на утверждение заявок в целях содействия принятию решений в области инвестиций, оказание консультативных услуг и помощи в области информации, а также оказание поддержки в том, что касается инфраструктуры, и определение обязанностей в связи с концепцией рационального подхода к производству.
30.20. В сотрудничестве с частным сектором правительства должны поощрять создание фондов для вложения капитала с риском на цели проектов и программ в области устойчивого развития.
30.21. В сотрудничестве с деловыми, промышленными и научными кругами, а также международными организациями правительства должны содействовать подготовке кадров по экологическим аспектам управления предприятиями. Следует также уделить внимание проектам начальной профессиональной подготовки молодежи.
30.22. Деловые и промышленные круги, включая транснациональные корпорации, следует поощрять к разработке международной корпоративной политики по устойчивому развитию, обеспечению доступности экологически чистых технологий для филиалов, основная доля участия в которых принадлежит материнской кампании, в развивающихся странах [без дополнительных внешних расходов], содействию зарубежным филиалам в изменении процедур в целях адаптации к местным экологическим условиям и к обмену опытом с местными властями, национальными правительствами и международными организациями.
30.23. Крупные предприятия в сфере бизнеса и промышленности, включая транснациональные корпорации, должны рассмотреть вопрос об установлении партнерских отношений с малыми и средними предприятиями в целях содействия обмену опытом в области управления, развития рынка и технологических новшеств, с помощью, там, где это целесообразно, международных организаций.
30.24. Деловые и промышленные круги должны учреждать национальные советы по устойчивому развитию и содействовать поощрению предпринимательства в формальном и неформальном секторах. Следует содействовать вовлечению в эту деятельность женщин-предпринимателей.
30.25. Деловые и промышленные круги, включая транснациональные корпорации, должны расширять исследования и разработки в области экологически чистых технологий и систем рационального использования ресурсов окружающей среды в сотрудничестве с представителями науки и научно-техническими учреждениями, привлекая там, где это необходимо, местный интеллектуальный потенциал.
30.26. Деловые и промышленные круги, включая транснациональные корпорации, должны обеспечивать ответственное и этически обоснованное управление производством и процессами с точки зрения охраны здоровья, безопасности и экологической рациональности. С этой целью деловые и промышленные круги должны расширять саморегулирование, руководствуясь соответствующими кодексами, хартиями и инициативами, которые органически вписываются во все элементы процесса планирования и принятия решений в сфере бизнеса и способствуют открытости и диалогу со служащими и общественностью.
30.27. Многосторонние и двусторонние учреждения по оказанию финансовой помощи должны по-прежнему поощрять и поддерживать мелких и средних предпринимателей, занятых в деятельности в области устойчивого развития.
30.28. Организациям и учреждениям системы Организации Объединенных Наций следует совершенствовать механизмы, связанные с содействием развитию деловой деятельности и промышленности, а также с процессами разработки политики и стратегии, в целях обеспечения более полного учета экологических аспектов при осуществлении иностранных капиталовложений.
30.29. Международные организации должны активизировать содействие исследованиям и разработкам, связанным с совершенствованием требований к технологии и управлению в области устойчивого развития, в особенности, в интересах мелких и средних предприятий в развивающихся странах.
Средства осуществления
Финансирование и оценка расходов
30.30. Мероприятия, включенные в эту программную область, представляют собой главным образом изменения в ориентации текущих мероприятий, и предполагается, что дополнительные расходы будут незначительными. Расходы, которые несут правительства и международные организации, уже учтены в других программных областях.